構(gòu)建現(xiàn)代軍事后勤政策制度體系的思考

公方玲 付相保

內(nèi)容提要：軍事后勤政策制度改革是軍隊政策制度改革的重要內(nèi)容。深化后勤政策制度改革，加快構(gòu)建后勤政策制度體系，必須把握適應(yīng)全面依法治國的大方略、瞄準(zhǔn)建設(shè)世界一流軍隊的大方向、著眼建設(shè)強大的現(xiàn)代化后勤的大擘畫的戰(zhàn)略定位，遵循注重前瞻性、契合時代性、保持連貫性、強化體系性、凸顯創(chuàng)新性、確保權(quán)威性的原則導(dǎo)向，著眼急需，突出備戰(zhàn)打仗、轉(zhuǎn)型重塑、官兵關(guān)切、軍民融合，加快建設(shè)步伐，為實現(xiàn)后勤跨越式發(fā)展提供有力支撐。

政策制度改革是深化國防和軍隊改革的第三大戰(zhàn)役，是體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整的配套工程。后勤政策制度改革是軍隊政策制度改革的重要內(nèi)容、后勤轉(zhuǎn)型重塑的重點任務(wù)。要適應(yīng)時代發(fā)展、加快構(gòu)建后勤政策制度體系，為實現(xiàn)后勤跨越式發(fā)展提供有力支撐。

一、戰(zhàn)略方位

構(gòu)建現(xiàn)代軍事后勤政策制度體系，必須圍繞黨、國家和軍隊事業(yè)大局，立足后勤建設(shè)發(fā)展實際，把握時代方位，把準(zhǔn)戰(zhàn)略定位。

（一）適應(yīng)全面依法治國的大方略

黨中央、習(xí)主席把“全面依法治國”納入“四個全面”戰(zhàn)略布局來運籌，作為國家治理的一場深刻革命來設(shè)計，作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容來部署，開啟建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的新征程。我軍是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，是黨執(zhí)政的重要基石、國家機器的重要組成，必然要率先貫徹落實全面依法治國基本方略，深入推進依法治軍、從嚴(yán)治軍。強國強軍必須強后勤，依法治國、依法治軍必須依法治后勤。后勤為軍委和部隊黨委管家理財，天天與錢物工程打交道，涉及利益廣、面臨風(fēng)險大、上下關(guān)注度高，更加需要跟進依法治國、依法治軍步伐，加快構(gòu)建系統(tǒng)配套、科學(xué)合理的政策制度體系，科學(xué)規(guī)范軍事經(jīng)濟秩序、約束后勤權(quán)力運行。

（二）瞄準(zhǔn)建設(shè)世界一流軍隊的大方向

按照黨的十九大確立的奮斗目標(biāo)，我們到本世紀(jì)中葉要把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，必須全面推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度。后勤政策制度，作為軍隊組織形態(tài)和軍事制度的體系構(gòu)成，關(guān)乎軍人的榮譽感獲得感，關(guān)乎部隊的凝聚力向心力，關(guān)乎官兵的積極性主動性創(chuàng)造性，對軍隊現(xiàn)代化起著根本性、全局性、基礎(chǔ)性支撐作用。深化后勤政策制度改革，必須跳出一時一域之限，樹立世界眼光、確立一流標(biāo)準(zhǔn)，加強前瞻籌劃、搞好體系設(shè)計，以后勤政策制度的現(xiàn)代化助推其他方面的現(xiàn)代化，用一流的后勤政策制度保障軍隊邁向一流、建成一流。

（三）著眼建設(shè)強大的現(xiàn)代化后勤的大擘畫

后勤作為聯(lián)系經(jīng)濟和軍事的橋梁，政策制度建設(shè)應(yīng)緊跟國家改革步伐、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平，不斷從社會中汲取營養(yǎng)，厚植后勤現(xiàn)代化建設(shè)的根基。后勤管錢管物管工程，政策制度要強化剛性約束、規(guī)范運行秩序，卡住“跑、冒、滴、漏”浪費，把每一分錢都用到戰(zhàn)斗力建設(shè)的刀刃上，不斷提升后勤管理科學(xué)化水平。后勤工作點點滴滴都涉及官兵切身利益，政策制度建設(shè)應(yīng)急官兵之所急、解官兵之所憂，激勵官兵更好地奉獻崗位、建功立業(yè)。

二、原則導(dǎo)向

構(gòu)建現(xiàn)代軍事后勤政策制度，必須圍繞深化國防和軍隊改革的總體布局，遵循“有利于服務(wù)部隊、激勵官兵，有利于提升保障力、戰(zhàn)斗力”的原則，立足國情軍情，科學(xué)確定目標(biāo)導(dǎo)向。

（一）注重前瞻性

政策制度作為起長效指導(dǎo)作用的法律、法規(guī)和制度、標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容必須有一定的前瞻性，以增強穩(wěn)定性、指導(dǎo)力，防止反復(fù)打補丁、按下葫蘆浮起瓢。隨著社會主要矛盾變化，國家適應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，全方位、深層次的改革新規(guī)相繼出臺。后勤領(lǐng)域的醫(yī)療、工資、保險、住房、采購等政策制度，經(jīng)濟社會關(guān)聯(lián)度廣，涉及官兵利益深，如果滯后于時代發(fā)展，就會制約官兵投身備戰(zhàn)打贏的激情，甚至稀釋改革的正能量，影響和遲滯軍隊事業(yè)。如果完全與時代發(fā)展同步，時效性可能就會不長。因此，構(gòu)建現(xiàn)代后勤政策制度體系，應(yīng)當(dāng)從籌劃設(shè)計開始，就要根據(jù)新時代國防和軍隊建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略安排，立足全局角度和戰(zhàn)略高度，加強研究分析，努力做到與時代發(fā)展相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與未來戰(zhàn)爭相適應(yīng)，做到滿足當(dāng)前、適度超前，防止從起點上就慢半拍、拖后腿。

（二）契合時代性

政策制度是時代的產(chǎn)物，重大的時代變遷和社會變化，都要求政策制度作出相應(yīng)調(diào)整。新中國成立以來，我軍政策制度建設(shè)與黨和國家事業(yè)進程總體一致，經(jīng)歷了奠基時期、曲折發(fā)展時期和全面快速發(fā)展時期，改革開放后出現(xiàn)的多次軍事立法高峰，為軍隊建設(shè)發(fā)展提供了有力支撐。這說明，政策制度改革只有因時而動，才能適應(yīng)時代發(fā)展、順應(yīng)官兵期盼，發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)規(guī)范作用。近年來，后勤圍繞改革急用、備戰(zhàn)急需、建設(shè)急切，對一些政策制度作出相應(yīng)調(diào)整，但總的看與時代發(fā)展仍存在脫節(jié)現(xiàn)象。黨、國家和軍隊事業(yè)進入新時代，后勤政策制度體系應(yīng)跟上時代步伐，契合時代特點、回應(yīng)時代關(guān)切。

（三）保持連貫性

政策制度作用時間長、影響范圍廣，應(yīng)多些“瞻前顧后”“左顧右盼”，少些“硬著陸”“急轉(zhuǎn)彎”。否則，不僅容易帶來思想波動，而且容易留下隱患、引發(fā)矛盾。比較典型的是住房保障政策，盡管不同時期的組織方式、面積標(biāo)準(zhǔn)、保障對象的調(diào)整，符合當(dāng)時條件，但由于新舊政策之間缺乏補救措施，“一刀切”的后果，造成了前后差別大、苦樂不均衡、相互攀比等問題。特別是北上廣等一線城市，即便一個單位、相同資質(zhì)，因不同時期房源變化，執(zhí)行中也會出現(xiàn)較大差距，背離了政策設(shè)計的初衷。由此可見，構(gòu)建后勤政策制度體系，應(yīng)立足現(xiàn)實、著眼長遠(yuǎn)，充分考慮歷史延續(xù)性，搞好新舊政策之間的銜接過渡，防止解決老矛盾、引發(fā)新問題，真正讓好政策發(fā)揮好作用、贏得好評價。

（四）強化體系性

后勤政策制度改革，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。研究制定時，應(yīng)注重搞好與其他改革的關(guān)聯(lián)性、耦合性，從全局上進行科學(xué)統(tǒng)籌、從頂層上實施體系設(shè)計，妥善處理好上位與下位、平時與戰(zhàn)時、一般與特殊、急需與長遠(yuǎn)等方面的關(guān)系，做到上下協(xié)同、橫向關(guān)聯(lián)、相互支撐，確保軍地之間、部門之間、各層級之間的緊密銜接、有機協(xié)調(diào)。比如，修訂完善聯(lián)勤條例，必須充分考慮作戰(zhàn)條例修訂情況；改革軍隊醫(yī)療保障政策，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注國家醫(yī)改動態(tài)，確保軍隊醫(yī)保政策同步甚至優(yōu)于地方，充分體現(xiàn)軍人職業(yè)的特殊性。再比如，軍屬在軍隊體系醫(yī)院看病享受優(yōu)惠政策，設(shè)計時應(yīng)充分考慮如何將政策惠及覆蓋到離體系醫(yī)院較遠(yuǎn)的軍屬。只有強化體系設(shè)計，使不同政策制度之間相向而行，才能形成并發(fā)揮出整體聚合效應(yīng)。

（五）凸顯創(chuàng)新性

隨著新軍事革命加速演進，戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)方式出現(xiàn)許多新變化，部隊?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活產(chǎn)生許多新需求。后勤政策制度，只有乘勢創(chuàng)新、順勢而為，才能增強生命力、約束力。特別是這一輪深化改革之后，軍隊體制、結(jié)構(gòu)、格局、面貌整體重塑，后勤保障的關(guān)系、需求、條件煥然一新，迫切需要運用創(chuàng)新思維、拿出創(chuàng)新舉措，從政策制度層面解決矛盾問題、釋放改革潛能。比如，市場經(jīng)濟物價頻繁調(diào)整，房價變化更大，軍人的住房補貼計算是否要實行動態(tài)化更新，工資收入是否需進行指數(shù)化管理，等等。這就要求研究制定后勤政策制度時，應(yīng)當(dāng)解放思想、勇于創(chuàng)新，走出層層“打補丁”的老路。

（六）確保權(quán)威性

后勤政策制度，唯有具足權(quán)威性強制性，才能增強執(zhí)行力，否則就起不到應(yīng)有的規(guī)范約束作用。一方面，內(nèi)容要明確。盡可能減少原則性的要求、籠統(tǒng)性的規(guī)定，堵住走變通、打折扣的空間，確保政策制度好操作、好執(zhí)行。有的政策制度落不了地，或者執(zhí)行起來達不成預(yù)期效果，原因就在“原則”二字上預(yù)留了“后門”，降低了政策應(yīng)有的權(quán)威性。另一方面，體系要配套。尤其是上位性的政策制度出臺后，下位性的政策制度要抓緊跟上。再一方面，獎懲要加大。政策制度之所以具有剛性，就在于能夠讓遵規(guī)守紀(jì)者得到益處，讓違規(guī)違紀(jì)者受嚴(yán)懲。有鑒于此，研究制定政策法規(guī)時，有必要加大獎懲條款的分量。還一方面，監(jiān)督要跟上。政策制度施行后，要跟進建立相應(yīng)的效果評估和信息反饋機制，動態(tài)分析執(zhí)行效果，及時發(fā)現(xiàn)修正偏差，切實讓好政策惠及官兵。

三、當(dāng)務(wù)之急

隨著軍隊深化改革的落地落實，后勤政策制度體系建設(shè)任務(wù)艱巨繁重，應(yīng)著眼急需、突出重點，加快步伐。

（一）聚焦備戰(zhàn)打仗

堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，著力破除制約戰(zhàn)斗力保障力生成提高的政策難題，打通服務(wù)作戰(zhàn)、平戰(zhàn)銜接的制度梗阻，推進后勤資源向“能打仗、打勝仗”聚焦。一是彌補戰(zhàn)備急需的，厘清各級后勤部門戰(zhàn)備職責(zé)，規(guī)范戰(zhàn)備秩序，明確等級戰(zhàn)備要求，確保隨時拉得出、上得去、保得好。二是制定訓(xùn)練急用的，為后勤部隊訓(xùn)什么、訓(xùn)到什么水平、怎么組訓(xùn)，提供依據(jù)和規(guī)范。三是完善遂行任務(wù)急迫的，尤其是涉及平時戰(zhàn)時轉(zhuǎn)變、領(lǐng)導(dǎo)管理關(guān)系調(diào)整，以及物資儲備、設(shè)施建設(shè)、力量運用等方面的，應(yīng)抓緊彌補空白，必要的可邊探索、邊實踐、邊完善。

（二）適應(yīng)轉(zhuǎn)型重塑

新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和保障體制下，后勤編成更加精干、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，但要真正做到強大，還需充分發(fā)揮政策制度的“軟連接”功能，讓各項工作運行得順暢高效。一是緊跟改革步伐，針對后勤力量編成調(diào)整后可能出現(xiàn)的新情況新問題，前瞻研究相應(yīng)的法規(guī)制度，使這些單位能夠迅速適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變、擔(dān)起職能任務(wù)。二是明晰職責(zé)分工，盡快厘清后勤各層級與上下、左右之間的關(guān)系，拿出健全完備的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。據(jù)此研究出臺相關(guān)法規(guī)政策，將各級職責(zé)運行納入法治化軌道，減少過渡磨合時間，盡快依規(guī)運行、依規(guī)盡責(zé)。三是鞏固“三轉(zhuǎn)”成果。盡快將“轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式”的做法經(jīng)驗，凝練固化為制度機制成果，切實疏通“堵點”、解決“難點”，更好地發(fā)揮新體制效能。

（三）回應(yīng)官兵關(guān)切

一是回應(yīng)官兵戰(zhàn)備訓(xùn)練方面的關(guān)切。深化改革后，部隊實戰(zhàn)化訓(xùn)練演練的強度、頻度明顯加強，迫切需要針對訓(xùn)練任務(wù)變化，加快研究出臺相關(guān)補貼補助標(biāo)準(zhǔn)。二是回應(yīng)官兵生活保障方面的關(guān)切。深化改革后，移防部署和任職交流趨于常態(tài)化，與之相應(yīng)的是住房保障、醫(yī)療保障、家屬隨遷等問題大量涌現(xiàn)，迫切需要適應(yīng)這種變化，從政策上予以解決，免除官兵后顧之憂。三是回應(yīng)官兵成長發(fā)展方面的關(guān)切。這次改革，許多單位撤并降改，不少干部面臨轉(zhuǎn)崗、編余或發(fā)展受限等現(xiàn)實問題，一些干部還將改為文職，應(yīng)盡快出臺保障方面的政策法規(guī)，減少官兵選擇中的焦慮，使他們能夠集中精力干好本職工作。

（四）銜接軍民融合

做實做好“現(xiàn)代后勤就是軍民融合后勤”的大文章，確保融得深、融得暢，需要研究配套兩大類政策制度：一類是頂層指導(dǎo)規(guī)范。在中央軍民融合委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以后勤軍民融合任務(wù)建設(shè)為牽引，加強同國家各部委融合辦的溝通，盡快將軍民融合的原則、標(biāo)準(zhǔn)、清單等法規(guī)化制度化，盡快從頂層上為后勤各領(lǐng)域、各行業(yè)、各層級的軍民融合提供依據(jù)規(guī)范。另一類是具體實施規(guī)范。加快配套完善運輸投送、軍事設(shè)施保障、醫(yī)療衛(wèi)生、軍需能源、軍事物流、軍人待遇、軍隊生活保障、科技信息、海外后勤保障、后勤應(yīng)急動員等行業(yè)性軍民融合的具體實施規(guī)范，特別是要注重梳理總結(jié)典型示范項目的經(jīng)驗成果，充分發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)，及時跟進完善法規(guī)制度，防范和避免一哄而上、借“融”生財?shù)膩y象，真正讓軍地雙方在融合中有明確依據(jù)、有操作規(guī)范。