打造互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)大平臺、大網(wǎng)絡(luò)、大服務(wù)助力實現(xiàn)全省通接通辦，全力深化“放管服”改革

■呂國人 張鑫水（吉林省人力資源和社會保障信息管理中心）

一、政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化不統(tǒng)一的問題。

沒有規(guī)矩?zé)o以成方圓。實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)通接通辦的前提和基礎(chǔ)是業(yè)務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，只有實現(xiàn)了“車同軌，書同文，行同輪”才能真正實現(xiàn)通接通辦的建設(shè)目標(biāo)。在落實“只跑一次改革”中最大的障礙就是業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、工作流程不統(tǒng)一、經(jīng)辦模式統(tǒng)一等眾多不統(tǒng)一的問題，造成同一件事兒，在不同地方存在多種經(jīng)辦方式，有的辦事結(jié)果都不能互認(rèn)。

要解決這一問題，應(yīng)通過業(yè)務(wù)梳理使政務(wù)業(yè)務(wù)事項達到全省統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一公共服務(wù)渠道，此項工作的成敗直接影響能否實現(xiàn)通接通辦以及通接通辦實現(xiàn)的廣度與深度。其工作的重要性體現(xiàn)在六個方面：

（1）業(yè)務(wù)梳理工作是統(tǒng)一服務(wù)渠道的前提基礎(chǔ)。政府部門公共服務(wù)渠道是采用多頭并舉的建設(shè)模式，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同質(zhì)化嚴(yán)重。要想統(tǒng)一公共服務(wù)渠道，必需先進行業(yè)務(wù)梳理。

（2）業(yè)務(wù)梳理工作是實現(xiàn)全省通接通辦，全國通接通辦的前提基礎(chǔ)。目前我們能實現(xiàn)全省通接通辦的業(yè)務(wù)很少，全國通接通辦的就更少了。

（3）業(yè)務(wù)梳理工作是實現(xiàn)一窗辦理的前提基礎(chǔ)?？梢哉f真正實現(xiàn)了一窗辦理的哪一天，也就是初步達到了“放管服”改革目標(biāo)的哪一天。

（4）業(yè)務(wù)梳理工作是實現(xiàn)省級數(shù)據(jù)大集中的前提基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸，是時代的大趨勢，由不得選擇。

（5）業(yè)務(wù)梳理工作是實現(xiàn)政務(wù)信息化向信息化政務(wù)歷史轉(zhuǎn)變的前提基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)建設(shè)是一次政府部門服務(wù)社會方式的根本變革。將要從以前被動式服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，要從以前粗放式服務(wù)向精準(zhǔn)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（6）業(yè)務(wù)梳理是決定落實“放管服”改革建設(shè)成敗的最核心因素，是推進“最多跑一次”工作的根基。

結(jié)合本單位工作實際，通過對推進通接通辦較快的地區(qū)考察及與相關(guān)研究機構(gòu)交流，現(xiàn)階段，業(yè)務(wù)梳理工作圍繞以下幾方面推進，會取得較好成效：

（1）找出業(yè)務(wù)辦理過程中的冗余環(huán)節(jié)以及非必要環(huán)節(jié)，向零跑動、一跑動標(biāo)準(zhǔn)進行精簡。關(guān)鍵字是精簡。

（2）找出各個業(yè)務(wù)流程中的邊界數(shù)據(jù)，分析哪些可以進行數(shù)據(jù)共享，進行業(yè)務(wù)流程整合。關(guān)鍵字是整合。

（3）業(yè)務(wù)梳理技術(shù)人員進行綜合性的宏觀分析，為現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程優(yōu)化改造提出建議。關(guān)鍵字是優(yōu)化。

（4）要成立業(yè)務(wù)梳理的牽頭部門。避免業(yè)務(wù)優(yōu)化爭議，懸而不決。關(guān)鍵字是組織。

最終形成一套以國家事項目錄為藍本，全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)流程簡化、辦事環(huán)節(jié)可監(jiān)管、政務(wù)信息可協(xié)同的服務(wù)事項。只有以這樣的事項為基礎(chǔ)，才能在下一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作中，通過信息化手段，以大平臺、大網(wǎng)絡(luò)、大服務(wù)為助力實現(xiàn)全省通接通辦，全力深化“放管服”改革。

二、傳統(tǒng)經(jīng)辦思維及信息化建設(shè)模式轉(zhuǎn)變的問題

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，為解決群眾反映的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，國務(wù)院以“不忘初心、牢記使命”為宗旨，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為深化“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了加快推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”等工作目標(biāo)，努力實現(xiàn)審批服務(wù)便民化、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。

要解決這一問題，應(yīng)通過省級大集中建設(shè)、數(shù)據(jù)歸集、服務(wù)渠道整合、基礎(chǔ)支撐平臺整合幾方面著手。此項工作的主要體現(xiàn)在三個方面：

（1）搭建大平臺。大平臺主要包括統(tǒng)一集中的基礎(chǔ)環(huán)境(集中建設(shè)IDC數(shù)據(jù)中心)和統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的軟件支撐環(huán)境（如統(tǒng)一的根庫、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換與共享、統(tǒng)一電子認(rèn)證服務(wù)體系、統(tǒng)一電子檔案、統(tǒng)一大數(shù)據(jù)治理等）方面。只有實現(xiàn)了至少以“委辦廳局”為單位的省級數(shù)據(jù)中心和軟件支撐平臺的集中，才能十分方便的實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的省級大集中和全省數(shù)據(jù)資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同?；A(chǔ)硬件環(huán)境和基礎(chǔ)支撐軟件環(huán)境實現(xiàn)不了省級集中，對于數(shù)據(jù)資源向上集中，服務(wù)下向延伸的目標(biāo)，只能停留在口頭上。構(gòu)建全省統(tǒng)一的政務(wù)信息化物理環(huán)境和基礎(chǔ)支撐平臺，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)省級數(shù)據(jù)歸集、省級統(tǒng)一服務(wù)渠道整合，只有大平臺建成了數(shù)字政府的根基就具備了。

（2）組建大網(wǎng)絡(luò)。通接通辦要依靠網(wǎng)絡(luò)才能得以實現(xiàn)，要充分借助政務(wù)外網(wǎng)、部門專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)這三張網(wǎng)，打通這三張網(wǎng)，形成一張政府服務(wù)社會的大網(wǎng)，按照國家有關(guān)規(guī)劃政務(wù)服務(wù)事項90%要實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，凡是能全網(wǎng)辦理，實現(xiàn)“零”跑路的服務(wù)事項自然實現(xiàn)通接通辦了，如果嚴(yán)格落實了國家“放管服”改革任務(wù)，通接通辦的壓力沒有想象的那么大。大網(wǎng)絡(luò)還是構(gòu)建大服務(wù)，實現(xiàn)全省通接通辦的前提和基礎(chǔ)，只有具備安全暢通的大網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，才能構(gòu)建起管辦分離、業(yè)務(wù)協(xié)同縱向到底、橫向到邊的通接通辦環(huán)境。目前解決通接通辦的核心在于通接，而不是通辦，只有具備均質(zhì)安全可達的網(wǎng)絡(luò)體系，才具備塑造管辦分離，形成本地后臺與遠程后臺互為補充的協(xié)同辦理環(huán)境，依靠網(wǎng)絡(luò)和制度實現(xiàn)對于需求側(cè)的通辦，而非供給側(cè)的通辦目標(biāo)。

三、具體實踐中要積極推進三集中三到位

（1）行政審批職能要集中。要把涉及行政審核審批工作的職能統(tǒng)一集中到一個部門，這樣才能便于形成一套統(tǒng)一的行政審批機制，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的行政審批流程和管理辦法。

（2）進駐服務(wù)大廳要集中。行政審批人員要統(tǒng)一進駐本層級的服務(wù)大廳，為形成管辦分離、全省通接通辦的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)環(huán)境提供堅實的經(jīng)辦環(huán)境基礎(chǔ)。

（3）網(wǎng)辦服務(wù)渠道要集中。必須形成全省統(tǒng)一的網(wǎng)辦服務(wù)渠道，不能“百家爭鳴、百花齊放”，要形成全省唯一有公信力、有影響力、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一網(wǎng)辦服務(wù)渠道。

（4）事項進駐大廳要到位。大廳包括網(wǎng)廳和本地服務(wù)大廳。所有服務(wù)事項必須按照事項規(guī)范要求下沉要到所有經(jīng)辦節(jié)點。業(yè)務(wù)下沉到大廳落實是“放管服”的“放”，業(yè)務(wù)下沉的層級越大，經(jīng)辦節(jié)點就越多，對于服務(wù)對象越有利，同時業(yè)務(wù)下沉還能夠極大地促進依法依規(guī)治國，達到減少或者拒絕自由裁量權(quán)的目的。同時業(yè)務(wù)下沉的標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，不能同一個業(yè)務(wù)在全省都不統(tǒng)一。

（5）管辦分離要到位。能否實現(xiàn)管辦分離，是在當(dāng)前歷史條件上能否實現(xiàn)全省通接通辦的核心問題。從某種意義上講實現(xiàn)管辦分離，相當(dāng)于去主管部門自由裁量權(quán)，能夠間接做到把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里的效果，所以實現(xiàn)管辦分離的壓力是很大的。實現(xiàn)管辦分離的標(biāo)準(zhǔn)就是一個事項在所有經(jīng)辦層級、經(jīng)辦節(jié)點上都能夠接件、辦事。其審核、審批環(huán)節(jié)在本地后臺或遠程后臺進行，實現(xiàn)需求側(cè)的通接能辦。

（6）電子監(jiān)察要到位。有效的電子監(jiān)察是工作績效的保證；是實現(xiàn)風(fēng)險管控的必要手段；是塑造風(fēng)清氣正陽光政務(wù)生態(tài)環(huán)境的技術(shù)保障。電子監(jiān)察要做到對所有事項全過程跟蹤、全過程可防偽溯源。能夠?qū)崿F(xiàn)對辦事結(jié)果和辦事過程的客觀記錄、客觀驗證，起到法理意義上的證據(jù)保全作用。

隨著“放管服”改革的不斷深入推進，及以國家和省政府為核心的大平臺、大網(wǎng)絡(luò)、大服務(wù)政務(wù)服務(wù)生態(tài)圈的逐步建成與完善，各部門自建系統(tǒng)也將按照國家及省里要求逐步歸集、對接到國家平臺或省平臺，通接通辦的物理環(huán)境將逐步成熟。工作的壓力還是體現(xiàn)在“委辦廳局”等政府部門，通接通辦的標(biāo)準(zhǔn)化軟環(huán)境建設(shè)是一件艱巨的任務(wù)，可從辦事頻度高、辦件數(shù)量大、覆蓋范圍廣的業(yè)務(wù)事項上入手，著力解決人民群眾最急需的問題，按照網(wǎng)辦是優(yōu)選，最多跑一次，能夠?qū)崿F(xiàn)全省通接通辦的基本原則，構(gòu)建政府部門服務(wù)社會的主渠道。全網(wǎng)辦理是破解通接通辦最好的利器。