關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)踐與思考

陳 磊 柯溯源

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是對(duì)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)和管黨治黨規(guī)律的深刻把握，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫(xiě)入了總則，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作提供了基本遵循。通過(guò)對(duì)部分單位調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)各級(jí)充分實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，取得了一定成效，但仍存在一些矛盾問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

一、當(dāng)前存在的矛盾問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)

（一）思想認(rèn)識(shí)仍有偏差。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中，無(wú)論是“咬耳扯袖”“紅臉出汗”還是組織處理，主責(zé)都應(yīng)在各級(jí)黨委。但在落實(shí)過(guò)程中，一些基層黨委仍片面認(rèn)為踐行“四種形態(tài)”完全是紀(jì)委的職責(zé)，讓紀(jì)委唱“獨(dú)角戲”，沒(méi)能落實(shí)本該自身承擔(dān)的責(zé)任，主動(dòng)開(kāi)展咬耳扯袖、約談提醒不經(jīng)常，最終“不查都說(shuō)沒(méi)問(wèn)題，一查問(wèn)題一大堆”；少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏“一崗雙責(zé)”責(zé)任擔(dān)當(dāng)，說(shuō)不明白落實(shí)“主體責(zé)任”的落點(diǎn)抓手是什么，拉不出來(lái)本級(jí)組織在踐行“四種形態(tài)”上的“履職清單”，完善不了本部門(mén)、本系統(tǒng)制約權(quán)力運(yùn)行的制度體系，從而導(dǎo)致亂象叢生。

（二）操作機(jī)制簡(jiǎn)單機(jī)械。有的把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”誤讀誤判成簡(jiǎn)單的比例關(guān)系，習(xí)慣于按照常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極少數(shù)比例來(lái)剪裁違紀(jì)違法事實(shí)，樂(lè)于在“第一種形態(tài)”上做“加法”，有意在“第二、三種形態(tài)”上做“減法”，刻意在“第四種形態(tài)”上做“除法”，不動(dòng)紀(jì)、少動(dòng)紀(jì)、不移送，主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、部門(mén)責(zé)任缺力，該堅(jiān)持的不堅(jiān)持、該發(fā)現(xiàn)的沒(méi)發(fā)現(xiàn)、該糾治的沒(méi)糾治、該問(wèn)責(zé)的沒(méi)問(wèn)責(zé)，從而陷入“本級(jí)查相安無(wú)事，上級(jí)查問(wèn)題一堆”的怪圈之中。

（三）政策界限把握不準(zhǔn)?！八姆N形態(tài)”中每一種形態(tài)的政策界限該如何把握，黨紀(jì)處分和組織處理措施如何綜合運(yùn)用，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”如何相互轉(zhuǎn)換等環(huán)節(jié)，目前還缺乏明確規(guī)定可循，各單位使用尺度標(biāo)準(zhǔn)不一致，基層在實(shí)踐中缺乏制式參照、難以把握精準(zhǔn)，落實(shí)轉(zhuǎn)化措施上難免有“自由裁量”“走樣跑偏”之虞。由于對(duì)政策界限把握不夠精準(zhǔn)，怕如果處理輕了，日后被上級(jí)督導(dǎo)檢查時(shí)追責(zé)問(wèn)責(zé)，從而導(dǎo)致不敢“大刀闊斧”實(shí)踐。

（四）能力素質(zhì)尚存差距。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作是一種實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，批評(píng)教育、談話函詢、審查談話等工作要求監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員必須具有很高的思想政治水準(zhǔn)和政策把握能力，善做心理疏導(dǎo)，開(kāi)題能有“三板斧”。但受制于基層事務(wù)繁冗、學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足等因素，理論深厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的談話人才匱乏，甚至因能力素質(zhì)缺失而出現(xiàn)“對(duì)象沒(méi)紅臉出汗，自己倒先紅臉出汗了”的現(xiàn)象。

二、對(duì)策及建議

針對(duì)上述不足，還要在以下幾方面繼續(xù)加強(qiáng)。

一是夯實(shí)主體責(zé)任。運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，關(guān)鍵在于履行好全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，這既是對(duì)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的要求，也是對(duì)黨委主體責(zé)任的要求。實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)和第二種形態(tài)的組織處理措施，主責(zé)在于各級(jí)黨委，黨委書(shū)記要做管黨治黨的書(shū)記，要善于當(dāng)“婆婆嘴”，多做“咬耳扯袖、紅臉出汗”的工作，多做“抓早抓小、防微杜漸”的工作，著力糾治“小事不算事”的錯(cuò)誤思想、“過(guò)去這樣干”的慣性思維、“不會(huì)牽扯我”的僥幸心理，必要時(shí)“大喝一聲”“猛擊一掌”，就有可能起到使其幡然醒悟、懸崖勒馬的作用，從而避免了“小問(wèn)題”演變成“大錯(cuò)誤”。各級(jí)組織要切實(shí)增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用好“四種形態(tài)”的政治責(zé)任意識(shí)，力促對(duì)“四種形態(tài)”認(rèn)識(shí)到位、運(yùn)用到位。

二是踐行科學(xué)內(nèi)涵。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，傳承了我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)“懲前毖后、治病救人”的一貫方針。毛澤東同志在1942年延安整風(fēng)期間，就提出了這一方針，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要相信百分之九十以上的干部是好的和比較好的。犯了錯(cuò)誤的人，大多數(shù)是可以改的?！薄八姆N形態(tài)”針對(duì)一般健康、亞健康、得小病、生重病的不同問(wèn)題黨員干部，提供了分類診療方案，體現(xiàn)了有的放矢的“方法論”，既是治標(biāo)之舉，又是治本之策，在實(shí)踐運(yùn)用中絕不能做簡(jiǎn)單的比例換算，而是應(yīng)該深刻領(lǐng)會(huì)“四種形態(tài)”科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步厘清監(jiān)督執(zhí)紀(jì)思路，推動(dòng)紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)的要求落地生根，給那些游走在紀(jì)律邊緣、還沒(méi)有形成質(zhì)變的黨員干部一個(gè)及時(shí)收斂收手的機(jī)會(huì)。當(dāng)然也絕不能放過(guò)任何一個(gè)違紀(jì)違法分子，以一個(gè)個(gè)“奮斗一輩子、斷崖一下子”的案例，在讓違紀(jì)違法者飽嘗“過(guò)山車(chē)”滋味的同時(shí)，還要給那些懷有違法亂紀(jì)想法的人，打出一記重拳，開(kāi)出一劑猛藥，使這些人明白“從善如登、從惡如崩”的道理。

三是精準(zhǔn)實(shí)踐運(yùn)用。進(jìn)一步加強(qiáng)建章立制，從法規(guī)層面嚴(yán)格規(guī)范“四種形態(tài)”的轉(zhuǎn)化程序和辦法，明確各形態(tài)具體適用情形、政策界線和實(shí)施轉(zhuǎn)化的量化標(biāo)準(zhǔn)，為黨紀(jì)處分和組織處理綜合應(yīng)用提供可參考依據(jù)，為精準(zhǔn)實(shí)施“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)化提供可操作指南，嚴(yán)防自由裁量、誤判誤解誤處等現(xiàn)象。重點(diǎn)理清第四種形態(tài)向第三種形態(tài)轉(zhuǎn)化的政策杠線，對(duì)從輕、減輕情節(jié)的操作，只有符合新修訂《紀(jì)律處分條例》第17條規(guī)定范疇以內(nèi)的情形才能使用；同時(shí)需把準(zhǔn)法律杠線，“四轉(zhuǎn)三”應(yīng)有法律法規(guī)從輕減輕情節(jié)的，才能轉(zhuǎn)化。對(duì)認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度、審查對(duì)象一貫表現(xiàn)等酌定情節(jié)也要實(shí)行量化式評(píng)估，認(rèn)真研讀其懺悔書(shū)，調(diào)看錄音錄像資料，看其是否誠(chéng)心悔過(guò)，作為量紀(jì)定刑的參考。審查審理人員還應(yīng)深入違紀(jì)違法人員工作環(huán)境，通過(guò)座談、詢問(wèn)、問(wèn)卷等方式，摸透審查對(duì)象的群眾口碑，預(yù)估好官兵對(duì)處理結(jié)果的認(rèn)可度，拉高群眾對(duì)量紀(jì)定刑的滿意度，不斷提升運(yùn)用“四種形態(tài)”精確度。

四是提升核心能力。“知之非艱，行之惟艱”。適應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)，要求廣大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員，必須以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)本領(lǐng)。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的分析研究，弄清每一種形態(tài)的具體適用情形，明辨是非曲直，分清輕重緩急，工作中不斷積累識(shí)別各種形態(tài)和有效運(yùn)用各種形態(tài)的經(jīng)驗(yàn)本領(lǐng)。組織培訓(xùn)部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以案代訓(xùn)，把使用“四種形態(tài)”的核心要義提出來(lái)、講清楚、教明白，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員切實(shí)掌握實(shí)踐運(yùn)用各種形態(tài)的精髓所在。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員要及時(shí)跟進(jìn)上級(jí)有關(guān)紀(jì)律審查工作的新動(dòng)向、新政策、新要求，同時(shí)還要嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)行現(xiàn)行法規(guī)，對(duì)線索處置、請(qǐng)示報(bào)告、審批權(quán)限、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查審理等各項(xiàng)工作的規(guī)程流程清楚明晰，加強(qiáng)對(duì)選人用人、工程建設(shè)、物資采購(gòu)、油料軍糧等重點(diǎn)敏感領(lǐng)域工作程序規(guī)定的學(xué)習(xí)，依紀(jì)依規(guī)全面實(shí)施科學(xué)監(jiān)督，不斷提高在各形態(tài)實(shí)踐運(yùn)用上的審核把關(guān)能力。