北京市永定河管理處職工食堂經營模式的研究

顏紅京

以行政管理全額撥款的事業(yè)單位的職工食堂為研究對象，研究有關行政管理全額撥款事業(yè)單位的職工食堂具體經營模式。行政管理全額撥款事業(yè)單位就是所有項目納入國家預算，經費由國家撥款。北京市永定河管理處是一個公益性行政管理全額撥款的事業(yè)單位，屬于非盈利性的組織。它隸屬于北京市水務局，是一個水利工程管理單位。地跨三個區(qū)，共有四個所級單位和一個獨立監(jiān)察大隊，正式編制215 人，主要負責北京的永定河段防洪抗旱管理工程。

北京市永定河管理處因管轄范圍比較廣，機構包括四所一隊。為了保障廣大職工的午餐和值班人員的就餐問題，提高工作效率，包括處機關單位一共設置了四個職工食堂。職工食堂是指設于機關，學校等企事業(yè)單位，為供應其內部職工，學生等就餐的非盈利性場所。改革開放初期，在計劃經濟體系中事業(yè)單位建立職工食堂，不以贏利為目的，即為職工提供生活方便，又能有效降低接待費、會議費、培訓費成本，當時的現實作用非常明顯。職工食堂是職工主要就餐場所，肩負著滿足職工就餐需求的任務。食堂飯菜的質量直接影響著職工的切身利益；服務態(tài)度直接影響著職工的工作情緒。職工食堂有其方便性，也同樣存在很多弊端。最初事業(yè)單位的職工食堂作為對職工的一種福利，伙食的費用不實行承包制，因為在很多情況下，不允許事業(yè)單位食堂經手現金。所以從開始的時候都是單位撥款貼補食堂，食堂的經費都是單位給職工的伙食補助。單位食堂的購置設備以及平時采買的各種柴米油鹽等原材料是一項非常大的開支。因為完全是靠上級單位撥款，食堂管理上存在很多的弊端。食堂的人員工資，原材料的采買，設備損壞的維修更新，職工就餐的浪費等等問題出現，使得事業(yè)單位的職工食堂的財務虧損越來越大。這也是國家為什么一定要進行事業(yè)單位的制度改革的一方面原因。

剝離行政管理的事業(yè)單位存在的種種病垢，機構臃腫，人浮于事，很多制度以及機構明顯的不適用如今的社會經濟體系。作為計劃經濟時代的產物，事業(yè)單位不可避免的沿襲了計劃經濟體制下的一些管理思路，使得經濟管理工作經常處于無據可依狀態(tài)，這就導致經濟管理工作的混亂，依據慣例或者經驗去管理往往在面對新情況時束手無策。事業(yè)單位有國家財政的支持，不以贏利為直接目標，這是與一般企業(yè)等市場經濟主題不同之處，但并不是說事業(yè)單位不需要經濟管理。所謂經濟管理事管理者為了一定的目的，通過對社會生產和再生產過程所進行的決策、指揮、協(xié)調、監(jiān)督和控制的活動，以確保群體中的個體協(xié)調行動，獲得最佳經濟效益的行為過程。事業(yè)單位的經濟效益不是追求的主要目標，但為了實現社會資源的最佳配置，必須有比較高的經濟管理水平，隨著市場經濟的發(fā)展以及事業(yè)單位改革的深入，事業(yè)單位的經濟來源日益多樣化，加強經濟管理有利于事業(yè)單位提高經濟運行效益，減輕國家財政壓力，更好地為社會經濟服務。十九大報告指出：“深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離”，《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》對加快推進事業(yè)單位改革進一步作出全面部署。北京市水務局積極踐行十九大精神，緊密圍繞北京市工作重點，推進行政管理事業(yè)單位改革，以建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代現代企業(yè)制度為目標，努力激發(fā)事業(yè)單位潛在活力，持續(xù)推進事業(yè)單位的改革的深度。

由于北京市永定河管理處事業(yè)單位的特殊性，它擔負著國家重點工程的建設以及防洪抗旱的管理工作，為了更好地解決職工就餐問題，也為了永定河正常運行提供更好的管理保障。針對事業(yè)單位職工食堂的問題，考慮到成本核算問題，在對事業(yè)單位職工食堂進行核算時，要了解構成核算要素是那些，什么是成本核算。成本問題在管理會計中占據特備重要的地位，成本是衡量經濟效益的一個綜合性指標。所謂成本核算是指將企業(yè)在生產經營過程中發(fā)生的各種耗費按照一定的對象進行分配和歸集，以計算總成本和單位成本。成本核算通常以會計核算為基礎，以貨幣為計算單位。職工食堂重要兩個因素：質量和成本。所謂質量就是職工能夠有一個安全營養(yǎng)的就餐機構，其次食堂需要控制好成本，盡量減少財務開支。我們單位曾經階段性的進行了職工食堂的部分改革。將資金來源分成三部分，一部分依靠撥款，另一部分依靠收取職工伙食費以及相關就餐單位的伙食補貼。北京市永定河管理處屬于行政管理的事業(yè)單位，行政單位有專門的工勤編制提供工勤人員使用。原來我們的職工食堂的采購以及財務管理都是本單位正式在編工勤人員，在編工勤人員由于是體制內職工，一切考核無法跟食堂具體經營效益掛鉤，導致食堂經營管理混亂，雖然象征性的收取一部分伙食費，但是由于職工食堂不夠規(guī)?；I(yè)化，物資調配以及管理上都存在很大問題，每年的伙食貼補一直再不斷的增加，造成單位經費上的很大負擔。雖然各所都單獨建賬核算，但是監(jiān)管不到位，轉移單位不合理支出，收支不平衡，擠占單位的預算資金；單位采買人員業(yè)務不規(guī)范，缺乏制度約束；承包收入不入賬，成為“小金庫”資金來源等等問題的出現，使得我們不得不實行職工食堂更為合理的經營模式的改革。不過隨著機構改革的推進，行政機構進行了整改，編制也發(fā)生了變化。為了節(jié)約成本，優(yōu)化工作效率，工勤人員承擔的職能逐漸由社會承擔，行政單位的工勤崗人員逐漸減少。

所謂經營模式就是企業(yè)根據企業(yè)的經營宗旨為實現企業(yè)所確認的價值定位所采取某一類方式方法的總稱。其中包括企業(yè)為實現其價值定位所規(guī)定的業(yè)務范圍，企業(yè)在整個體系中的位置，以及在這樣的定位下實現價值的方式方法。經營模式是企業(yè)對市場作出反應的一種范式。這種范式在特定的環(huán)境下是有效的。根據多年北京市永定河管理處職工食堂的實際具體情況，針對北京市永定河管理處處機關及四所一隊的特殊情況，職工食堂經營模式需要進行統(tǒng)一的規(guī)劃。經營模式的定義，研究的企業(yè)是行政管理的全額撥款事業(yè)單位北京市永定河管理處，在現有的技術條件下，為了更好地滿足職工就餐問題，也為了減輕職工食堂給單位造成的財務負擔，針對辦公條件分散以及所處的環(huán)境比較復雜，管理處共設置了四個食堂。

根據北京市永定河管理處處機關、四個所部以及一個監(jiān)察大隊分散在豐臺，門頭溝，房山三個區(qū)，管理處統(tǒng)一報送申請后勤保障基金來實行對職工食堂的管理。職工食堂采取社會承包制的原則，資金來源為后勤保障基金。由于多年管理處職工食堂財務負擔嚴重問題一直沒有得到解決，所以采取了社會承包制的辦法，也就是后勤服務社會化模式。引進社會化后勤服務公司，引入社會服務資源、后勤實體和公司行政系統(tǒng)分離，后勤服務中心對引入后勤服務公司只作監(jiān)管和協(xié)調作用。食堂承包出去以后，可以節(jié)約不少經費，人員開支問題以及購買的高成本原材料問題都一并解決，后勤服務中心只需要落實相關的檢查監(jiān)督機制，就餐人員的伙食標準就能得到保障。后勤社會化服務是當前機關事業(yè)單位實現后勤與行政剝離的模式，是機關事業(yè)單位能更好的專心投入各單位的核心工作和生產，又能享受到較好的后勤服務。后勤社會化服務商出售的產品是服務，正是機關事業(yè)單位需要的，可以減輕財務負擔，輕裝上陣。后勤服務商利用自身的統(tǒng)一采購、人力資源、成熟的管理模式實現資源共享，從而達到贏利的目的，實現雙贏?；谝陨戏N種考慮，認為管理處職工食堂特別適合這種經營模式，已于今年二月份正式將處機關職工食堂承包給后勤服務公司。職工食堂承包出去，交由專業(yè)機構經營和管理，對其有相應的明確要求，同時成立伙食委員會對其進行反饋和監(jiān)督，以保障職工的利益。