淺談海綿城市建設(shè)

劉曉明

摘要：本文首先對建設(shè)海綿城市的價(jià)值主要作用進(jìn)行了簡單的分析，然后對建設(shè)海綿城市的對策建議簡單的進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：建設(shè);海綿城市;建議

1建設(shè)海綿城市的價(jià)值綜述

積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)是貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的重要舉措，也是推進(jìn)“工程治水”向“生態(tài)治水”重大轉(zhuǎn)變的有效方式，對于提高城市防洪排澇減災(zāi)能力，促進(jìn)城市水系統(tǒng)良性循環(huán)具有重要意義。

建設(shè)海綿城市是“十三五”規(guī)劃中新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向。“十三五”規(guī)劃建議提出，城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，也是促進(jìn)社會全面進(jìn)步的必然要求。有數(shù)據(jù)顯示，從2004年到2014年十年間，我國的城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)化率從41.76%上升到54.77%，與之相伴的是城市發(fā)展面臨的環(huán)境和資源問題日益凸顯，外延增長式的城市發(fā)展模式難以為繼。其中，城市水資源供需矛盾嚴(yán)重。在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，需要協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與環(huán)境資源保護(hù)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)海綿城市是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

建設(shè)海綿城市有利于解決城市內(nèi)澇、水資源短缺等生態(tài)治水問題。全國600多座城市中有400多座缺水，110多座嚴(yán)重缺水。未來隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，部分城市的水資源供需矛盾將更加突出。城市內(nèi)澇會造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，我國超過200座城市正面臨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，帶來的經(jīng)濟(jì)損失超過3000億元。過去的快排模式，在雨量暴漲的時(shí)候極易造成城市內(nèi)澇。另外，在建設(shè)成本上，以美國為例，暴雨徑流流域?yàn)?公頃，街道總長為110米，自然排水系統(tǒng)造價(jià)為32萬美元左右，傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)造價(jià)為42萬美元，成本相比，可見一斑。除此之外，海綿城市可以將水資源回收利用，這也大大減少了水資源不足造成的損失，在此基礎(chǔ)上開展生態(tài)治水，讓城市河暢、水清、岸綠，既保障水安全，也保護(hù)水生態(tài)。

建設(shè)海綿城市有利于改善城市生態(tài)環(huán)境，使城市生態(tài)系統(tǒng)健康循環(huán)。濟(jì)南市的后發(fā)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、水資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等成為濟(jì)南市建設(shè)生態(tài)文明城市的有利條件，但依然還有很多難題要破解。一是環(huán)境空氣質(zhì)量處于較低水平。濟(jì)南市正處于城市建設(shè)的高峰期，量大面廣，全市各類建筑、拆遷、市政等施工工地?fù)P塵污染防治措施落實(shí)不到位的現(xiàn)象還比較普遍，揚(yáng)塵污染防治工作的形勢極其嚴(yán)峻。二是水環(huán)境質(zhì)量亟待持續(xù)改善。市區(qū)水環(huán)境質(zhì)量尚達(dá)不到無劣五類水體的標(biāo)準(zhǔn)要求，地表水體水質(zhì)普遍超標(biāo)，飲用水源地保護(hù)工作也存在突出問題，工業(yè)污染源排放污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)脆弱，污染治理設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)，偷排偷放、超標(biāo)排污的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯薄弱。城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率偏低，雨污分流不徹底，生活垃圾無害化處理能力不足，無害垃圾處理廠超負(fù)荷運(yùn)行，城市綠化覆蓋率較低，缺乏規(guī)模綠地斑塊與生態(tài)廊道，空氣自凈能力差。綠地總量不足，布局較松散，生態(tài)作用不明顯，熱島效應(yīng)比較突出。

建設(shè)海綿城市有利于增加社會效益，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。海綿城市推動我國城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)從灰色基礎(chǔ)設(shè)施向綠色基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)的設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)思維方式在城鄉(xiāng)建設(shè)上的綜合應(yīng)用，則是一種社會效益。大力建設(shè)海綿城市，不僅可以解決當(dāng)前多發(fā)的城市內(nèi)澇災(zāi)害、雨水徑流污染、水資源短缺等突出問題，還有利于修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境，給城市帶來綜合生態(tài)環(huán)境效益的同時(shí)也給老百姓的公共出行和休閑生活帶來極大便利。

2建設(shè)海綿城市的對策建議

2.1完善投融資渠道，合理解決海綿城市建設(shè)資金問題

建設(shè)海綿城市，需要大量的資金投入。解決資金來源問題，要堅(jiān)持政府投入與社會投入相結(jié)合，政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，采取多種方式、通過多種渠道，確保海綿城市建設(shè)的資金需求。

2.2加大財(cái)政資金投入力度

目前，中央財(cái)政已經(jīng)安排資金支持積極引導(dǎo)海綿城市建設(shè)，國務(wù)院還要求省級人民政府要加強(qiáng)海綿城市建設(shè)資金的統(tǒng)籌，城市人民政府要在中期財(cái)政規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，并納入地方政府采購范圍。濟(jì)南市在推進(jìn)海綿城市建設(shè)過程中，既積極爭取中央和省里的財(cái)政資金支持，又按照國務(wù)院文件要求安排本級財(cái)政資金，大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。同時(shí)，要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)作用，鼓勵和拉動社會資金的投入。

2.3引入PPP模式，加大社會資金投入力度

目前，在基本建設(shè)領(lǐng)域引入PPP（Public—Private—Partnership）模式，已經(jīng)成為推進(jìn)基本建設(shè)的重要途徑。這種模式是為了提供某種公共物品和服務(wù)，政府與私人組織之間以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，全國海綿城市的建設(shè)將拉動6萬億元投資。

2.4創(chuàng)新完善融資機(jī)制支持海綿城市建設(shè)

海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)重要的民生工程。積極爭取開發(fā)性、政策性的金融支持，爭取相關(guān)金融機(jī)構(gòu)大力支持和加大對海綿城市建設(shè)的信貸支持力度。要鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對海綿城市建設(shè)提供中長期信貸支持，積極開展購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，加大對海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的資金支持力度。要支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項(xiàng)目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。

3系統(tǒng)推進(jìn)形成合力，加快建設(shè)海綿城市

海綿城市建設(shè)的基本作用是修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源、增強(qiáng)城市防澇能力，但是其作為城市建設(shè)的重要組成部分，與城市建設(shè)發(fā)展相關(guān)的道路交通系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、防水防澇系統(tǒng)、城市節(jié)約用水、城市中水設(shè)施建設(shè)管理辦法等具有密不可分的關(guān)系，要在政策層面和建設(shè)管理層面打造合力，推動海綿城市建設(shè)。

3.1完善涉及海綿城市建設(shè)的法規(guī)政策體系

要修改完善有關(guān)政策法規(guī)，將實(shí)踐證明非常成熟的海綿城市建設(shè)的有關(guān)要求，納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)管理的法規(guī)之中，促進(jìn)海綿城市的規(guī)范化、制度化建設(shè)。要加大政策支持力度，規(guī)劃、國土等部門盡快研究制定相關(guān)配套政策，及時(shí)將海綿城市建設(shè)要求納入“兩證一書”、施工圖審查、土地招拍掛、開工許可、竣工驗(yàn)收等審批程序，提高海綿城市建設(shè)的約束力。要對道路交通系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、防水防澇系統(tǒng)、城市節(jié)約用水、城市中水設(shè)施建設(shè)管理辦法進(jìn)行修訂完善，為海綿城市建設(shè)提供政策支持。要在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目后期運(yùn)營管理的研究，尤其是要破解好誰投入、誰建設(shè)、誰維護(hù)等關(guān)鍵問題，為海綿城市的可持續(xù)發(fā)展提供政策和制度支撐保障。

3.2加強(qiáng)對相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)及資金投入等工作的協(xié)調(diào)

目前，在城市建設(shè)發(fā)展過程中，包括道路交通系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、防水防澇系統(tǒng)、城市節(jié)約用水、城市中水設(shè)施建設(shè)以及水電暖氣、通訊、有線電視網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等，由于屬于不同系統(tǒng)或部門管理，資金來源、管理等渠道多樣，各自為政現(xiàn)象較為突出，“拉鏈馬路”問題已經(jīng)成為許多城市的頑癥。這不僅造成了資金的浪費(fèi)，而且對生產(chǎn)生活帶來了嚴(yán)重影響。為此，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中明確指出，要“嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序，堅(jiān)決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)的現(xiàn)象?！币院＞d城市建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建系統(tǒng)推進(jìn)、形成合力的城市建設(shè)管理新體制，一方面，按照“一次投入、永久使用”的目標(biāo)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施地下管道共同溝的建設(shè)力度，為相關(guān)的城市公共管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)、使用、管理做好基礎(chǔ)工作，

3.3加強(qiáng)研究，為海綿城市建設(shè)提供長期理論和技術(shù)指導(dǎo)

海綿城市建設(shè)盡管在世界范圍特別是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開展多年，但是在我國是近兩年由中央部署開展的新的城市建設(shè)發(fā)展工作，因此需要加大研究力度，提供理論支持、技術(shù)支持。一要與建設(shè)現(xiàn)代泉城的目標(biāo)相契合，進(jìn)一步加大對自然、人文等的研究，為海綿城市建設(shè)提供有力的論據(jù)。二要對已經(jīng)建成和正在進(jìn)行的工程進(jìn)行跟蹤調(diào)查研究，無論是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)還是發(fā)現(xiàn)問題，都可以對以后的建設(shè)提供重要的參考。三要加大對發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的研究，為提高和推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供借鑒和支持。

3.4加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造公眾積極參與海綿城市建設(shè)良好氛圍

一要加大宣傳力度，充分利用各種報(bào)刊廣播電視等形式，充分利用微信、微博等微媒體，加快傳播速度，擴(kuò)大媒體受眾，促進(jìn)互動體驗(yàn)，提升影響效益，做好海綿城市建設(shè)宣傳工作，建立健全公眾參與機(jī)制，營造全民支持海綿城市建設(shè)的良好工作氛圍。尤其是對老城區(qū)正在和準(zhǔn)備開始的海綿城市建設(shè)工程，要加強(qiáng)宣傳，讓群眾理解和配合支持工程建設(shè)。二是加大節(jié)水宣傳力度，做好節(jié)流的宣傳工作，提高水資源利用率。向廣大市民宣傳水的重要性，提高市民的節(jié)水意識，從我做起，從現(xiàn)在做起，以保護(hù)水資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保泉愛泉為光榮的責(zé)任，積極支持和參與水資源保護(hù)行動，積極應(yīng)對水短缺，增強(qiáng)水患意識。