新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)略論

周 揚(yáng)

(陜西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710119)

生態(tài)文明是人類文明的重要組成部分，既表現(xiàn)為人類在正確認(rèn)識(shí)和處理人與自然關(guān)系過程中所取得的實(shí)踐和理論成果，也代表了人類追求人與自然和諧相處以實(shí)現(xiàn)自身永續(xù)發(fā)展的美好愿景。生態(tài)文明建設(shè)是為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明進(jìn)行的理論和實(shí)踐活動(dòng)過程。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這一重要論斷指明了中國社會(huì)發(fā)展新的歷史方位，新時(shí)代將生態(tài)文明建設(shè)擺在了更加突出的位置，同時(shí)，也對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高層次的要求。新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)影響深遠(yuǎn)，不僅與人民群眾的幸福生活息息相關(guān)，更關(guān)乎國家未來的發(fā)展和民族復(fù)興的希望。新時(shí)代條件下加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)不僅要依靠科學(xué)的理論指導(dǎo)和綠色技術(shù)創(chuàng)新，還必須依靠制度保障，要著力推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，確保生態(tài)文明建設(shè)舉措落到實(shí)處，生態(tài)文明建設(shè)成果得到有力保障，建立節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的長效機(jī)制。

一、生態(tài)文明與生態(tài)文明建設(shè)

(一)生態(tài)文明

生態(tài)文明是人類文明的重要組成部分，它既是一個(gè)靜態(tài)的概念，又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。所謂靜態(tài)是指在人類歷史發(fā)展中，人類為處理好人與自然的關(guān)系，建設(shè)美好的生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。作為已然存在的成果，它表現(xiàn)出一種固定的靜止形態(tài)。作為動(dòng)態(tài)的概念，它一方面是指社會(huì)對待自然環(huán)境的基本態(tài)度、理念、認(rèn)識(shí)以及實(shí)踐的總和，另一方面也代表了人類追求人與自然和諧相處以實(shí)現(xiàn)自身永續(xù)發(fā)展的美好愿景。這兩個(gè)方面的內(nèi)容不是一成不變的，它們會(huì)伴隨人類社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)生變化，因而生態(tài)文明也總是作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念而存在。

從人類文明發(fā)展的歷程上看，“人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求”[1]。原始文明時(shí)代，人類完全處于自然的“奴役”之下，畏懼和尊崇自然，農(nóng)業(yè)文明時(shí)代人類逐漸從自然的奴役中擺脫出來，開始不斷地改造和利用自然。工業(yè)文明時(shí)代，隨著生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，人類希望征服和支配自然，在不斷征服自然，社會(huì)取得穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，資源短缺、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡等一系列問題也越來越嚴(yán)重。在這樣的背景下，生態(tài)文明日益引起人們的關(guān)注和重視。重視生態(tài)文明，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。“人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。”[2]人與自然不是你死我活的矛盾體，而是和諧共存，相輔相成的生命共同體。這是人類在對工業(yè)文明時(shí)代人與自然關(guān)系深刻反思的基礎(chǔ)上得出的深刻教訓(xùn)。

從生態(tài)文明與其它各種文明的關(guān)系來看，生態(tài)文明與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是相互影響、相互滲透、有機(jī)統(tǒng)一的。一方面，良好的生態(tài)環(huán)境是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明有序健康發(fā)展的前提條件，沒有生態(tài)文明，物質(zhì)文明和精神文明就成了無源之水，無本之木。沒有生態(tài)文明，就有可能滋生出各類社會(huì)問題，增加社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素，久而久之就會(huì)對政治文明的發(fā)展產(chǎn)生不利影響；另一方面，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明又影響著生態(tài)文明。物質(zhì)文明構(gòu)成生態(tài)文明發(fā)展的良好物質(zhì)基礎(chǔ)，政治文明是生態(tài)文明的制度和法律保障，精神文明則會(huì)為生態(tài)文明提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

(二)生態(tài)文明建設(shè)

一般意義上講，生態(tài)文明建設(shè)是指“端正人們對待自然環(huán)境的基本態(tài)度、理念、認(rèn)識(shí)，并付諸開發(fā)與利用自然的實(shí)踐的過程?！盵3]在中國特色社會(huì)主義理論邏輯框架下的生態(tài)文明建設(shè)則是特指“在中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)理論的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中正確處理人與自然關(guān)系的生態(tài)文化實(shí)踐、生態(tài)行為實(shí)踐和生態(tài)制度實(shí)踐的總和。”[4]生態(tài)文明建設(shè)的核心要義是正確處理人與自然、人與人之間的相互關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境永續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到人與自然的高度和諧統(tǒng)一。

生態(tài)文明建設(shè)既是一個(gè)自然科學(xué)課題，又是一個(gè)重要的社會(huì)科學(xué)問題。首先，探索、發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)、理解自然，是正確處理人與自然關(guān)系的首要前提和基礎(chǔ)，在這一過程中需要借助許多自然科學(xué)技術(shù)工具和手段。其次，解決既有的生態(tài)問題，也需要大量的自然科學(xué)專家學(xué)者參與，研究解決其中的科學(xué)技術(shù)難題，從這個(gè)意義上講，生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)自然科學(xué)課題。

但是，自人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以來，人類一直在人與自然的關(guān)系中扮演主導(dǎo)者的角色，人類對待自然的態(tài)度和行為決定了自然環(huán)境是否優(yōu)越，決定了人與自然的關(guān)系是否和諧。作為一種社會(huì)“類”存在物，人的意識(shí)和行為并不單是由其自身決定，而是受多重因素影響的，正如馬克思所言“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物,在其實(shí)現(xiàn)性上,它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！盵5]所以說，人的行為在本質(zhì)上是由其所存在的社會(huì)關(guān)系決定的。因此，處理好人與自然的關(guān)系在本質(zhì)上就是處理好人與人之間的關(guān)系，而研究人以及人與人之間的相互關(guān)系，則是一個(gè)重要的社會(huì)科學(xué)問題。

二、新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性

黨的十九大報(bào)告提出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金錢銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！盵2]生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要內(nèi)容，新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，既是應(yīng)對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題的迫切要求，又是全面建成小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義，還是解決中國特色社會(huì)主義“新”矛盾的必由之路。

(一)新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是應(yīng)對環(huán)境問題的迫切要求

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模都迅速擴(kuò)大，資源的需求量和開采量也都在急劇上漲，需求增長與供給不足的矛盾日益加劇，資源短缺對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束和限制也越來越明顯。另一方面，由于在前期發(fā)展過程中過度追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視保護(hù)環(huán)境和涵養(yǎng)生態(tài)，導(dǎo)致當(dāng)前生態(tài)破壞與環(huán)境污染嚴(yán)重，形勢不容樂觀。

第一， 資源短缺、人均占有量小。2018年1月16日新發(fā)布的《2017年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2017年全國石油表觀消費(fèi)量為5.88億t，預(yù)計(jì)在2018年將會(huì)首次突破6億t，對外依存度將接近70%[6]。同時(shí)，據(jù)水利部網(wǎng)站公布的《2016年中國水資源公報(bào)》顯示，2016年全國水資源消耗量巨大，為3 192.9億m3。耗水率為52.9%，水資源嚴(yán)重短缺[7]。2013年全國第二次土地調(diào)查結(jié)果顯示：全國人均耕地0.101 hm2，較1996年一次調(diào)查時(shí)的人均耕地0.106 hm2有所下降，不到世界人均水平的一半，嚴(yán)重制約了我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展[8]。

第二， 環(huán)境污染嚴(yán)重，影響生產(chǎn)生活。就水資源污染和空氣污染而言，2016年全國廢污水排放總量為765億t，在全國地下水開發(fā)利用程度較大的地區(qū)，淺層地下水嚴(yán)重，水質(zhì)優(yōu)良和良好的比例分別僅占2.9%和21.1%，地下水水質(zhì)總體較差[8]。 2017年1—12月全國重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況不容樂觀。2017年全國空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為78%，同比下降0.8%。其中，長三角區(qū)域全年空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為58%，京津冀地區(qū)2017全年空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例僅為56%，仍未達(dá)到“及格”水平，治理空氣污染，依然任重而道遠(yuǎn)[9]。

眾所周知，自然資源尤其是礦產(chǎn)和土地資源是一個(gè)國家賴以生存和發(fā)展的根基，自然資源短缺，過度依靠進(jìn)口，從長遠(yuǎn)來看，勢必威脅國家安全；水和空氣是生命之源，水和空氣的質(zhì)量在很大程度上決定著人民群眾的生活質(zhì)量，影響著國家的發(fā)展質(zhì)量。因此，面對殘酷現(xiàn)實(shí)，在新時(shí)代條件下必須加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，走可持續(xù)發(fā)展之路。

(二)新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)也是全面建成小康社會(huì)的題中之意

黨的十八大提出要到2020年全面建成小康社會(huì)，當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入決勝階段，我們必須明確全面小康要義是全面。第一，涵蓋的群體要全面，全面小康應(yīng)該惠及社會(huì)全體人民；第二，覆蓋的區(qū)域要全面，要讓東、中、西部不同區(qū)域，城市和鄉(xiāng)村共享改革發(fā)展的成果；第三，涉及的范圍要全面，全面小康不僅要在經(jīng)濟(jì)生活和物質(zhì)財(cái)富方面達(dá)到小康水平，而且在政治、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等方面也必須達(dá)到小康水平。

單純追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視生態(tài)文明建設(shè)或者片面追求生態(tài)良好，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，都不符合全面建成小康社會(huì)的核心要義。我們的全面小康社會(huì)既要金山銀山，也要綠水青山，要實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一。早在2011年，中國的人均GDP就已經(jīng)超過了5 400美元，進(jìn)入中等收入國家行列。但是，在為人民提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，優(yōu)良的生態(tài)服務(wù)，維護(hù)人民的生態(tài)權(quán)益等方面，還遠(yuǎn)未達(dá)到全面小康社會(huì)應(yīng)有的水平。因此，新時(shí)代加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，補(bǔ)齊生態(tài)短板，對于如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)十分重要。

(三)新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)還是解決中國特色社會(huì)主義“新”矛盾的必由之路

黨的十九大報(bào)告明確指出，在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史條件下，“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵2]

這一重要論斷真實(shí)地反映了我國的現(xiàn)實(shí)國情。經(jīng)過改革開放40年的跨越式發(fā)展，我國當(dāng)前的生產(chǎn)力發(fā)展水平已經(jīng)不僅能夠滿足人民群眾的基本生活需要，而且還出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的情況，但這并不能說明我們國家的生產(chǎn)力已經(jīng)高度發(fā)達(dá)了，因?yàn)檫@種滿足和過剩是片面的，低層次的。

國家在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，人民的需要也在不斷發(fā)展。當(dāng)前人民群眾需求的重點(diǎn)已經(jīng)由“數(shù)量”轉(zhuǎn)移到“質(zhì)量”，已經(jīng)由追求基本生活需求的滿足轉(zhuǎn)移到高質(zhì)量、高水平生活需求的滿足。具體到生態(tài)環(huán)境方面，改革開放初期，由于物質(zhì)生產(chǎn)生活資料匱乏，人民群眾對幸福生活的追求主要集中在物質(zhì)方面，即吃得飽，穿得暖，大多數(shù)人并不太關(guān)注自身所處的生態(tài)環(huán)境。伴隨著改革開放的穩(wěn)步推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民物質(zhì)生活條件不斷改善，人民群眾逐漸意識(shí)到僅僅在物質(zhì)方面的滿足并不是真正意義上的美好幸福生活。

越來越多的人開始向往天更藍(lán)，水更綠，向往新鮮的空氣、安全的食品以及清潔的水源，開始將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為衡量自身生活質(zhì)量的重要指標(biāo)，開始追求對內(nèi)實(shí)現(xiàn)身心和諧、對外實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的真正意義上的美好幸福生活。需求側(cè)發(fā)生了變化但供給側(cè)仍然發(fā)展緩慢，人民群眾需要青山常在，綠水長流，而我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢卻依舊十分嚴(yán)峻。因此，在新時(shí)代條件下，必須大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在滿足人民物質(zhì)文化生活需要的同時(shí)，“也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”[2]

三、新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑

新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)要從思想入手，在馬克思辯證唯物主義自然觀的科學(xué)指導(dǎo)下，大力推進(jìn)“綠色”科技創(chuàng)新，進(jìn)而通過“綠色”生產(chǎn)引領(lǐng)“綠色”消費(fèi)，從源頭上解決問題。此外，還要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的長效機(jī)制。

(一)解放思想，堅(jiān)持馬克思辯證唯物主義自然觀

思想是行為的先導(dǎo)，新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持解放思想，牢固樹立馬克思辯證唯物主義自然觀，科學(xué)認(rèn)識(shí)人與自然的相互關(guān)系。近代以來，人類在認(rèn)識(shí)和處理人與自然關(guān)系的問題上，在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，始終堅(jiān)持人與自然之間是征服與被征服，開發(fā)與被開發(fā)的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上形成了“人類中心主義”思想，認(rèn)為人類是世界的中心，自然界只是人的附庸?？梢哉f“近代機(jī)械論自然觀將人與自然的關(guān)系理解為征服與被征服的關(guān)系，這是生態(tài)問題產(chǎn)生的深層次理論根源。”[10]

在后工業(yè)時(shí)代，一些西方學(xué)者面對環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)平衡臨近崩潰的殘酷現(xiàn)實(shí)，開始對人與自然的關(guān)系進(jìn)行反思和再認(rèn)識(shí)，但是他們似乎又陷入了另一種極端，即“從只關(guān)心人的‘人類中心主義’擴(kuò)展到關(guān)心動(dòng)植物、大地，甚至一般意義上的大自然或環(huán)境的‘生態(tài)中心主義’?！鄙鷳B(tài)中心主義表面上是要強(qiáng)調(diào)關(guān)注自然，追求人與自然的“全面”和諧，但其實(shí)質(zhì)是主張人對自然毫無原則的妥協(xié)。對此，我們必須明確“建設(shè)生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，回到原始生產(chǎn)生活方式”[11]。

馬克思主義一貫堅(jiān)持用辯證分析的方法審視和理解人與自然的相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)人與自然的辯證統(tǒng)一。正如馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中指出的那樣“自然界，就它本身不是人的身體而言，是人的無機(jī)的身體。人靠自然界生活。這就是說，自然界是人為了不致死亡而必須與之不斷交往的，人的身體?！盵5]在馬克思看來，自然界和人，不是主體與客體的關(guān)系，而是同一主體的兩重表現(xiàn)，自然界是人的生命和身體的延伸。馬克思辯證唯物主義自然觀為新時(shí)代條件下加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提供了理論依據(jù)和思想指引，我們必須長期堅(jiān)持。

(二)推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，以綠色生產(chǎn)引領(lǐng)綠色消費(fèi)

人類為滿足自身的生存和發(fā)展而進(jìn)行的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)是造成生態(tài)環(huán)境惡化和自然資源短缺的根本原因。因此，在推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的過程中，要從根本上改善生態(tài)環(huán)境惡化，自然資源短缺的嚴(yán)峻形勢，必須從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，用綠色生產(chǎn)引領(lǐng)綠色消費(fèi)。

在傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型或資源密集型工業(yè)企業(yè)中，產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)水平低，資源利用效率低，生產(chǎn)工藝落后，必須依靠投入大量的勞動(dòng)力和原材料來獲取經(jīng)濟(jì)效益。這種高投入、高消耗、低效率的經(jīng)濟(jì)增長方式勢必會(huì)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)并產(chǎn)生大量的廢水、廢氣、廢渣對自然環(huán)境產(chǎn)生威脅，而大多數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)對工業(yè)“三廢”的處理主要有兩種方式，一種方式是直接將廢棄物排放到環(huán)境中，這種方式對環(huán)境的破壞不言而喻，另一種方式是在整個(gè)生產(chǎn)過程的末端安裝廢棄物凈化裝置，通過技術(shù)手段對廢棄物進(jìn)行凈化處理后排放。無論是哪種方式，實(shí)際上都屬于先污染，后治理的范疇。

因此，為了扭轉(zhuǎn)這種高投入、高消耗，先污染、后治理的局面，新時(shí)代必須大力推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新。所謂綠色技術(shù)創(chuàng)新就是指“在技術(shù)創(chuàng)新的各個(gè)階段引入生態(tài)觀念，從而引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新朝著有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的方向發(fā)展，資源最大限度地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，廢棄物排放最小化?！盵12]進(jìn)而通過綠色技術(shù)創(chuàng)新推發(fā)展綠色生產(chǎn)。不同于先污染，后治理的發(fā)展模式，綠色生產(chǎn)旨在通過利用綠色技術(shù)實(shí)現(xiàn)低投入、低消耗、多產(chǎn)出的集約化、高效率生產(chǎn)方式，以求達(dá)到少污染、少浪費(fèi)，甚至不污染、不浪費(fèi)的局面。除了生產(chǎn)技術(shù)的綠色創(chuàng)新，還要推進(jìn)產(chǎn)品的綠色創(chuàng)新，要用綠色生產(chǎn)引領(lǐng)綠色消費(fèi)，絕不能出現(xiàn)企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中先環(huán)保，人民在消費(fèi)產(chǎn)品時(shí)再污染，只有這樣，才能從根本上消除造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的根源。

(三)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

前文中提到，要處理好人與自然的關(guān)系，關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)好人與人之間的關(guān)系，而“人與人之間的關(guān)系本質(zhì)上是一個(gè)社會(huì)問題，解決社會(huì)問題必須依靠制度?！秉h的十八大提出，要突出生態(tài)文明建設(shè)的重要地位，尤其是要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)；黨的十九大又進(jìn)一步針對生態(tài)文明建設(shè)做了更深入、更具體、更符合新時(shí)代要求的制度安排，這充分表明新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，必須不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，用更加完備的制度確保生態(tài)文明建設(shè)舉措落到實(shí)處，生態(tài)文明建設(shè)成果得到有力保障，建立節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的長效機(jī)制。

首先，要加快改革干部政績考核評價(jià)制度，在評價(jià)體系中提高生態(tài)文明建設(shè)的比重。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)已經(jīng)不再是單純地追求速度和體量，而是要追求高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。唯GDP論英雄的干部考核評價(jià)制度已經(jīng)不符合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必須提高生態(tài)指標(biāo)在干部考核中的比重，將生態(tài)政績作為干部任用、提拔的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。對于在生態(tài)文明建設(shè)中不作為、不重視、作為不當(dāng)?shù)膯挝缓蛡€(gè)人要進(jìn)行問責(zé)并給予相應(yīng)處罰。

其次，要加強(qiáng)生態(tài)文明法律制度建設(shè)。出臺(tái)和完善以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目的法律法規(guī)，在法律法規(guī)中突出可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和要求。同時(shí)，要堅(jiān)持合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。在立法和執(zhí)法的過程中既要保證生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處，又要防止“一刀切”，在國家統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，各個(gè)地區(qū)必須以自身發(fā)展實(shí)際和現(xiàn)實(shí)狀況為依據(jù)設(shè)立和執(zhí)行地方性法律法規(guī)。

最后，要設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。黨的十九大報(bào)告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)最大亮點(diǎn)在于提出“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度……堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為?！盵2]在現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制中，自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)分屬各個(gè)不同的部門和機(jī)構(gòu)，職責(zé)交叉容易造成部門之間相互推諉，效率低下，導(dǎo)致看似誰都能管，誰都在管，實(shí)際上誰都管不了，誰都管不好情況。因此，必須設(shè)立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在明確權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行使各項(xiàng)權(quán)力，履行各種職責(zé)，進(jìn)一步為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度和組織保障。

四、結(jié)束語

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋。新時(shí)代條件下，必須從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)立國的戰(zhàn)略目標(biāo)，貫徹綠水青山就是金山銀山的發(fā)展思想，以壯士斷腕的氣魄和力量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、共同發(fā)展，邁向生態(tài)文明新時(shí)代，為早日把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而努力奮斗。