有關(guān)發(fā)展西藏邊貿(mào)的探討
——以樟木口岸為例

■高尚欽（西藏民族大學(xué)財經(jīng)學(xué)院）

西藏位于我國西南邊陲，自古就是中國與南亞各國之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流的優(yōu)良中轉(zhuǎn)站。目前西藏已沿邊境線開通了樟木等數(shù)個邊境口岸，極大地帶動了西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中，樟木口岸作為中尼邊境貿(mào)易最大的陸路通商口岸，在西藏邊貿(mào)發(fā)展中起了極其重要的作用。目前專門研究樟木口岸邊境貿(mào)易的成果較少，無法讓人系統(tǒng)詳細(xì)的了解樟木口岸的貿(mào)易發(fā)展脈絡(luò)以及具有的缺陷。所以，我們可以在科學(xué)重建樟木口岸的基礎(chǔ)上，借鑒震前影響口岸發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面的具體了解西藏發(fā)展邊貿(mào)存在的問題，并提出相應(yīng)的建議來促進(jìn)樟木口岸邊貿(mào)的發(fā)展以及西藏邊貿(mào)事業(yè)的進(jìn)步。

一、樟木口岸發(fā)展情況概述

（一）貿(mào)易發(fā)展開端

樟木口岸位于樟木溝中，與尼泊爾科達(dá)里口岸相對，為聶拉木縣所管轄。除北面外，其余三面皆直接面對尼泊爾，距拉薩736公里，距加德滿都不到130公里。地理位置的優(yōu)越性，使之成為了中尼之間進(jìn)行邊境貿(mào)易的主要通道。中尼建交之后的第二年，《中華人民共和國和尼泊爾王國保持友好關(guān)系以及關(guān)于中國西藏地方和尼泊爾之間的通商和交通協(xié)議》的簽訂，重啟中尼邊貿(mào)的同時，也為樟木口岸的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1962年樟木口岸正式對外開放，在經(jīng)歷初始階段的緩慢發(fā)展之后，中尼公路的開通使得樟木口岸邊境貿(mào)易走上常態(tài)化發(fā)展道路。

（二）貿(mào)易發(fā)展迅速

20世紀(jì)60年代至20世紀(jì)80年代，由于當(dāng)時政策的限制以及交通工具的不便，樟木口岸貿(mào)易總額和貿(mào)易規(guī)模增長緩慢。隨著改革開放的實(shí)行，我國對發(fā)展對外貿(mào)易政策的放寬，給樟木口岸邊境貿(mào)易帶來了高度發(fā)展契機(jī)。2005年至2014年間，樟木口岸進(jìn)出口貿(mào)易總額由89083.8萬元增至1095695萬元，增速達(dá)到1230%，連續(xù)十年居于西藏進(jìn)出口總額的第一位。

（三）貿(mào)易發(fā)展受挫

2015年4·25地震，樟木口岸遭受重大打擊，基礎(chǔ)設(shè)施毀于一旦，居民重新安置，海關(guān)辦公地點(diǎn)遷至拉薩，口岸被迫關(guān)閉。當(dāng)年西藏整體邊貿(mào)額斷崖式下滑，且至今未恢復(fù)至震前水平，造成的經(jīng)濟(jì)損失不可估量。經(jīng)過4年的科學(xué)重建，樟木口岸于2019年5月29日重新開放。但是由于吉隆口岸的擠壓等原因，貿(mào)易形勢依舊不容樂觀，開通后一個月內(nèi)，僅有5輛貨車從樟木口岸駛?cè)肽岵礌?，可見樟木口岸距離恢復(fù)到震前水平還有很長的路要走。

二、樟木口岸邊貿(mào)發(fā)展的制約因素

（一）地質(zhì)條件的限制

樟木口岸地處高山峽谷地帶，318國道將其緊緊圍繞其中。首先，公路兩邊多為懸崖絕壁，造成了路面等級低、撲面率較小的現(xiàn)實(shí)狀況，從而導(dǎo)致交通運(yùn)輸空間較為狹小，容易造成交通癱瘓；其次，樟木口岸正處于環(huán)喜馬拉雅山地震帶之中，地質(zhì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，極易引發(fā)山體滑坡，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局造成較大的威脅；最后，樟木雖然海拔較低，但因其處于山區(qū)地帶，通訊、水電條件受到很大限制。

（二）邊貿(mào)商品結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

樟木口岸邊境貿(mào)易主要以出口羊毛、茶葉、鹽等科技含量低附加值低的初級產(chǎn)品為主，高端新興電子產(chǎn)品僅占很少一部分。再者，從樟木口岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2012年樟木口岸GDP生產(chǎn)總值為0.29億元，三大產(chǎn)業(yè)比重為6∶8∶86。第三產(chǎn)業(yè)所占比重雖然占據(jù)很大一部分比例，但主要集中在交通運(yùn)輸、倉儲租賃行業(yè)，僅占我國第三產(chǎn)業(yè)劃分范圍中很小的一部分。此類行業(yè)技術(shù)含量較低，幾乎完全依賴邊貿(mào)發(fā)展，極易受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然災(zāi)害的影響。

（三）貿(mào)易行為不規(guī)范，結(jié)算方式落后

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，樟木口岸貿(mào)易規(guī)模不斷的擴(kuò)大也為不法貿(mào)易行為的滋生提供了環(huán)境：一是報關(guān)行業(yè)的不規(guī)范導(dǎo)致企業(yè)存在偷稅漏稅行為；二是出口假冒偽劣產(chǎn)品。另一方面，樟木口岸貿(mào)易結(jié)算約4成依舊采取現(xiàn)金結(jié)算方式，這種方式既為非法貨幣兌換提供了生存土壤，又不利于企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險，提高了匯兌成本，影響了正常的金融秩序和金融安全。

三、有關(guān)發(fā)展樟木口岸邊貿(mào)的對策建議

（一）優(yōu)化空間布局，預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害

針對山地眾多，建設(shè)用地匱乏，空間資源狹小等阻礙樟木口岸進(jìn)一步發(fā)展的限制因素，可依據(jù)因地制宜、適度承載、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、聯(lián)動發(fā)展的原則。采取集約用地，適當(dāng)減少人口集中程度等方法調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，形成多層次多角度立體式分布的空間格局，提高貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量。同時，在保持主要交通線不變的前提下，通過修建次一級公路對主要干道進(jìn)行分流，提高車輛運(yùn)行效率，改善基礎(chǔ)交通設(shè)施。最后，為預(yù)防發(fā)生山體滑坡等，可以在傳統(tǒng)治理方式的基礎(chǔ)上引入排水理念，使用樟木口岸減災(zāi)項(xiàng)目首席科學(xué)家王全才提出的“通透式截水墻樁工程”新型防滑坡技術(shù)。

（二）優(yōu)化商品出口層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級

要想促進(jìn)樟木口岸的進(jìn)一步發(fā)展，就必須要改變以往的商品輸出方式與商品出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。政府應(yīng)該采取一系列優(yōu)惠政策，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)的擴(kuò)大第二產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，鼓勵與支持高技術(shù)產(chǎn)品出口。最終使得商品出口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，形成出口支柱產(chǎn)業(yè)、出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、出口戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)三大出口產(chǎn)業(yè)群呈現(xiàn)階梯式增長，并逐步向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新態(tài)勢。

（三）健全貿(mào)易法規(guī)體系，完善貿(mào)易結(jié)算方式

為了杜絕以后貿(mào)易中存在的各種不規(guī)范問題，應(yīng)當(dāng)建立健全貿(mào)易法律法規(guī)體系，規(guī)范商人或者企業(yè)的貿(mào)易行為，讓各種貿(mào)易行為做到有法可依。有任何非法的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即懲處，培養(yǎng)商人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)從事貿(mào)易活動的自覺性。在規(guī)范貿(mào)易行為的同時，完善電子貨幣結(jié)算制度，簡化雙方支付手續(xù)，降低匯兌成本，提高交易效率，從而推動中尼邊境貿(mào)易的現(xiàn)代化發(fā)展。

（四）立足地震重建，重新實(shí)現(xiàn)騰飛

地震發(fā)生后，西藏自治區(qū)黨委和政府高度重視樟木口岸的災(zāi)后重建工作，及時組織專業(yè)力量對樟木鎮(zhèn)地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境開展了深入細(xì)致的勘察調(diào)研，對樟木口岸的發(fā)展進(jìn)行了全面評估，制定了優(yōu)惠的政策和高效的措施來幫助重建工作。地震雖然給樟木口岸造成了極大的破壞，但是也為其重新發(fā)展帶來了很大的機(jī)遇。它打破了樟木口岸原有的地理格局，可以借著重建，去除樟木口岸在邊境貿(mào)易中存在的貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理等問題的弊端。同時，可以在重建后的樟木口岸全面推廣銀行跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，使災(zāi)后重建的樟木與南亞次大陸各國的邊境貿(mào)易成為人民幣國際化的重要跳板，把樟木口岸真正建設(shè)成國際化的通商口岸。

四、結(jié)語

總之，樟木口岸要以“一帶一路”倡議與地震重建為契機(jī)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，減少邊貿(mào)依賴程度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極聯(lián)合各兄弟省份，把樟木口岸打造成國內(nèi)面向南亞次大陸的重要“窗口”。同時利用西藏的特色資源優(yōu)勢、樟木口岸的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展對外貿(mào)易，不斷提高出口商品的質(zhì)量，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮樟木口岸作為南亞次大陸的窗口作用，帶動西藏金融、現(xiàn)代物流和跨境人民幣結(jié)算以及西藏經(jīng)濟(jì)的跨越式可持續(xù)發(fā)展。