關(guān)于屠宰廠（場(chǎng)）病害動(dòng)物及產(chǎn)品無害化處理問題的分析

王江梅

（漾濞縣龍?zhí)多l(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 云南大理 672500）

近年來，病死畜禽無害化處理工作得到國(guó)家的高度重視和社會(huì)的空前關(guān)注。在各地病死動(dòng)物無害化處理中心陸續(xù)新建，無害化處理技術(shù)不斷更新的背景之下，無害化處理的模式悄然轉(zhuǎn)變。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)死亡動(dòng)物和屠宰環(huán)節(jié)檢出的病害動(dòng)物及產(chǎn)品，由原來的養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰廠（場(chǎng)）自行處理轉(zhuǎn)變?yōu)闊o害化處理中心集中處理，處理的方式、范圍和能力發(fā)生質(zhì)的飛躍，對(duì)改善食品安全、保護(hù)自然環(huán)境、疫病防控等起到良好作用。國(guó)家鼓勵(lì)建立無害化處理中心，對(duì)死亡畜禽以及檢疫檢驗(yàn)不合格動(dòng)物及產(chǎn)品集中處理，但是筆者認(rèn)為屠宰檢疫檢驗(yàn)不合格動(dòng)物及產(chǎn)品，在無害化處理中心集中處理與現(xiàn)行法規(guī)相悖，有違規(guī)的嫌疑。

1 無害化處理意義重大

無害化處理設(shè)施設(shè)備是屠宰廠（場(chǎng)）的必備條件?！渡i屠宰管理?xiàng)l例》第八條第六項(xiàng)規(guī)定，“生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有病害生豬及生豬產(chǎn)品無害化處理設(shè)施”，對(duì)檢出的不合格動(dòng)物及產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的重要措施。對(duì)于屠宰廠（場(chǎng)）無害化處理的監(jiān)管，除了要做好無害化處理記錄之外，還有實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控、官方獸醫(yī)監(jiān)督等重要舉措。

2 死亡動(dòng)物帶來的環(huán)境問題不容忽視

農(nóng)業(yè)面源污染問題已經(jīng)引起黨中央的高度重視，死亡動(dòng)物對(duì)環(huán)境的污染同樣不容小覷。城市中死亡寵物（犬、貓）如何處理儼然成為一大難題，死亡動(dòng)物不同于普通垃圾，若是焚燒處理無異于露天焚燒垃圾，污染空氣；深埋處理未必有地可埋，且達(dá)不到無害化處理要求。散養(yǎng)戶長(zhǎng)期存在無害化處理設(shè)施設(shè)備不完善的問題，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)死亡動(dòng)物無害化處理監(jiān)管難度大。運(yùn)輸途中死亡動(dòng)物如何簡(jiǎn)單有效處理也是一大難題。

3 國(guó)家支持和鼓勵(lì)研究新型、高效、環(huán)保的無害化處理技術(shù)和裝備

雖然傳統(tǒng)的無害化處理方式如焚燒、深埋等能夠達(dá)到無害化處理的目的，但是也存在難以有效防止疫情擴(kuò)散、二次污染、耗時(shí)費(fèi)力以及不能實(shí)現(xiàn)廢物利用的弊端。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新制定的《病死及病害動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕25 號(hào)）依然包含"深埋法"，在其他文件中也申明不鼓勵(lì)繼續(xù)使用化尸窖掩埋法等技術(shù)水平相對(duì)落后、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大的處理方法。國(guó)家支持和鼓勵(lì)研究新型、高效、環(huán)保的無害化處理技術(shù)和裝備[1]。

4 建立病死動(dòng)物無害化處理中心是大勢(shì)所趨

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47 號(hào)）明確規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府要根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系，組織建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場(chǎng)所，處理場(chǎng)所的設(shè)計(jì)處理能力應(yīng)高于日常病死畜禽處理量?！蹦壳皣?guó)內(nèi)已有上海、遼寧、湖南等部分省市建立了死亡動(dòng)物無害化處理中心，有效解決了周邊區(qū)域死亡動(dòng)物尸體處理難題，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。

5 屠宰環(huán)節(jié)可采用的無害化處理方式多樣

屠宰檢疫無害化處理包括高溫和銷毀，屠宰檢疫無害化處理分為非食用、高溫、銷毀、化制四種[2]，處理方式多樣，并不局限于焚燒一種方式。屠宰廠（場(chǎng)）不可能購置多套處理設(shè)備，運(yùn)用不同處理方式處理。

6 屠宰行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第十三條第三款規(guī)定，“生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）”生豬產(chǎn)品未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的，不得出場(chǎng)。《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十四條規(guī)定，“經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，由官方獸醫(yī)出具檢疫處理通知單，并監(jiān)督屠宰場(chǎng)（廠、點(diǎn)）或者貨主按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定的技術(shù)規(guī)范處理?！薄渡i定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）病害豬無害化處理管理辦法》第七條規(guī)定，“生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和本辦法的要求對(duì)病害豬進(jìn)行無害化處理，并如實(shí)上報(bào)相關(guān)處理情況和信息。生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的要求，配備相應(yīng)的生豬及生豬產(chǎn)品無害化處理設(shè)施，并按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求建立無害化處理監(jiān)控和信息報(bào)送系統(tǒng)。”也就是說目前的法律法規(guī)規(guī)定病害生豬及產(chǎn)品只能在屠宰廠（場(chǎng)）內(nèi)處理，且監(jiān)管嚴(yán)格。

7 無害化處理中心處理的優(yōu)勢(shì)

①統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化社會(huì)資源，減輕屠宰廠（場(chǎng)）工作量，是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。若是由屠宰廠（場(chǎng)）處理，則需要安排專人，耗時(shí)且浪費(fèi)財(cái)力物力，80 元/頭的無害化處理補(bǔ)貼往往不夠燃料費(fèi)。②實(shí)現(xiàn)廢物利用，減少環(huán)境污染。廣泛運(yùn)用的焚燒處理存在污染空氣的弊端，且不能實(shí)現(xiàn)廢物利用。運(yùn)用生物分解、化制等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行無害化處理，分解產(chǎn)物則可以制作有機(jī)肥、工業(yè)油脂等，實(shí)現(xiàn)廢物利用，變廢為寶。

8 有關(guān)思考

①修改相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，允許病害生豬及產(chǎn)品到無害化處理中心集中處理。②無害化處理設(shè)施設(shè)備仍作為屠宰廠（場(chǎng)）必備條件，用于處理修割的少量病變組織、器官，屠尸、胴體等則由無害化處理中心集中處理。③完善屠宰廠（場(chǎng)）與無害化處理中心交接手續(xù)和加強(qiáng)管理。雖然在屠宰廠（場(chǎng)）內(nèi)處理過程可控，有效避免追責(zé)，但是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動(dòng)物死亡率遠(yuǎn)高于屠宰檢出率，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)死亡動(dòng)物可在無害化處理中心處理，屠宰廠（場(chǎng)）檢疫檢驗(yàn)不合格動(dòng)物及產(chǎn)品也是可以的，且《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》也是贊同屠宰廠（場(chǎng)）病害生豬和產(chǎn)品到無害化處理中心集中處理的。

筆者認(rèn)為做好交接、加強(qiáng)管理等能夠確保病害生豬從屠宰廠（場(chǎng)）到無害化處理中心的有效銜接。如制作交接單，做好病害生豬及產(chǎn)品的基本信息登記，病害生豬及產(chǎn)品離廠（場(chǎng)）時(shí)由廠（場(chǎng)）方、駐場(chǎng)官方獸醫(yī)及接收人員簽字確認(rèn)，到達(dá)無害化處理中心后，處理方管理人員簽字確認(rèn)接收。同時(shí)對(duì)死亡動(dòng)物加掛耳標(biāo)，通過耳標(biāo)號(hào)確保病害豬“身份”的唯一性，避免中途調(diào)包；對(duì)病害生豬產(chǎn)品噴灑顏料，改變外觀，失去銷售、食用價(jià)值等。