基于工程量清單計價模式在電力工程造價中的應(yīng)用研究

■ 吳江華（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司江門恩平供電局）

在減能增效要求下，供電企業(yè)需強化電力工程造價管理。根據(jù)工作實踐，可將電力工程造價管理分解為三個前后連貫的三個環(huán)節(jié)：造價編制環(huán)節(jié)、造價執(zhí)行環(huán)節(jié)、資金效益評價環(huán)節(jié)。為了防止在電力工程造價管理中出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險，當前應(yīng)優(yōu)先強化造價編制環(huán)節(jié)的管理。目前，供電企業(yè)可以采取外包的形式去開展電力工程施工，所以探究造價編制環(huán)節(jié)中的管理模式便需要與招投標機制相聯(lián)系。本文認為，為了防止在電力工程造價管理中出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險，需要重視對工程量清單計價模式的應(yīng)用研究。根據(jù)工程量清單計價模式的要求，在招標階段電力工程造價編制由投標單位完成，招標單位則存有標底，通過對比分析去選擇合適的外包單位，則能有效避免因串標而導(dǎo)致的高報價現(xiàn)象，而且這也為供電企業(yè)開展造價執(zhí)行監(jiān)管提供了制度條件。

一、供電企業(yè)電力工程造價管理所存在的不足

結(jié)合筆者的工作體會，現(xiàn)階段主要存在著以下三個方面的不足：

（一）造價編制中的精益化管理能力較弱

“精益化管理”內(nèi)含有價值創(chuàng)造的要求，即在造價編制中通過引入某種機制能有效消減造價概算中的虛高部分，而在乘數(shù)效應(yīng)下降低電力工程造價的總量。然而，目前針對電力工程造價編制工作，供電企業(yè)仍把握著主導(dǎo)權(quán)。似乎這種主導(dǎo)權(quán)能夠維護企業(yè)作為業(yè)主的權(quán)益，但這種主導(dǎo)權(quán)的把握實則將造價編制工作植入到黑箱環(huán)境之中，最終不僅不利于供電企業(yè)方對造價編制工作的監(jiān)督，也為外包單位實施機會主義行為提供了條件。可見，由于在造價編制中的精益化管理能力較弱，便導(dǎo)致了造價執(zhí)行和資金效益評價面臨壓力。

（二）造價審核中的主觀性因素較為明顯

隨著電力工程造價編制工作的完畢便進入到造價審核階段，造價審核一般結(jié)合工程清單與價格指標來展開。由于電力工程項目所需原材料的種類較多，且不同類別原材料的市場波動狀況也存在著差異，這就出現(xiàn)了在造價審核中主觀性因素較為明顯的不足。具體而言，供電企業(yè)在封閉環(huán)境下所做的造價審核，難以完全消融各類別原材料在要素市場中波動信息，而只能以某個基期的價格作為定額標準。這樣一來，外包單位便可根據(jù)趨利避害原則，當現(xiàn)價低于基期價格時則保持默許，當現(xiàn)價高于基期價格時則提出質(zhì)疑，進而增大了造價執(zhí)行中的交易成本。

（三）造價執(zhí)行中的剛性約束面臨著挑戰(zhàn)

正是因為存在著以上兩個方面的不足，便最終導(dǎo)致在造價執(zhí)行中的剛性約束面臨挑戰(zhàn)。面臨挑戰(zhàn)的根本原因為，電力工程項目投資存有大量的專用性資產(chǎn)，外包單位又具有項目施工的專門技術(shù)。因?qū)Ｓ眯再Y產(chǎn)損失將產(chǎn)生大量的沉淀成本，因技術(shù)壟斷而對供電企業(yè)造成技術(shù)鎖定效應(yīng)，二者所形成的疊加效應(yīng)將使供電企業(yè)面對外包單位的“道德風(fēng)險”無有效的反制措施，其結(jié)果便是造價執(zhí)行中的剛性約束面臨著挑戰(zhàn)。

二、應(yīng)用工程量清單計價模式的著眼點

在問題導(dǎo)向下，應(yīng)用工程量清單計價模式的著眼點如下所述：

（一）著眼于發(fā)揮造價精益化管理職能

工程量清單計價模式是一種工作流程，在這種工作流程中充分引入了雙邊治理機制，即由供電企業(yè)提供電力工程的項目清單，由外包單位根據(jù)項目清單提供報價，這樣就能防止黑箱操作對供電企業(yè)所造成的困局。再者，工程量清單計價模式應(yīng)用于招投標活動中，這就在潛在的外包單位之間引入了市場競爭機制，進而促使項目報價趨近于合理利潤空間，而消除了由某個外包單位壟斷所形成的壟斷利潤。由于供電企業(yè)存有標底，這就避免了因低價惡意經(jīng)標所帶來的逆向選擇風(fēng)險。從中可以知曉，工程量清單計價模式能夠助力造價精益化管理目標的實現(xiàn)。

（二）著眼于抑制造價管理的主觀偏好

在電力工程造價中所存在的主觀偏好可以分為兩種，即一種為由“長官意志”所造成的主觀偏好，這在當前的供電企業(yè)中已經(jīng)得到遏制。另一種則是，因存在著“有限理性”而使得造價管理工作陷入被動，如上文所指出的項目原材料價格波動問題。在應(yīng)用工程量清單計價模式時，實則已經(jīng)引入了符合雙方利益的造價概算機制，而在外包模式下供電企業(yè)只需執(zhí)行合約便可建立起剛性的造價約束，所以也就抑制了造價管理中的主觀偏好。

（三）著眼于形成雙贏的剛性約束機制

在招投標中實施工程量清單計價模式，競標方所提供的報價只是評審的要素之一，供電企業(yè)方還會對競標方的方案進行審核，若是競標者的報價低于供電企業(yè)的標底，該競標者還需提供報價理由，所有這些都為發(fā)包方與外包方之間建立起了利益保護措施，在合約基礎(chǔ)上形成了剛性的約束機制。

盡管工程量清單計價模式已經(jīng)應(yīng)用于電力項目造價之中，但將以上著眼點完全落實于工作實踐中還需克服諸多問題，如工程清單的明晰化、準確性問題，以及屏蔽供電企業(yè)、競標方以外共同利益關(guān)聯(lián)主體的問題。所有這些，都需在應(yīng)用途徑的構(gòu)建中得到解決。

三、應(yīng)用途徑

根據(jù)以上所述，應(yīng)用途徑可從以下四個方面構(gòu)建：

（一）供電企業(yè)應(yīng)夯實項目前期勘察論證力度

為了最大化消除在造價管理中所存在的系統(tǒng)性風(fēng)險，供電企業(yè)應(yīng)夯實項目前期勘察論證力度。根據(jù)工程量清單計價法，造價主要由：分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金構(gòu)成。這些造價構(gòu)成要件部分為性狀相對穩(wěn)定，如分不分工程費、規(guī)費、稅金，部分為性狀存在動態(tài)變化，如措施項目費。實踐表明，圍繞著措施項目費時常成為供電企業(yè)與外包單位扯皮的主要對象。因此，在前期考察論證中需要對項目實施風(fēng)險做出充分詳細的預(yù)估。

（二）引入德爾菲法提升項目標底的合理區(qū)間

制訂供電企業(yè)的標底十分重要，其是作為選擇外包單位的核心指標。為了增大供電企業(yè)選擇外包單位的靈活性，本文建議可為標底設(shè)置合理的波動區(qū)間。同時，在計算標底時可引入德爾菲法。具體的實施辦法為，供電企業(yè)隨機選擇幾家擁有造價咨詢資質(zhì)的單位，以工程清單（工程圖紙）為載體要求各方“背靠背”做出造價概算。供電企業(yè)根據(jù)勘察和論證，為這些咨詢單位提供風(fēng)險預(yù)估報告。針對最后所獲得的造價概算反饋，可將造價概算最高值定位區(qū)間上限，最低值定為區(qū)間下限。

（三）根據(jù)標底初選競標方并重視競標者方案

為了降低在選擇外包單位時的交易成本，供電企業(yè)可在有意原參與競標的施工單位中進行海選，最終確定三家左右的競標主體。具體的做法為，供電企業(yè)可在線向意愿競標單位提供分部分項工程清單，為了防止他們串標所提供的工程清單應(yīng)屬不同的分部分項，最后根據(jù)標底擇優(yōu)選擇三家外包單位參與競標。在對競標者的評審中，應(yīng)重視他們所提供的施工方案。在專家評審過程，應(yīng)對競標者的方案和報價進行全面評估，應(yīng)特別重視對報價處于標底下限區(qū)間競標方的能力審核。

（四）以項目周期在滾動計劃下開展造價管理

隨著電力工程項目施工序幕的拉開，此時的造價管理重點便是造價執(zhí)行環(huán)節(jié)了。為了突出雙贏的合作理念，可以項目周期在滾動計劃下開展造價管理。具體的措施為，可根據(jù)電力工程項目各分部、分項的施工秩序應(yīng)用滾動計劃法，供電企業(yè)可委托造價咨詢單位監(jiān)管外包單位的項目資金使用情況，并根據(jù)分部分項目的資金預(yù)算向外包單位提供預(yù)警。一旦分部分項目資金使用出現(xiàn)預(yù)警，外包單位則需向供電企業(yè)提供原因解釋和整改方案，并以此對之后的分部分項目資金使用計劃進行調(diào)整。

四、結(jié)語

根據(jù)工程量清單計價模式的要求，在招標階段電力工程造價編制由投標單位完成，招標單位則存有標底，通過對比分析去選擇合適的外包單位，則能有效避免因串標而導(dǎo)致的高報價現(xiàn)象。具體的應(yīng)用途徑為，供電企業(yè)應(yīng)夯實項目前期勘察論證力度、引入德爾菲法提升項目標底的合理區(qū)間、根據(jù)標底初選競標方并重視競標者方案、以項目周期在滾動計劃下開展造價管理。