淺析責(zé)任書的變異及回歸路徑

劉康凱

不知從何時(shí)起，責(zé)任書在一些部隊(duì)開始滿天飛。不可否認(rèn)，責(zé)任書在提升官兵認(rèn)識、提高工作效率、促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用，但隨著責(zé)任書使用范圍的逐漸擴(kuò)大，引發(fā)了一些新的問題。這些問題看似無關(guān)痛癢，卻會(huì)加重官兵負(fù)擔(dān)，影響部隊(duì)中心工作，給單位風(fēng)氣建設(shè)和健康發(fā)展帶來較大負(fù)面影響，必須認(rèn)真研究解決。

一、責(zé)任書變異的主要表現(xiàn)及危害

責(zé)任書是從“軍令狀”演化而來的，通常是責(zé)任人以文字的形式對某些重要工作作出的承諾，違反承諾甘愿承擔(dān)責(zé)任而立的文書。簽訂責(zé)任書的初衷是好的，能夠在一定程度上劃清責(zé)任界限、傳導(dǎo)工作壓力、推動(dòng)工作落實(shí)，但被濫用之后的責(zé)任書則變了味。責(zé)任書變異的各種表現(xiàn)雖是局部現(xiàn)象，卻給部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)帶來不可估量的損失，需要引起足夠重視。

一是責(zé)任書過多過濫。在一些部隊(duì)，軍事訓(xùn)練、安全管理、防間保密等責(zé)任書種類繁多、層出不窮，責(zé)任書的使用范圍無限擴(kuò)大，不論涉及的內(nèi)容有沒有簽的必要，涉及的對象在不在簽訂范圍，均要求官兵簽訂責(zé)任書，導(dǎo)致責(zé)任書使用泛濫。一些責(zé)任書內(nèi)容照抄照搬、瞎編亂造，責(zé)任人紙上一套、做的另一套，助長了弄虛作假的風(fēng)氣，損害了軍隊(duì)的作風(fēng)形象。簽訂責(zé)任書不能有效結(jié)合單位類型、人員類別和官兵實(shí)際，搞大鍋燴、一鍋煮，把重點(diǎn)放在塑造外觀、規(guī)范格式上，成了政績工程、面子工程。

二是責(zé)任書變推責(zé)書。一些責(zé)任人挖空心思咬文嚼字，將自身的責(zé)任變相消解、推諉、轉(zhuǎn)嫁，企圖簽一個(gè)“推責(zé)書”。部分官兵對簽訂責(zé)任書反感、抵制，企圖互相代簽規(guī)避責(zé)任，以與己無關(guān)、置身事外的態(tài)度敷衍了事。這類責(zé)任書內(nèi)容過虛、責(zé)任不明，只是一紙空文，界定責(zé)任、追責(zé)問責(zé)最終還是得以事實(shí)以條令法規(guī)為依據(jù)，責(zé)任書對推動(dòng)工作落實(shí)沒有實(shí)質(zhì)意義，只能增加基層工作負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致官兵責(zé)任心的缺失。

三是責(zé)任書一簽了之。簽訂責(zé)任書虎頭蛇尾，有上篇沒下篇，僅僅停留在“要求簽訂”和“簽訂便了”的層面，對責(zé)任落實(shí)情況檢查督導(dǎo)不經(jīng)常，落實(shí)責(zé)任紙上談兵，責(zé)任書成了檢查項(xiàng)目和迎檢資料，失去了原有的功效。有的官兵疲于應(yīng)對，簽責(zé)任書時(shí)甚至都不細(xì)看內(nèi)容，便大筆一揮署上姓名，助長了形式主義歪風(fēng)。這類做法消減了責(zé)任書的威懾力和約束力，弱化了黨組織權(quán)威，降低了干部威信，危害不容忽視。

四是責(zé)任書改頭換面。在全軍大力糾治形式主義官僚主義、狠剎“五多”之風(fēng)的形勢下，責(zé)任書變異蔓延的勢頭有所減弱，清理整治工作取得了一定成效，但在一些單位仍然不深入、不托底。責(zé)任書以統(tǒng)計(jì)表、登記表等新的形式粉墨登場，換湯不換藥，導(dǎo)致責(zé)任書存量不減反增，容易分散部隊(duì)精力、影響中心工作，導(dǎo)致工作抓不住重點(diǎn)、抓不出成效、打不開局面，易陷入自我忙亂的死循環(huán)。

二、責(zé)任書變異的原因透析

簽訂責(zé)任書目的是督促責(zé)任人增強(qiáng)責(zé)任心，提高對某項(xiàng)工作的認(rèn)識，用于官兵對工作重視程度不夠或上級無法直接督促落實(shí)的重要工作，往往效果最佳。如果所有工作都采取簽責(zé)任書的方式督促落實(shí)，那么依靠其推動(dòng)重要工作時(shí)就會(huì)顯得蒼白無力。造成責(zé)任書變異的原因雖是多方面的，但各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

一是能力素質(zhì)退化。能力素質(zhì)存在短板，抓工作缺乏務(wù)實(shí)管用的辦法，依靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開展工作的方式?jīng)]有從根本上轉(zhuǎn)變，對這種容易落實(shí)、便于檢查的留痕式工作方法津津樂道。抓工作信心不足、沒有底氣，寄希望于簽責(zé)任書引起下級重視，從而推動(dòng)工作落實(shí)。對官兵不放心、不信任，抓日常工作大范圍采用這種方式，認(rèn)為只有簽了責(zé)任書，才能確保萬無一失。

二是擔(dān)當(dāng)精神淡化。部分領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部認(rèn)為簽了責(zé)任書，就表示工作已經(jīng)抓了，出了事情與己無關(guān)，企圖撇清自身責(zé)任，本質(zhì)上是黨性不強(qiáng)、思想滑坡、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。抓工作缺乏深入細(xì)致的調(diào)研和思考，創(chuàng)新精神不足，主動(dòng)作為的意識不強(qiáng)，工作中急于求成，方式方法不夠靈活多樣，習(xí)慣依靠強(qiáng)制力推動(dòng)工作，缺乏細(xì)致入微的工作態(tài)度和一步一個(gè)腳印抓落實(shí)的耐心。

三是工作思維僵化。責(zé)任書的異化是權(quán)力任性的一種表現(xiàn)，暴露出一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部對責(zé)任書的用途和濫用的危害認(rèn)識不足，吃苦耐勞、攻堅(jiān)克難的意識有所減弱，不愿花費(fèi)較多時(shí)間精力研究新情況、解決新問題，把責(zé)任書當(dāng)成包治百病的“萬能藥”、應(yīng)付檢查的“防火墻”，一竿子簽到底，企圖用一個(gè)套路、一種模式管全局，本質(zhì)上是懶政怠政、政績觀不端正的表現(xiàn)。

四是監(jiān)督問責(zé)弱化。法治觀念淡薄，對條令法規(guī)掌握運(yùn)用不嫻熟，依法依規(guī)履職盡責(zé)和督導(dǎo)問責(zé)的理念滯后。對責(zé)任書內(nèi)容審核把關(guān)不嚴(yán)，對責(zé)任履行情況督導(dǎo)整改不夠有力，缺乏嚴(yán)格的考核、驗(yàn)收和獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致責(zé)任書失去約束力和威懾力。對責(zé)任書的簽訂沒有約束和管控的措施，對責(zé)任書的異化現(xiàn)象問責(zé)問效不夠，導(dǎo)致責(zé)任書不會(huì)使用、使用不當(dāng)現(xiàn)象得不到有效解決，難以發(fā)揮應(yīng)有的效力。

三、責(zé)任書回歸本真的對策建議

責(zé)任書不能代替責(zé)任心，履職盡責(zé)更需要責(zé)任心。責(zé)任書不宜濫用，要著眼源頭治理減少使用頻率，著眼制度約束規(guī)范使用方式，著眼提升效果加強(qiáng)督導(dǎo)問效，真正發(fā)揮責(zé)任書的威力和效力。

一是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。要抓好初心和使命教育，加強(qiáng)對干部黨性的錘煉和培養(yǎng)，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的覺悟，提升主動(dòng)作為的意識，強(qiáng)化承諾必踐諾的觀念，做到畫押在紙上、職責(zé)記心頭，減少對責(zé)任書這個(gè)“拐杖”的依賴。加強(qiáng)對官兵責(zé)任心的培養(yǎng)，把知責(zé)盡責(zé)作為經(jīng)常性工作緊抓不放，推動(dòng)責(zé)任心轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力，讓履職盡責(zé)成為官兵的思想和行動(dòng)自覺，改變依靠責(zé)任書推著走的被動(dòng)局面。

二是細(xì)化崗位職責(zé)。以黨紀(jì)軍規(guī)為依據(jù)，以崗位要求為基礎(chǔ)，對各級各類官兵的職責(zé)進(jìn)行規(guī)范細(xì)化，采取法規(guī)的形式固定下來，避免反復(fù)簽訂涵蓋官兵基本職責(zé)的各類責(zé)任書。對臨時(shí)性、突發(fā)性重要工作，確需簽訂責(zé)任書的，嚴(yán)格控制簽訂人員和范圍，科學(xué)合理確定責(zé)任書的內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)審核、審批和公示制度，接受廣大官兵監(jiān)督，最大限度發(fā)揮責(zé)任書的效益。

三是規(guī)范運(yùn)用方式。深化對責(zé)任書的清理清查和集中整治，制定簽訂責(zé)任書實(shí)施細(xì)則，對簽訂責(zé)任書的人員、時(shí)機(jī)和審批權(quán)限等進(jìn)行明確，對責(zé)任書的內(nèi)容、要求進(jìn)行規(guī)范，防止照抄照搬、空泛表態(tài)，為責(zé)任界定和督查奠定良好基礎(chǔ)。加強(qiáng)對責(zé)任書簽訂、落實(shí)情況的檢查評估和獎(jiǎng)懲問責(zé)，使“簽了就要擔(dān)責(zé)、違諾就要追責(zé)”成為官兵共識，切實(shí)發(fā)揮責(zé)任書的威懾和約束作用。

四是創(chuàng)新思維理念。著力破除套路思維、守舊思維和慣性思維，強(qiáng)化法治思維和理念，持續(xù)開展“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動(dòng)，使依靠法規(guī)制度和條令條例開展工作成為常態(tài)。大力傳承和弘揚(yáng)調(diào)查研究之風(fēng)，培養(yǎng)和增強(qiáng)官兵的創(chuàng)新精神，靈活工作方式方法，提升各級分析、研究和解決實(shí)際問題的能力，讓官兵把更多心思和精力集中到研究備戰(zhàn)打仗上來，讓部隊(duì)把更多心思和精力投入到戰(zhàn)斗力建設(shè)上來。