實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展模式構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力核心

佟京昊/文

習近平總書記在十九大報告中明確指出，“堅持富國和強軍相統(tǒng)一，強化統(tǒng)一領(lǐng)導、頂層設計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”。深化國防科技工業(yè)改革，作為構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力的重要手段，已得到中央高度重視。

專業(yè)化分工規(guī)律

專業(yè)化分工是現(xiàn)代科技和工業(yè)發(fā)展的根本規(guī)律之一?！肮诺浣?jīng)濟學之父”的亞當·斯密在其代表作《國富論》中指出：生產(chǎn)分工將會促進經(jīng)濟發(fā)展，因為生產(chǎn)分工具有幾項明顯的優(yōu)點：可以培養(yǎng)和發(fā)展生產(chǎn)者的技能，可以節(jié)約由于工作變化而損失的時間，有利于從事專項作業(yè)的勞動者改良工具和發(fā)明機械，經(jīng)濟越發(fā)達的國家必然專業(yè)分工會越充分。而在其后的工業(yè)發(fā)展史上，基本證明了亞當.斯密的論斷專業(yè)化分工的不斷推進也確實促進了生產(chǎn)率提升和工業(yè)文明的進步，造就了當今世界科技和工業(yè)的繁榮。深刻認識這一過程，有助于更深刻地理解實現(xiàn)“專業(yè)化”發(fā)展”對于深化國防科技工業(yè)改革、構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”的必要性和緊迫性。

回顧人類工業(yè)發(fā)展歷程，專業(yè)化分工也經(jīng)歷了從低級到高級的發(fā)展過程。大致可以分為三個過程：

橫向?qū)I(yè)化過程：分工是伴隨勞動生產(chǎn)和商業(yè)交換而出現(xiàn)的，因為有了分工的出現(xiàn)，人類的商業(yè)活動才日漸繁榮。而早期的分工是以大行業(yè)的分工開始，并逐步根據(jù)專業(yè)技術(shù)進步和提升而逐步細化的。在工業(yè)革命后，隨著機器在工業(yè)生產(chǎn)的廣泛使用，西方工業(yè)國家的工業(yè)分工愈來愈細，工業(yè)專業(yè)化也日趨明顯。到19世紀60年代，生產(chǎn)日益集中，辛迪加、托拉斯等行業(yè)壟斷組織出現(xiàn)，進一步加速了這些國家的專業(yè)化的發(fā)展。美國在20世紀初出現(xiàn)了以船舶、汽車和礦山機械和其他生產(chǎn)機械等為對象的專業(yè)化企業(yè)，這時很多專業(yè)化工業(yè)企業(yè)也是行業(yè)龍頭企業(yè)。這是因為，在工業(yè)化初期，工業(yè)產(chǎn)品比較簡單，工藝流程并不復雜，專業(yè)協(xié)作范圍也比較有限。行業(yè)分工會進一步向部門專業(yè)化、產(chǎn)品專業(yè)化發(fā)展，其特征是以產(chǎn)品為對象，一個企業(yè)只生產(chǎn)、裝配品種相同或工藝相近的少數(shù)幾種產(chǎn)品。

縱向?qū)I(yè)化過程：伴隨規(guī)模生產(chǎn)模式的日趨成熟和工業(yè)產(chǎn)品復雜程度的提升，行業(yè)企業(yè)內(nèi)部進一步分工、分離。專業(yè)分工發(fā)展到零部件專業(yè)化、工藝專業(yè)化階段，從而進入縱向?qū)I(yè)化發(fā)展階段。從20世紀20年代末起，產(chǎn)品專業(yè)廠已過渡為主機廠或組裝廠，即一個廠主要只承擔這種產(chǎn)品的裝配和完成少量的工藝加工及關(guān)鍵零部件的制造。第二次世界大戰(zhàn)前夕，零部件專業(yè)化和工藝專業(yè)化基本定型。零部件專業(yè)化是產(chǎn)品專業(yè)化的繼續(xù)和發(fā)展，其特點是以產(chǎn)品的零部件為對象，一個企業(yè)只生產(chǎn)整個產(chǎn)品中的某一種或幾種零部件。工藝專業(yè)化。是將產(chǎn)品專業(yè)化工廠和零部件專業(yè)化工廠中的同類工藝集中起來，組織專業(yè)化生產(chǎn)，一個企業(yè)只完成產(chǎn)品的部分工藝和某些工序。此外，這一階段，生產(chǎn)型服務業(yè)也獨立出來，作為獨立企業(yè)進行專業(yè)化發(fā)展。在縱向分工模式下，企業(yè)內(nèi)部加工鏈的長度不斷縮短，大量零部件開始由其他專業(yè)化配套企業(yè)供給。專業(yè)化配套機制由企業(yè)集團內(nèi)部，逐步向企業(yè)之間過渡。專業(yè)化的配套企業(yè)大量涌現(xiàn)，專業(yè)化分工更加復雜。這一階段，同處于配套地位的企業(yè)，仍根據(jù)各自專業(yè)領(lǐng)域的不同，有著不同的橫向分工。同時，配套企業(yè)間的縱向分工也更加細化，逐步發(fā)展出系承包商、子系統(tǒng)承包商、零部件供應商，共同構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈配套的金字塔結(jié)構(gòu)。

專業(yè)化整合過程：第二次世界大戰(zhàn)和隨后的冷戰(zhàn)是人類科技工業(yè)能力快速發(fā)展的時期，工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)復雜性和專業(yè)領(lǐng)域廣泛性快速提升。任何一家企業(yè)都無法獨立面對全部技術(shù)專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)迫切提升的挑戰(zhàn)。因此，使得處于配套地位的專業(yè)化企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈中的價值和作用得以加強。同時，各國政府對于行業(yè)托拉斯的危害開始形成共識，反壟斷法在資本主義世界迅速普及。一些曾立足于自我配套的行業(yè)巨頭也意識到行業(yè)化發(fā)展的弊端，開始大量拋售處于配套地位的專業(yè)化企業(yè)。在此環(huán)境下，一些具備核心技術(shù)能力的專業(yè)化企業(yè)，以專業(yè)技術(shù)和工藝相通性為原則，通過跨行業(yè)擴張，得以迅速發(fā)展壯大，并通過市場競爭在產(chǎn)業(yè)鏈中實現(xiàn)地位和價值的提升。這一過程總體來說是在縱向分工下的橫向整合過程，使專業(yè)化企業(yè)可以擺脫行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈位置限制而發(fā)展壯大的關(guān)鍵過程，在工業(yè)化后期日趨明顯。但這是一個在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中被忽視的過程。

綜上所述，專業(yè)化是工業(yè)的先進組織形式，企業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展可以取得較好的經(jīng)濟效果和技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢，有利于提高勞動生產(chǎn)率和管理水平，有利于更快地開發(fā)技術(shù)，發(fā)展新產(chǎn)品，提高質(zhì)量和降低成本。無論橫向分工還是縱向分工都是工業(yè)文明發(fā)展的規(guī)律性現(xiàn)象，一般來說，產(chǎn)品所涉及技術(shù)越廣泛，橫向分工就會越多，而產(chǎn)品工藝流程越復雜、零部件構(gòu)成越復雜，縱向分工層級就會越多。而一直被忽視的專業(yè)化整合過程則為處于縱向分工底層，受分工過細而限制的專業(yè)化企業(yè)提供了成長之路，使其可以通過跨行業(yè)發(fā)展，擴大企業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值和行業(yè)影響力，起到了平衡產(chǎn)業(yè)鏈頂端集成企業(yè)和基層配套企業(yè)的關(guān)鍵作用。這也是市場機制下資源配置的必然結(jié)果。

而如果缺乏這一專業(yè)化整合過程，甚至將處于縱向分工底層的專業(yè)化企業(yè)人為劃入行業(yè)管理體制就會破壞逐級配套的市場機制，阻礙行業(yè)內(nèi)縱向分工科學有序形成。更有甚者，這種行業(yè)化發(fā)展體制會阻絕專業(yè)化融合之路，嚴重遏制專業(yè)化企業(yè)發(fā)展。最為關(guān)鍵的是，由于行業(yè)企業(yè)內(nèi)部配套機制是一種回避市場競爭的利益分配機制，會在價值導向上，使配套企業(yè)放棄專業(yè)發(fā)展而以鞏固利益聯(lián)系作為企業(yè)立足之本。

美國詹姆斯· P·沃麥克等人在《改變世界的機器》一書中指出：正是由于美國汽車產(chǎn)業(yè)肥水不外流的傳統(tǒng)，導致其汽車產(chǎn)品在與日本產(chǎn)品競爭時處于劣勢地位。當時，豐田汽車的自制成本占到總成本的27%，外購則高達73%；而通用汽車差不多正好相反，自制成本占到總成本將近70%。通用汽車旗下多個為其提供零部件的子公司，在通用汽車自我配套的保護下，由于缺乏激烈的市場競爭而不思進取，成為通用汽車沉重的包袱，并對通用汽車產(chǎn)品市場優(yōu)勢形成較大的拖累。通用汽車2009年淪落破產(chǎn)邊緣很大程度上敗在因社會化分工不足而帶來的機構(gòu)臃腫和冗員成本負擔上。

而在我國類似現(xiàn)象更為明顯，目前我國已是汽車第一大消費國與生產(chǎn)國，產(chǎn)銷量連續(xù)十年排名全球第一，但尚不能完全擺脫主流車型引進和關(guān)鍵零部件進口的發(fā)展模式。國家多次對于民族汽車工業(yè)的扶持舉措，最終都收效甚微。而對比我國與美日等國家汽車產(chǎn)業(yè)可以發(fā)現(xiàn)，缺乏成熟的專業(yè)化配套體系支撐正是關(guān)鍵所在。目前，我國汽車零部件企業(yè)數(shù)量超過10萬家，顯著特征是小而散。其中年產(chǎn)值達到2000萬元以上的企業(yè)數(shù)量超過1萬家。這其中，小型企業(yè)占62%，中型企業(yè)占25%，大型零部件企業(yè)僅占9%，大型企業(yè)尤其是中資的專業(yè)化零部件企業(yè)數(shù)量少。這種現(xiàn)狀必然會使企業(yè)陷于低端無序競爭、高端能力不足的尷尬境地無力自拔。而如果我國主要汽配領(lǐng)域都遠遠落后于其他國家，我國整車制造又怎么可能取得領(lǐng)先地位？

改革開放后，在市場經(jīng)濟大潮中，我國在紡織、家電等輕工業(yè)領(lǐng)域迅速崛起，一些企業(yè)在與國外企業(yè)的激烈競爭中取得了領(lǐng)先地位。但在傳統(tǒng)機械工業(yè)領(lǐng)域特別是復雜裝備制造業(yè)領(lǐng)域除了高鐵等我國基本控制市場的領(lǐng)域外，尚很難有企業(yè)參與國際先進水平競爭。其中最為重要的原因就是專業(yè)化配套企業(yè)能力不足的問題。這一問題的存在，嚴重制約著我國當前發(fā)展方式轉(zhuǎn)化、供給側(cè)改革等諸多戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

我國國防科技工業(yè)目前采取的發(fā)展體制，源于20世紀60年中期之前的基于行政管理需要的管理體制。建設初期,我國國防工業(yè)確實取得了一系列偉大的成就，大幅提升了國防實力，有效地打破了超級大國的核壟斷、核訛詐政策，并奠定了我國重工業(yè)的基礎(chǔ)。但是，隨著形勢的變化，這種發(fā)展方式也暴露出一些尚不能滿足武器裝備發(fā)展需求的情況。特別是在習總書記明確提出武器裝備發(fā)展要“實戰(zhàn)牽引”“體系論證”的具體要求后，國防科技工業(yè)以指標評價的傳統(tǒng)武器裝備發(fā)展模式面臨著轉(zhuǎn)型的壓力。

實現(xiàn)“專業(yè)化”發(fā)展方式是構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略與能力體系的關(guān)鍵

我國技術(shù)工業(yè)領(lǐng)域很多專業(yè)化企業(yè)不能健康成長的現(xiàn)狀，制約了以高端裝備制造業(yè)為代表的民用技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要破解這一問題，必須深刻認識和領(lǐng)悟習近平總書記提出的“堅持富國和強軍相統(tǒng)一，強化統(tǒng)一領(lǐng)導、頂層設計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”。這一論斷高屋建瓴，在直指問題本源的同時，也清晰指出了出路所在，指出了國防科技工業(yè)改革發(fā)展的必然方向。那就是打破傳統(tǒng)軍工發(fā)展模式，甚至要打破軍民工業(yè)分工，改變傳統(tǒng)的軍工行業(yè)自我配套格局，通過融合發(fā)展，以“專業(yè)化”發(fā)展體制為基礎(chǔ)形成一體化的國家科技工業(yè)體系，進而促進“一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”構(gòu)建形成。

這需要各行業(yè)化軍工集團放寬對基層專業(yè)化企業(yè)的管理，專注發(fā)展武器裝備主業(yè)，企業(yè)集團逐步變行政管理為資本管理，積極開展與地方資本、社會資本、民營資本的合資合作，推進專業(yè)化企業(yè)混合所有制改革，推動專業(yè)化整合，支持核心技術(shù)人員持股。同時積極投資人工智能等軍民融合新興技術(shù)領(lǐng)域，擴大資源覆蓋范圍和行業(yè)影響力，由行業(yè)化行政管控企業(yè)集團向資源管控型國有資本投資公司轉(zhuǎn)變。

也需要地方政府積極作為，將實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展作為地方貫徹軍民融合戰(zhàn)略的核心工作，積極推進專業(yè)化企業(yè)整合重組和混合所有制改革，將各地基于專業(yè)化分工的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展作為區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的主要組成部分和重要推動力量。

更需要各國家機關(guān)做好頂層設計和制度建設，完善政策法規(guī)，強化頂層設計，構(gòu)建公平公正、市場競爭的技術(shù)工業(yè)發(fā)展環(huán)境。國家科研項目和軍方科技項目堅持采取招標制、必選制，充分開展競爭；堅持同等能力、同等待遇，不以企業(yè)性質(zhì)和人員身份作為選擇研制單位的評價標準。能力建設由補短變扶強，幫助贏得市場競爭的企業(yè)迅速做大，盡快參與本專業(yè)國際先進領(lǐng)域競爭。同時要強化對技術(shù)和工業(yè)的評估評價能力，完善和提升基于市場機制的資源配置能力。

綜上所述，“深化國防科技工業(yè)改革，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?！笔紫仁且诤辖y(tǒng)籌軍民用科技工業(yè)資源，構(gòu)建基于專業(yè)化發(fā)展模式和市場競爭機制的國家科技工業(yè)體系，這需要國家和軍隊管理機關(guān)、各軍工集團、地方政府、各類科技工業(yè)企事業(yè)單位共同做出調(diào)整和改變。