智慧停車用地現(xiàn)狀、問題與對(duì)策建議
——以沈陽為例

李若冰 鄭夢(mèng)琪 丁澤琴 尹利陽

“停車難”作為困擾城市發(fā)展的熱點(diǎn)問題，由于大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上的進(jìn)步，使得運(yùn)用智慧停車解決城市停車難成為了可能。沈陽的智慧路側(cè)停車，治堵成效斐然，但是在試點(diǎn)城市中因?qū)χ腔弁＼囉玫匾?guī)劃不合理，使得智慧停車高效與便捷的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，城市停車用地未得到充分利用。因此，此次研究就是為了完善城市級(jí)智慧停車用地規(guī)劃設(shè)計(jì)和用地優(yōu)化的方向，使智慧停車用地布局優(yōu)化更合理、更高效，使車主穿梭在車水馬龍的城市時(shí)，對(duì)于停車位的尋找與到達(dá)更方便、更準(zhǔn)確。其意義是多方面的。在調(diào)查研究過程中，我們主要采用問卷調(diào)查法與實(shí)地考察法，使得達(dá)到實(shí)踐效果的最大化。

一、智慧停車特征分析

（一）智慧停車現(xiàn)狀

研究顯示，在使用一個(gè)功能完善的智慧停車系統(tǒng)時(shí)，找到空閑車位所需的額外駕駛可以削減21%，找到空車位的時(shí)間也能削減43%。每3 個(gè)交通堵塞中就有1 個(gè)是由于司機(jī)在尋找公共停車位時(shí)暴躁的情緒所造成的。所以，如果能有一個(gè)智慧的停車系統(tǒng)來指引他們，這種情況所導(dǎo)致的交通堵塞發(fā)生的幾率就會(huì)明顯降低。由于無法獲得車位信息，過往的停車系統(tǒng)總會(huì)面臨無法有效地利用停車設(shè)施的問題。然而當(dāng)有了停車傳感器收集傳輸來的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，這個(gè)問題就迎刃而解。智慧停車系統(tǒng)充分利用了先進(jìn)的監(jiān)控手段，包括物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)分析方法和信息傳輸技術(shù)等，將實(shí)時(shí)管理和智能決策能力等變成了現(xiàn)實(shí)，這些都對(duì)產(chǎn)生更多的收益有幫助。停車計(jì)時(shí)器廠商通過與計(jì)費(fèi)服務(wù)提供商合作的模式，用戶會(huì)被告知該交的停車費(fèi)，這也在一定程度上防止了收費(fèi)亂的現(xiàn)象。最小的錯(cuò)誤率以及高準(zhǔn)確度的停車位預(yù)測(cè)、跟蹤是所有優(yōu)秀的智能跟蹤設(shè)備的普遍特征。四處尋找停車位不僅浪費(fèi)時(shí)間燃料，還會(huì)造成很大的心理壓力。而智慧停車則能避免人們遇到這種情況。伴隨著開車時(shí)間的加長，汽車排放的尾氣也一起增多，環(huán)境污染就更加嚴(yán)重，然而智慧停車系統(tǒng)可以減少司機(jī)找位置的駕車時(shí)間，同時(shí)減少30%的排放。有了傳感器和實(shí)時(shí)車位管理系統(tǒng)的作用，極大的降低了遇到汽車盜竊以及未經(jīng)授權(quán)的車輛進(jìn)入停車場的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）智慧停車系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)

毋庸置疑，智慧停車系統(tǒng)確實(shí)是現(xiàn)在科技發(fā)展的必然產(chǎn)物，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也的確能夠帶來很大的益處。然而，必須承認(rèn)的是，在推廣實(shí)施的過程中也將面對(duì)大量的挑戰(zhàn)。成本是一個(gè)不能避開的問題，不僅僅要在傳感器、網(wǎng)關(guān)和服務(wù)器等硬件設(shè)施上投入大量的金錢，而且同時(shí)還會(huì)帶動(dòng)一些隱形成本。構(gòu)建智慧停車系統(tǒng)時(shí)，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)同樣存在挑戰(zhàn)。

另外，使用者需要一定的適應(yīng)時(shí)間。數(shù)十年來，我們?cè)缫褜?duì)傳統(tǒng)的停車場運(yùn)營模式習(xí)以為常，一下實(shí)現(xiàn)了如此高度的自動(dòng)化，對(duì)于大多數(shù)年紀(jì)大的司機(jī)，需要一段時(shí)間來克服使用方法學(xué)習(xí)上的困難。這一進(jìn)步必須是逐步深入的，因此得提高使用者的意識(shí)水平，持續(xù)宣傳智慧停車系統(tǒng)的便利及好處，從而使得由物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)驅(qū)動(dòng)的智慧停車管理系統(tǒng)取得成功。

二、智慧停車和用地布局的關(guān)系

就我們調(diào)查而言，智慧停車在我國的普及率并沒有非常高，可所謂智慧停車仍在試用和發(fā)展階段。智慧停車毋庸置疑還存在很多問題，而解決問題的方法卻不是一蹴而就的。我國地大物博，地廣卻人不希，但是人口分布卻存在明顯的不平衡，東部和中部地區(qū)人口密度大，土地利用相對(duì)西部來說更加合理和緊湊。但是也依然存在問題，例如有些地區(qū)過度重視農(nóng)業(yè)而忽略科技發(fā)展，顯而易見，即使是在中東部地區(qū)的農(nóng)村，也存在這種荒廢土地?zé)o人開發(fā)的局面，荒廢河流無人領(lǐng)導(dǎo)清理加以利用成為商業(yè)渠道。智慧停車雖早年就有所普及，以及在國外就有發(fā)展，但在我國，因?yàn)橥恋刭Y源問題而拖辦的智慧停車場不在少數(shù)。因此，對(duì)智慧停車的研究不能僅僅只停留在表面上，這樣研究出來的結(jié)果將會(huì)與實(shí)際相違背，我們要進(jìn)行深度剖析，解決好了用地布局的問題。

三、沈陽市智慧停車用地布局分析

（一）選擇沈陽智慧停車和用地布局分析的原因

2017 年底，沈陽市建委對(duì)沈陽城區(qū)進(jìn)行了全面交通普查。據(jù)調(diào)查結(jié)果來看，沈陽中心城區(qū)，包括四環(huán)以內(nèi)共有機(jī)動(dòng)車165 萬輛、停車泊位121 萬個(gè)。其中：路內(nèi)（以黑色路面計(jì)算）9.4萬個(gè)、路側(cè)(建筑退線)13.6萬個(gè)、路外98 萬個(gè)；停車泊位數(shù)據(jù)顯示缺口達(dá)70萬個(gè)，實(shí)際缺口多達(dá)50 萬個(gè)(晝夜缺口重復(fù)率最高，缺口數(shù)量可達(dá)20 萬個(gè))。為此，沈陽決定實(shí)施“智慧停車”改造計(jì)劃，旨在借助動(dòng)態(tài)和靜態(tài)城市交通系統(tǒng)相結(jié)合，來有效改善路面擁堵、停車難等諸多城市交通弊病。智慧停車是在通訊、數(shù)據(jù)等多種現(xiàn)代科技快速發(fā)展融合的時(shí)代背景下，在互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)互通化、信息共享化、業(yè)務(wù)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)多元化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人、車、路、停、費(fèi)、服等一系列停車要素和資源的高效融合統(tǒng)一的。在當(dāng)前的城市狀態(tài)下，智慧停車的有效運(yùn)作是構(gòu)成合理用地布局的重要條件之一。

（二）沈陽的區(qū)域概況

沈陽市中心城區(qū)（含四環(huán)在內(nèi)）有機(jī)動(dòng)車泊位121 萬個(gè)。其中路內(nèi)9.4 萬個(gè)，路側(cè)（建筑退線）13.6 萬個(gè)，路外98 萬個(gè)。截至2017 年年底，全市中心城區(qū)有機(jī)動(dòng)車（以小汽車為主）165 萬輛，停車位缺口50 萬個(gè)。從上面的餅圖可以看出沈陽市建設(shè)用地只有15.20%，農(nóng)用地占地面積非常大，沈陽居于農(nóng)業(yè)大市的優(yōu)勢(shì)也在于，可以采用收成不好的農(nóng)用土地開發(fā)，合理用地。

（三）沈陽智慧停車和用地存在問題

1.智慧停車信息孤島問題

智慧停車軟件最突出的問題是系統(tǒng)不兼容，這就直接造成信息共享面臨技術(shù)和資本的雙重壁壘局面，與智慧停車盤活存量市場的初衷背道而馳，形成人為的信息孤島。對(duì)此，應(yīng)對(duì)競爭規(guī)模加以約束，避免行業(yè)內(nèi)爭奪造成一盤輸?shù)淖顗暮蠊Ｍ瑫r(shí)，要加強(qiáng)引導(dǎo)，使其朝向良性勢(shì)態(tài)發(fā)展。此外，出臺(tái)行業(yè)準(zhǔn)則必不可少，政府可通過抬高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將不兼容所帶來的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

2.智慧停車信息不完善與資源的不對(duì)稱問題

停車庫作為智慧停車的實(shí)際承載物，其智能化程度對(duì)智慧停車有及重要影響。包括庫內(nèi)車位上網(wǎng)率、智能化普及度以及車庫占地規(guī)模、區(qū)域位置在內(nèi)等多種要素都可構(gòu)成影響智慧停車的關(guān)鍵因素。從當(dāng)前實(shí)際狀況來看，妨害車庫智能化管理的主要障礙是我國各級(jí)城市多數(shù)車庫產(chǎn)權(quán)分散、容量偏小，為智能化改造增加了較大難度；而產(chǎn)權(quán)作為人們最為關(guān)注的核心問題，對(duì)其的不妥善處理挫傷了許多車庫對(duì)外界開放的積極性。假若車位上網(wǎng)率不高，覆蓋面嚴(yán)重偏窄，智能停車的作用只限制于寥寥幾個(gè)場所之中，就徹底違背了共享經(jīng)濟(jì)最初的目標(biāo)。因而，智慧停車首先要著手解決信息不完善、資源不對(duì)稱的問題。

3.智慧停車面臨車位緊缺的根本問題

城市汽車的增加量與車位的增加量懸殊，而因此導(dǎo)致的車位緊缺情況，是造成停車問題的根本原因所在。所以，另一個(gè)可行的方法不排除為——變少為多，例如將原來普通車庫改造成立體車庫或垂直車庫，在不擴(kuò)大占地空間的前提下增加停車位置。但目前此類車庫還存在投資量大的問題。

4.智慧停車仍存在技術(shù)缺陷

在智慧停車發(fā)展的最初階段，許多城市青睞于地磁和視頻樁兩大產(chǎn)品，然而幾年后，二者日趨顯示出信息收集速度慢、遭受人為破壞率高、安全穩(wěn)定性較差等多項(xiàng)弊端，逐漸被“高位視頻”所取代。高位視頻是一種集高穩(wěn)定性、高識(shí)別率的新型優(yōu)質(zhì)科技，受自然因素及人為因素影響較小，能夠精準(zhǔn)判斷出各車輛車位使用狀態(tài)，并上傳至后臺(tái)數(shù)據(jù)庫，形成完整的停車數(shù)據(jù)鏈，確保用戶停車信息安全、放心停車。所以從城市停車智能升級(jí)的整體上看，高位視頻的市場認(rèn)可度更高，同時(shí)也使得智慧停車不斷面臨技術(shù)升級(jí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

5.智慧停車的發(fā)展需要政府的因勢(shì)利導(dǎo)

發(fā)展智慧停車事業(yè)任重而道遠(yuǎn)。政府既要引導(dǎo)社會(huì)各界力量“做大蛋糕”，又需要根據(jù)市場實(shí)際情況“切好蛋糕”。在鼓勵(lì)社會(huì)資本多多流向停車設(shè)施建設(shè)的前提下，加持以財(cái)政補(bǔ)貼、停車用地保障，或采用“政府出地、市場出資”的合作模式，亦不失為行之有效的方法之一。另外，鼓勵(lì)企事業(yè)單位向社會(huì)開放自有土地，建設(shè)共享停車場，既能滿足區(qū)域內(nèi)臨時(shí)停車需求，緩解周邊地區(qū)交通壓力，又能從中獲得一定收益，但這也需要政府督促建立行業(yè)法規(guī)，以保證監(jiān)管到位，規(guī)范具體操作。

四、城市智慧停車用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化建議

（一）對(duì)可以停車的數(shù)量和有關(guān)停車場的面積進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)算

在沈陽的實(shí)踐調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)沈陽對(duì)于商業(yè)區(qū)以及住宅區(qū)的停車位的分管和分配都不太合理。在和當(dāng)?shù)氐闹腔弁＼囏?fù)責(zé)人簡單交談中，我們了解到我們對(duì)總面積和數(shù)量計(jì)算并不是特別精確，當(dāng)把這些內(nèi)容做好，我們不僅僅要了解車輛最大的周轉(zhuǎn)可用空間和可以包納的客車流量，還需要給他們留出的疏散時(shí)間和空間具有合理性和有效性，根據(jù)城市地貌來設(shè)立停車場。

（二）鼓勵(lì)建立停車場并給予減免稅務(wù)

可以頒布關(guān)于停車方面的法律，減少一些相關(guān)稅務(wù)，并且提倡鼓舞自主經(jīng)營者多建立停車場，或者積極宣傳一些“規(guī)模小卻分散卻多”的原則。在多個(gè)地區(qū)發(fā)展智慧停車，讓智慧停車合理分配用地。是分散又閑置的資源利用起來。

（三）合理利用發(fā)展荒地

在對(duì)土地問題的分析中我們知道，我國城市有些地區(qū)并沒有被開發(fā)，或者開發(fā)價(jià)值低，再此基礎(chǔ)上，我們可以合理的利用這些土地來開展智慧停車。同時(shí)也解決了城市地下停車場停車位不夠等一系列問題。合理利用了資源也解決了智慧停車問題。

（四）在農(nóng)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)情況發(fā)展智慧停車

目前，智慧停車在我國只有城市開發(fā)，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有很大的進(jìn)展，而農(nóng)村正是有很大土地閑置資源可以利用的地方，并且，隨著人們生活水平的提高，農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的私家車也越來越多，各種振興鄉(xiāng)村的政策也隨之產(chǎn)生，越來越多的人把目光放在鄉(xiāng)村上。同時(shí)我們可以結(jié)合鄉(xiāng)村的一些危房，對(duì)其進(jìn)行拆除，合理開發(fā)附近干河和荒田，或者可以把對(duì)附近一些污染性的化工企業(yè)廢廠改造成停車場等。

五、結(jié)束語

通過對(duì)大數(shù)據(jù)背景下智慧停車的研究和改良，會(huì)在一定程度上利用到用地布局的知識(shí)，從而在某些方面重視起用地布局的重要性，再者，本文研究也會(huì)對(duì)智慧停車的稅法等提出建議，從而在政府的角度上提高停車和用地的智能化和合理化。