加強(qiáng)軍工科研管理提升國防科技工業(yè)能力水平

田云華/文

軍工科研管理是對(duì)軍工科研活動(dòng)全過程要素和階段進(jìn)行管理的行為。軍工科研管理的目的是完善科研環(huán)境和優(yōu)化資源配置,使科研成本邊際效益最大化,從而提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益和科研實(shí)力,培養(yǎng)高層次軍工人才,提升國防科技工業(yè)能力水平。

軍工科研與軍工科研管理

當(dāng)前，軍工科研共涉及民用航天、核能開發(fā)、軍品配套、技術(shù)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)科研、軍貿(mào)、軍用技術(shù)推廣等科目。由于歷史原因和行業(yè)特殊性，軍工科研具有如下特點(diǎn)。一是來源較為復(fù)雜，既有原國家計(jì)委劃轉(zhuǎn)而來的科目，如核能開發(fā)、軍用技術(shù)推廣、軍品配套等計(jì)劃，也有原軍委建制國防科工委劃轉(zhuǎn)而來，如民用航天、技術(shù)基礎(chǔ)等，還有1998年新建國防科工委成立以后陸續(xù)新設(shè)置的科目。二是科目劃分標(biāo)準(zhǔn)不一。在我國，為了便于管理，科研活動(dòng)一般按照行業(yè)、領(lǐng)域和階段分類進(jìn)行管理。由于軍工科研計(jì)劃背景的復(fù)雜性，各個(gè)科目劃分沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如民用航天、核能開發(fā)以面向某個(gè)行業(yè)為主；基礎(chǔ)科研按照科研活動(dòng)階段劃分，主要面向基礎(chǔ)研究；基礎(chǔ)產(chǎn)品創(chuàng)新等圍繞單一專題開展；軍貿(mào)科研、軍用技術(shù)推廣等則與科研活動(dòng)的性質(zhì)有關(guān)，面向軍工全行業(yè)。

與其他行業(yè)科研管理相比，軍工科研管理具有一定的特殊性。一是與民用科研相比，軍工科研的主體是各大軍工集團(tuán)、高校，以及為軍工配套的民用單位；科研體系較為完整、自主、可靠，管理模式為全過程管理，保密要求較高；同時(shí)，軍工科研成果關(guān)系國家安全，成果考核嚴(yán)格。二是與武器裝備科研相比，軍工科研主要開展應(yīng)用性基礎(chǔ)研究與國防科技先進(jìn)工業(yè)技術(shù)研究，旨在提升國防科技工業(yè)能力水平，支撐武器裝備發(fā)展，而武器裝備科研主要面向武器裝備的預(yù)先研究和型號(hào)產(chǎn)品的研制。三是軍工科研專用性更強(qiáng)、行業(yè)特點(diǎn)突出，軍民融合更加顯著，比如軍工科研包含了民用航天、核能開發(fā)、軍貿(mào)科研等。

當(dāng)前軍工科研管理面臨的形勢要求

一是國家對(duì)軍工科研投入增長，對(duì)軍工科研管理工作提出新要求。近年來，國家對(duì)軍工科研需求不斷增加，軍工科研呈迅猛發(fā)展態(tài)勢，涵蓋的領(lǐng)域和范圍逐漸擴(kuò)大，現(xiàn)已發(fā)展到4大類10個(gè)科研計(jì)劃，軍工投入較以前有大幅增長，管理難度、跨度增大，戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性、全局性、綜合性、統(tǒng)籌性要求越來越高，迫切需要提高規(guī)范管理水平。

二是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)軍工科研管理工作提出新要求。通過規(guī)范管理軍工科研活動(dòng)，提高軍民兩用技術(shù)水平，加強(qiáng)軍用技術(shù)推廣力度，對(duì)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展具有重大意義。在軍民融合發(fā)展及武器裝備競爭性采購的新形勢下，軍工科研要提高質(zhì)量和水平，增加投入產(chǎn)出效益，必然要加大開放力度，充分利用社會(huì)優(yōu)勢科技資源，廣泛吸引社會(huì)力量進(jìn)入軍工科研領(lǐng)域，但現(xiàn)行相關(guān)管理文件規(guī)定的知悉渠道及范圍有限，社會(huì)力量難以進(jìn)入軍工科研領(lǐng)域，已不能充分滿足軍民融合深度發(fā)展的要求。

三是深化科技管理體制改革對(duì)軍工科研管理工作提出新要求。近年來，為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，國家出臺(tái)了一系列文件，推動(dòng)科技管理體制深化改革，這些文件包括《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革 加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革 加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化科技體制改革實(shí)施方案〉的通知》等。作為國家科技管理體制的重要組成部分，軍工科研管理工作有必要緊密結(jié)合實(shí)際，在強(qiáng)化需求論證、整合科技資源、加強(qiáng)專業(yè)管理、提高資金使用效益等方面，采取管理創(chuàng)新措施，改革現(xiàn)有軍工科研管理相關(guān)模式，體現(xiàn)國家科技體制改革精神。

加強(qiáng)軍工科研管理工作的相關(guān)建議

當(dāng)前，軍工科研管理工作逐漸形成了較為成熟的管理體系，為支撐和引領(lǐng)國防科技工業(yè)發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，軍工科研管理還存在著一定不足和差距，特別是在對(duì)軍工科技創(chuàng)新能力的培育和發(fā)展上還任重而道遠(yuǎn)。因此，對(duì)軍工科研管理工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。鑒于軍工科研的特殊地位、性質(zhì)和作用，必須強(qiáng)化軍工科研的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持在規(guī)劃與計(jì)劃、項(xiàng)目論證、實(shí)施、驗(yàn)收以及資金使用等方面，嚴(yán)格進(jìn)行管理；并在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施分工負(fù)責(zé)，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)職責(zé)，做到權(quán)責(zé)明確、各司其職、逐級(jí)把關(guān)和高效流暢。

堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)與按類實(shí)施相結(jié)合。為避免重復(fù)立項(xiàng)和研究，提高資金使用效益，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和對(duì)各類科研計(jì)劃進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理；鑒于軍工科研項(xiàng)目涉及類別多、專業(yè)特點(diǎn)強(qiáng)，有必要細(xì)化管理要求，實(shí)施分類管理，以實(shí)現(xiàn)不同類別的軍工科研項(xiàng)目高效有序運(yùn)行。

堅(jiān)持競爭擇優(yōu)與規(guī)劃有序相結(jié)合。按照國家軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的要求，軍工科研管理要加大開放力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與競爭，擇優(yōu)選擇最有實(shí)力的單位參與軍工科研；并按照政府行政審批制度改革關(guān)于不再設(shè)立“非行政許可審批”事項(xiàng)的要求，確保軍工科研規(guī)范有序管理。

堅(jiān)持降低風(fēng)險(xiǎn)與提高效益相結(jié)合。以降低科研資金風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益為出發(fā)點(diǎn)，完善軍工科研經(jīng)費(fèi)管理模式。對(duì)于研發(fā)周期長且需要大量前期投入、國防科技工業(yè)領(lǐng)域亟待解決的技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)成熟度低、失敗風(fēng)險(xiǎn)高等科研項(xiàng)目，以及技術(shù)存在外部性、公共性和成果的滯后性的國防基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目采用事前撥付經(jīng)費(fèi)管理模式；對(duì)于具備經(jīng)費(fèi)投入少、研制周期短、技術(shù)成熟度高等共同特征的軍工科研項(xiàng)目采用事后補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費(fèi)管理模式。

堅(jiān)持依法行政與權(quán)威有效相結(jié)合。按照黨和國家關(guān)于依法行政的總體要求，解決目前軍工科研行政管理僅有部門規(guī)章，缺乏國家層面行政法規(guī)，以致上位法缺失，項(xiàng)目行政審批缺乏法律依據(jù)的嚴(yán)重問題，加快軍工科研管理立法工作，提高軍工科研依法管理的權(quán)威性和有效性。

堅(jiān)持人才培養(yǎng)和自主創(chuàng)新相結(jié)合。軍工科研人才隊(duì)伍是國防科技工業(yè)的“生命線”，加強(qiáng)軍工科研人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和管理，有助于開展高水平的軍工科研活動(dòng)，促進(jìn)國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。要優(yōu)化型號(hào)“兩總”配置模式，加強(qiáng)型號(hào)“兩總”隊(duì)伍培訓(xùn)，推動(dòng)武器裝備建設(shè)由任務(wù)能力型向體系效能型轉(zhuǎn)變；要開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)調(diào)創(chuàng)新，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)、能力強(qiáng)、具有強(qiáng)烈創(chuàng)新意識(shí)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)領(lǐng)軍人才；要以國防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究人才專業(yè)化培養(yǎng)與交流；要加強(qiáng)國防特色學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)國防科技工業(yè)高端人才；要依托國防科技工業(yè)先進(jìn)技術(shù)中心，加大工藝和技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)。