新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村養(yǎng)老聯(lián)動發(fā)展的可行性分析*

■ 杜佳（江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

一、新型城鎮(zhèn)化給農(nóng)村養(yǎng)老帶來的影響

（一）新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)面臨的機遇*

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活從追求吃飽到追求吃好，這樣的轉(zhuǎn)變過程也反映了人們更偏向于精神需求的滿足，由此在新型城鎮(zhèn)化的進程中，與農(nóng)村養(yǎng)老有關(guān)的產(chǎn)業(yè)也呼之欲出，如生活照料、康復(fù)保健、親情陪伴、文化娛樂等。健全的社會服務(wù)不僅增加了就業(yè)崗位，提高了農(nóng)村現(xiàn)代化水平，同時也提高了農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，極大的豐富了農(nóng)村老年人的晚年生活，農(nóng)村真正實現(xiàn)安居樂業(yè)。

黨的報告中提出，堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。城和鄉(xiāng)是聯(lián)動的，是共同體，鄉(xiāng)是城的根，城是鄉(xiāng)的葉，城市化離不開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化也離不開城市化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把農(nóng)村發(fā)展提高到一個新的高度，農(nóng)村不再是城市的附屬，因此，當城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度時，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，政策資源等各種要素涌向農(nóng)村，不然帶來農(nóng)村就業(yè)崗位的增加，促進農(nóng)村現(xiàn)代化，使城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。

（二）新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

以南通市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)為例，2017年南通市區(qū)公辦養(yǎng)老院23家，占全南通市（公布數(shù)據(jù)為92家）的比例為25%，而下轄的啟東地區(qū)公辦養(yǎng)老院8家，占比為8.7%，遠不及南通市區(qū)的一半，如皋地區(qū)公辦養(yǎng)老院數(shù)量14家，占比15.2%，也遠遠落后于南通市區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，僅公辦養(yǎng)老院一項，城市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入做得遠比農(nóng)村好，政府部門更重視城市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)注度不夠?qū)е罗r(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展相對滯后。

2017年南通市區(qū)公辦養(yǎng)老院年末床位4432張，年末在院人數(shù)1765人，年末在院人數(shù)占比達40%。啟東地區(qū)年末在院人數(shù)1265人，占年末床位（1918張）的比例為65.95%；如皋地區(qū)年末在院人數(shù)1243人，占年末床位（3228張）的比例為38.5%；海安地區(qū)年末在院人數(shù)2919人，占年末床位（5063張）的比例為57.87%。數(shù)據(jù)顯示，與城市養(yǎng)老需求相比，農(nóng)村養(yǎng)老需求更廣更迫切。同時，盡管啟東海安地區(qū)的比例超過50%，但如皋地區(qū)的比例還遠未達到50%，側(cè)面反映出很多農(nóng)村老年人不愿意選擇養(yǎng)老機構(gòu)進行養(yǎng)老，在傳統(tǒng)觀念的影響下，很多農(nóng)村老年人更偏向于家庭養(yǎng)老。城鄉(xiāng)發(fā)展的差距也在無形之中增加了社會不穩(wěn)定的因素，大量農(nóng)村青壯年勞動力涌入城鎮(zhèn)，留守老人面臨著無人照顧，無人說話的現(xiàn)狀，精神和身體都經(jīng)受著巨大的壓力，獲取養(yǎng)老服務(wù)的能力低，生活質(zhì)量不高。農(nóng)村老年人在農(nóng)村生活質(zhì)量也在很大程度上影響了子女在外創(chuàng)造價值的高低。

二、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村養(yǎng)老聯(lián)動發(fā)展的可行性分析

新型城鎮(zhèn)化目的在于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必然充實農(nóng)村養(yǎng)老資金的來源，使農(nóng)民老有所養(yǎng)，切實維護農(nóng)民的切身利益，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展；農(nóng)村養(yǎng)老問題不解決，農(nóng)民內(nèi)心不安，必然帶來家庭的不安，也帶來社會的不安，反過來也會影響新型城鎮(zhèn)化的深入推進，影響城鄉(xiāng)區(qū)域目標的實現(xiàn)。因此，新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村養(yǎng)老相互促進，相互制約。

（一）保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

農(nóng)村青壯年勞動力為城市建設(shè)揮灑汗水，為城市GDP的增長發(fā)揮了重要作用。發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射帶動作用，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分,在未來的發(fā)展中，不僅有利于“三農(nóng)”問題的解決，城鄉(xiāng)差距的縮小，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展目標的實現(xiàn)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村都有積極的作用。

（二）應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化高峰的客觀需要

老齡化程度的加劇，尤其是農(nóng)村老齡化程度的加深，使得社會的目光開始聚焦在農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題上。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，很多人享受到發(fā)展所帶來的紅利，構(gòu)建和諧社會一個都不能少，農(nóng)村老年人理應(yīng)不能缺失發(fā)展所帶來的紅利。農(nóng)村養(yǎng)老問題，農(nóng)村老年人的生活現(xiàn)狀，必將對社會經(jīng)濟發(fā)展帶來深刻影響，不得不未雨綢繆。因此，加強農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，才能為老齡化高峰的到來做好充分的準備，才能保證未來的經(jīng)濟社會發(fā)展不會因為老化問題而陷入困境。

（三）推進和諧社會建設(shè)的務(wù)實之舉

農(nóng)村養(yǎng)老問題也帶來了不少家庭矛盾，形成了社會不穩(wěn)定因素。重視農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)有助于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會公平。維護農(nóng)村老年人的切身利益的同時，使教育、醫(yī)療、人才等資源向農(nóng)村傾斜，有利于緩解農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。農(nóng)民安、則家庭安、社會安，矛盾減少，社會也將趨向和諧。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)聯(lián)動發(fā)展的保障措施

（一）提高政府養(yǎng)老保障力度

充分發(fā)揮農(nóng)村敬老院在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的骨干作用，加快推進所有農(nóng)村敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制。加強對專職和志愿服務(wù)人員的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)人員的專業(yè)化水平，成立一支專業(yè)、敬業(yè)的為老服務(wù)隊伍，滿足老年人的多種形式的需求服務(wù)。推行養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資格證書制度、養(yǎng)老護理員持證上崗制度，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資待遇水平，落實保險、獎勵和補貼制度。加強志愿者招募和培訓(xùn)，建立較為穩(wěn)定的老年人服務(wù)志愿者隊伍。

加強輿論宣傳，提倡親情互助，在全社會構(gòu)建尊老敬老愛老的大環(huán)境，促進家庭和睦、代際和順，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。同時，建立健全公民個人誠信檔案，將贍養(yǎng)父母行為納入公民個人社會誠信檔案。定期開展敬老愛老助老主題教育活動。努力建設(shè)老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村居家養(yǎng)老模式

與其他養(yǎng)老方式相比，居家養(yǎng)老仍然是中國社會目前比較理想的養(yǎng)老模式。對于普通收入家庭來說，選擇養(yǎng)老院養(yǎng)老不僅不經(jīng)濟，也不利于老年人精神健康。老年人在自己熟悉的環(huán)境中安享晚年，在力所能及的范圍幫助子女承擔一部分家務(wù)，不僅使老年人身心愉悅，而且還有利于家庭和睦。由子女贍養(yǎng)老人，有助于增進家庭成員的感情，家庭的溫暖也會給老年人帶來的精神慰藉，這種情感溝通是其他養(yǎng)老方式永遠都無法企及的，同時這也是中華民族的傳統(tǒng)美德。家和萬事興，家庭是社會的縮影，家庭和睦也是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)民安、則家庭安、社會安，矛盾減少，社會也將趨向和諧。

（三）建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)

人才是興國之本，富民之基，發(fā)展之源。農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展同樣離不開人才，政府要加大輿論宣傳，營造“你養(yǎng)我小，我養(yǎng)你老”的良好氛圍，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)和激勵機制。在已開設(shè)老年護理專業(yè)的高職院校中，加大鼓勵，給予政策支持，同時創(chuàng)造條件引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與之合作辦學(xué)，形成訂單管理，從而提高從業(yè)人員的專業(yè)性。推行養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資格證書制度、養(yǎng)老護理員持證上崗制度，推行繼續(xù)教育，提高并保障從業(yè)人員的工資待遇。同時，加強養(yǎng)老事業(yè)的志愿者招募和培訓(xùn)工作，使志愿者也成為補充農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)從業(yè)人員的穩(wěn)定隊伍。

四、結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化目的在于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必然充實農(nóng)村養(yǎng)老資金的來源，使農(nóng)民老有所養(yǎng)，切實維護農(nóng)民的切身利益，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展；農(nóng)村養(yǎng)老問題不解決，農(nóng)民內(nèi)心不安，必然帶來家庭的不安，也帶來社會的不安，反過來也會影響新型城鎮(zhèn)化的深入推進，影響城鄉(xiāng)區(qū)域目標的實現(xiàn)。因此，新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村養(yǎng)老相互促進，相互制約。

在城鎮(zhèn)居民享受發(fā)展所帶來紅利的時候也要充分關(guān)注農(nóng)村老年的養(yǎng)老問題，明晰各級政府職責，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，提高政府養(yǎng)老的保障力度；大力改革農(nóng)村醫(yī)療體制，加強對醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施投入；做好輿論宣傳，增強農(nóng)民的農(nóng)村養(yǎng)老保險意識，豐富精神生活，加快農(nóng)村老年精神文化建設(shè)；增強家庭自身養(yǎng)老的能力；積極創(chuàng)新農(nóng)村居家養(yǎng)老模式，建立多層次多樣化的養(yǎng)老模式，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，全力推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)，老有所依，安享晚年。