高職院校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的問題與對策探討*

■ 范堯明 宋敘生（沙洲職業(yè)工學(xué)院）

隨著社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，國家對人才的需求更加的多元化，不但要求具有“學(xué)科專業(yè)”的普通高等院校學(xué)生，還要求具有技能型的高職院校學(xué)生。近年來，高職院校得到了大力發(fā)展，這使得我國高職院校的在校生規(guī)模的逐步擴大。我國作為一個幅員遼闊的國家，全國有30多個省份，眾多的城市，也有龐大的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生隨著我國高職院校在校生規(guī)模的不斷擴大而逐漸增多，國家針對這些學(xué)生也提出了一些資助政策，如國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、師范生免費教育、國家助學(xué)貸款、退役士兵等有關(guān)教育資助、勤工助學(xué)、貸款代償、學(xué)費補償助學(xué)和學(xué)費減免等各類有機結(jié)合貧困生資助政策系統(tǒng)，以幫助他們更好的完成學(xué)業(yè)?？墒窃谶@些政策實施的后，其經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的身份認(rèn)定難度非常大，雖然國家的教育部、財政部門在《教育部財政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》的文件中已經(jīng)嚴(yán)格指出了困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要依照本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但是困難依然還是非常大，原因就是我國跨省跨地區(qū)大，學(xué)生生源廣，不同地區(qū)生活環(huán)境不一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，這就影響了我國不同地區(qū)的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)有差異。因此，我們有必要針對我國高職院校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的問題進(jìn)行探討，并采取有針對性的措施。*

一、高職院校經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生資助工作的概述

從經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的有關(guān)概念而言，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助主要是國家不同政府部門，社會團(tuán)體，學(xué)校部門和社會個人以資金或者物品的辦法來資助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生幫他們完成學(xué)業(yè)。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助觀點提出是由美國著名教育學(xué)家布魯斯.約翰斯通在《高等教育成本分英、德、法、瑞、美的學(xué)生財政資助》一書中最早提出的概念，主要是為高等教育實現(xiàn)成本的分?jǐn)?，后來也被大家公認(rèn)為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助理論的核心依據(jù)。該理論主要強調(diào)的是高等教育成本不管是在怎么樣的社會體制環(huán)境下，都應(yīng)由政府部門、學(xué)生個人、學(xué)生家長、高等院校以及納稅人等方面的資源進(jìn)行分?jǐn)?；如果學(xué)生經(jīng)濟(jì)來源沒有，通過助學(xué)貸款完成學(xué)業(yè)，并以將來的收入來還款。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是通過有關(guān)資料的審核和學(xué)校的批準(zhǔn)才能獲取相關(guān)的受助資格，學(xué)生獲得了資助資金后，可以用于學(xué)校的日常學(xué)費。

二、沙洲職業(yè)工學(xué)院經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的開展，多年來我校也在不斷完善并大力貫徹落實困難學(xué)生資助體系，在某種程度上確保了有經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生上好學(xué)，讀好書的問題。但是在資助過程中，我們發(fā)現(xiàn)貧困生的數(shù)量太多，而且分布全國各地，貧困生入學(xué)問題依然沒能得到全面有效的解決，有關(guān)的資助政策在實施進(jìn)行過程中還表現(xiàn)出不盡如人意的地方。從我校近年來資助的經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生看，自2011年8月成立市慈善總會沙洲職業(yè)工學(xué)院分會以來，我院就構(gòu)建了以經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為對象的“綠色通道”，包括助學(xué)貸款，和校園資助。.助學(xué)貸款每生每年最高貸款額度8000元，校園資助需要經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生填寫《沙洲職業(yè)工學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》，根據(jù)《沙洲職業(yè)工學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定管理辦法》帶上有關(guān)資料，進(jìn)行相關(guān)手續(xù)辦理。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在報到入學(xué)時要交給班主任。學(xué)校就認(rèn)定申請審核符合條件后，就能申請國家助學(xué)金、學(xué)費資助、張家港市地方資助等。2012年底全院累計資助貧經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生2403人次，累計助學(xué)金發(fā)放509.69萬元，分會發(fā)放的資助金占有152.8萬元。而2012年，沙洲職業(yè)工學(xué)院在校學(xué)生有3920人次，該年經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生庫就有1007人，其占比達(dá)到25.69%，而且低保和低保邊緣學(xué)生就有88人次，孤兒就有13人次，這樣是數(shù)據(jù)是非常的龐大。近年來，沙洲職業(yè)工學(xué)院招生規(guī)模的擴大，使得經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生逐漸增多，每年的資助金額也變得更多，而且隨著不斷深入的進(jìn)行會發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生認(rèn)定和資助監(jiān)督機制都會是一個問題，因此我們針對這些問題進(jìn)行分析。

三、高職院校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的問題

（一）經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作合理性差

高職院校的學(xué)生來源地廣泛，各個省、市、地區(qū)都會有，各個省、市、地區(qū)之間的居民生活水平和消費水平存在很大的差異，經(jīng)濟(jì)困難的權(quán)衡就沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家庭認(rèn)定就只是一個相對概念，國家也明確規(guī)定了因為各地學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家庭認(rèn)定就不能一刀切。教育部和財政部就頒發(fā)了相關(guān)規(guī)定，在《教育部財政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)貧困生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教助【2007】8號文件）中就明確指出了經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生填關(guān)于《高等學(xué)校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表》，然后通過本地民政部門或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以蓋章，以確保學(xué)生的家庭收入的真實性狀況。由于資助資金和范圍的擴大，受資助學(xué)生的比例大幅增加，一些特殊學(xué)生很難分辨其困難程度。除了一些烈士子女、孤兒、殘疾學(xué)生等特殊學(xué)生外，還有來自一些貧困地區(qū)的單親家庭、父母雙方或者一方下崗的學(xué)生，這些地方學(xué)生的經(jīng)濟(jì)生活水平大家差距都不大，能否認(rèn)定學(xué)生是經(jīng)濟(jì)困難家庭往往就不容易分辨。同時由于家庭經(jīng)濟(jì)困難的真實性還需要搜集不同信息進(jìn)行佐證，但是有關(guān)政府部門對出具證明把關(guān)不嚴(yán)格，讓許多非貧困學(xué)生能輕易拿到貧困證明，這種弄虛作假現(xiàn)象給社會造成了不良影響。

（二）資助分配不平衡現(xiàn)象造成不公平問題突出

當(dāng)前，國家對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助主要以“獎、貸、助、減、補”等多類型的方式實施，這種多類型的資助方式，雖然給經(jīng)濟(jì)困難家庭的學(xué)生提供了受助的機會，可同時也會給管理者資助的公平發(fā)放造成某方面的難度?！蔼?、補、減”屬于無償?shù)?，學(xué)生對各種“獎、補、減”熱情都非常的高，學(xué)校在這方面的資助主要采取平均化方式分配。例如每個高職院校都會分為多個院系，在資助過程中是按照學(xué)生數(shù)量分配指標(biāo)量，并沒有從院系中學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況思考。在獎項的分配過程中，同一個院系里把國家的一個獎給了一個學(xué)生，別的國家獎項或助學(xué)金就會分配給其他學(xué)生，這類平均主義分配，會讓有特別困難的學(xué)生資助不夠，一些經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生又得到了更好的資助，讓資助沒有發(fā)揮他應(yīng)有的作用。

（三）經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助監(jiān)督機制不全面

為了確保資助工作的公平、公開、公正以及國家資助資金可以真實地幫助有經(jīng)濟(jì)困難家庭的學(xué)生，完善的資助監(jiān)督機制就非常重要，現(xiàn)實中，資助監(jiān)督機制存在監(jiān)督缺失與誠信缺失嚴(yán)重。一是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過程中，民政部門沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督，造成一些不符合經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)的人也被算進(jìn)資助領(lǐng)域里面。尤其是一些學(xué)生家庭并不困難，通過向當(dāng)?shù)孛裾块T申請開具家庭貧困證明，還因評定的時間短，學(xué)生的實際狀況核實不易，造成一些資助資金的浪費。二是學(xué)校因為每年都面對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作，因為時間短，任務(wù)重，讓管理者力不從心，因此采取重評定與資助，資助的管理和后續(xù)的監(jiān)督工作往往被忽略，這也使得資助資金的使用狀況有沒有符合資助政策也不關(guān)注，其根本原因還是欠缺一套行之有效的監(jiān)管機制。

四、高職院校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的對策

（一）科學(xué)認(rèn)定不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生

各個省、市、地區(qū)之間的居民生活水平和消費水平存在很大的差異，國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生采取的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要依照本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，然后通過本地民政部門或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以蓋章，以確保學(xué)生的家庭收入的真實性狀況。這種方式會存在主觀性和過于形式性，在認(rèn)定過程中就會存在不合理現(xiàn)象，因此，應(yīng)該采取定性與定量結(jié)合的方式進(jìn)行，定性上學(xué)校在經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定上，要嚴(yán)格按照程序規(guī)范進(jìn)行，做到公開透明，尤其是每年進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定前，學(xué)校要讓學(xué)生提出貧困申請，并詳細(xì)說明家庭狀況，這是作為一個硬性的認(rèn)定指標(biāo)。量化上，尤其是對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的考核上，可以采取量化的指標(biāo)進(jìn)行，通過科學(xué)有效的方式認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。例如，學(xué)生的家庭屬性，爸媽的職業(yè)，家里面的成員狀況，家庭所在地，當(dāng)?shù)鼐用衿骄杖?，家庭收入，家里?fù)債狀況等因素進(jìn)行量化分析，而且針對這些要素都賦予相應(yīng)的權(quán)重，然后各種因素的權(quán)重的集合，以量化集合考核精準(zhǔn)的度量出學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況，針對不同區(qū)域?qū)W生的實際情況，采取不同的資助形式，讓資助的效益發(fā)揮到最大化。

（二）構(gòu)建合理的資助配置方式

“資助過多”或者“資助不足”這是當(dāng)前資助過程存在的顯著問題，前面提到的獎項的分配過程中，同一個院系里把國家的一個獎給了一個學(xué)生，別的國家獎項或助學(xué)金就會分配給其他學(xué)生，這類平均主義分配，會讓有特別困難的學(xué)生資助不夠，一些經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生又得到了更好的資助，這就是一個非常典型的“資助過多”或者“資助不足”的現(xiàn)象。針對這一問題可以采取三個方面來進(jìn)行規(guī)避，一是量化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能獲得的資助，可以計算一個學(xué)生在高職學(xué)習(xí)期間的合理開銷與他的家庭可以負(fù)擔(dān)的有關(guān)花費，以此算出該學(xué)生所需要的資助數(shù)量，以此采取有針對性的資助。二是資助資金的統(tǒng)一管理，這類資金主要是來自社會，企業(yè)，個人等形式，針對這類資金的資助采取有明確數(shù)量的資助。三是不同學(xué)生以不同的資助措施，能夠?qū)崿F(xiàn)讓經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生受到的資助方式和資助的金額達(dá)到最優(yōu)組建。

（三）健全高職院校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助監(jiān)督機制

建立健全資助監(jiān)督機制，其目的就是確保國家資助資金可以有效的幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。一是強化學(xué)生所在生源地的民政部門、縣級負(fù)責(zé)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)部門自身的有關(guān)權(quán)利與責(zé)任，提升當(dāng)?shù)卣块T對當(dāng)?shù)孛裾块T的監(jiān)督，尤其是民政部門出具的經(jīng)濟(jì)困難生家庭狀況證明采取抽查，對于出現(xiàn)弄虛作假的情況堅決一查到底，并追究其相關(guān)人員的責(zé)任。二是為了真真正正的幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，學(xué)校對資助工作要做好前、中、后監(jiān)督，對獲得資助的所有學(xué)生后期也要深入考察，避免申請資助的學(xué)生在班級、宿舍、班委同學(xué)間通過走后門、拉關(guān)系等不正當(dāng)辦法獲得不必要的資助。假設(shè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有違紀(jì)行為，發(fā)生隨意揮霍補助資金、跟實際申請材料不一致等問題。不但要取消其評定的資格，還要加大處罰力度，記入誠信檔案。最終目的就是確保資金進(jìn)入正規(guī)的途徑里面。

五、結(jié)束語

我國高職院校規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的增多，資助就成為一項十分系統(tǒng)的工程。我們通過分析高職院校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助中存在的問題，并采取了一定的解決措施，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)的是資助更加的科學(xué)化，完善化，規(guī)范化。