聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委領導作戰(zhàn)需把握的重點環(huán)節(jié)

梁 超

習主席在中央軍委黨的建設會議上強調(diào)，“要落實黨委統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制，做到一切工作都置于黨委統(tǒng)一領導之下，一切重要問題都由黨委研究決定”。這為新形勢新體制下聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委領導作戰(zhàn)指明了方向，提供了基本遵循。做好聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委領導作戰(zhàn)工作，應深入理解貫徹這一思想，始終將黨委領導貫穿于作戰(zhàn)的全過程全領域，把握好黨委領導作戰(zhàn)的決策、執(zhí)行、評估和監(jiān)督環(huán)節(jié)，增強黨委領導的科學性和實效性。

一、把握決策環(huán)節(jié)，力求科學準確

聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委領導作戰(zhàn)的運行核心環(huán)節(jié)在于研究決策，把握好這一環(huán)節(jié)，應重點關注以下四個方面：一是把握決策目的。決策目的決定決策的方法手段。掌握聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委研究決策的要點精髓，關鍵在于理解黨委研究決策的最終目的是確保黨領導掌握參戰(zhàn)部隊和保障聯(lián)合作戰(zhàn)勝利，這是聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委領導作戰(zhàn)的出發(fā)點和落腳點。聚焦這個目的，聯(lián)合作戰(zhàn)參戰(zhàn)黨委依據(jù)戰(zhàn)時黨委工作政策規(guī)定，根據(jù)作戰(zhàn)時間和戰(zhàn)場形勢需要，靈活把握黨委研究決策的方式手段，方能確保決策方向的正確性和研究決策的科學性。二是理解重要問題。聯(lián)合作戰(zhàn)力量結構復雜、作戰(zhàn)環(huán)境多域、戰(zhàn)場信息繁多，黨委研究決策應抓大事、把方向，抓住重要問題決策。理解“什么是重要問題”是黨委研究決策應把握的重中之重。結合戰(zhàn)時黨委規(guī)定和戰(zhàn)區(qū)試點成果，聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委研究重大問題應包含以下三類：第一類是參戰(zhàn)部隊黨委認為事關本級全局性方向性的問題和戰(zhàn)時政治工作規(guī)定中明確的重要內(nèi)容；第二類是上級指示本級黨委應重點研究的重要事項；第三類是下級黨委上報亟待解決的重要問題。三是善抓決策時機。聯(lián)合作戰(zhàn)過程戰(zhàn)機稍縱即逝，把握黨委決策的時機事關大局、事關成敗。應根據(jù)戰(zhàn)時相關規(guī)定，結合參戰(zhàn)部隊實際，善于捕捉黨委決策的時機。從時間上看，在作戰(zhàn)準備、實施、結束階段如果條件允許，有關作戰(zhàn)的一切重大問題，必須召開黨的會議討論決定，時間緊急可采取其他方式?jīng)Q策。從戰(zhàn)場形勢看，聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委要根據(jù)敵情威脅判斷有沒有重大問題需要研究，如果有應召開黨委會或采取其他方式研究決策。四是靈活決策方式。針對戰(zhàn)場上時間緊、戰(zhàn)情急，不方便開會又有重大問題需要研究的情況，聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委應靈活掌握除召開黨委會以外的其他決策方式。根據(jù)黨委工作及戰(zhàn)時政治工作相關規(guī)定，緊急情況下戰(zhàn)時也可采取協(xié)商決定、首長臨機處置等其他方式進行決策。各級黨委應根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)過程中時間情況、敵情威脅和使命任務，著眼實現(xiàn)黨委領導意圖，靈活決定決策方式。

二、關注執(zhí)行環(huán)節(jié)，確保精準落實

貫徹落實黨委決議，關鍵要把握三方面重點問題：一是明確貫徹落實黨委決議的職責分工。黨委形成決議后，軍政首長帶頭執(zhí)行決議，定下首長決心。其余黨委委員應全力執(zhí)行黨委決議，貫徹首長決心，帶頭落實工作。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮所各要素應按照各自職責，組織部隊貫徹執(zhí)行黨委決議和首長決心，形成“軍政首長分工負責、其余委員帶頭落實、指揮所各要素分別指導部隊落實”的執(zhí)行鏈條。二是促進聯(lián)合作戰(zhàn)參戰(zhàn)力量的協(xié)調(diào)融合。聯(lián)合作戰(zhàn)力量多元、要素眾多、環(huán)節(jié)復雜，團結協(xié)同與緊密協(xié)作是黨委決議落到實處的關鍵。聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委應發(fā)揮堅強領導核心作用，凝聚多元參戰(zhàn)力量，管好用好配屬力量，實施有效協(xié)同與控制，及時協(xié)調(diào)解決參戰(zhàn)部隊協(xié)同融合方面的矛盾問題，有效消除行動沖突，形成聯(lián)合作戰(zhàn)的整體威力。三是調(diào)動發(fā)揮黨組織和黨員的積極作用。聯(lián)合作戰(zhàn)參戰(zhàn)部隊跨區(qū)機動多、分布范圍廣，要確保黨委領導決議落到實處，應堅強各級黨委、支部班子，充分發(fā)揮黨委領導核心作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員模范帶頭作用，切實將黨委指示意圖貫穿于指揮鏈路、傳達至參戰(zhàn)官兵、落實到一線末端。

三、掌控評估環(huán)節(jié)，適時調(diào)整決策

聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)情瞬息萬變，黨委應及時跟蹤部隊行動，常態(tài)關注官兵思想動向，依據(jù)形勢修正決策。一是跟蹤部隊行動及時反饋信息。掌握部隊行動情況是黨委決策評估的基本依據(jù)。軍政首長應密切關注戰(zhàn)場態(tài)勢情況，指揮所各要素適時采取聽取情況報告、查閱信息資料、現(xiàn)地巡查檢查、意見建議征詢等方式隨時掌握跟蹤部隊動態(tài)，及時對照部隊行動信息評估檢查黨委決策貫徹落實情況。二是依據(jù)情況變化關注思想動向。思想動向是黨委決策評估的重點內(nèi)容。黨委作出決策后，指揮員應通過聽取報告、個別質(zhì)詢、一線調(diào)查、座談了解等形式，密切關注思想動態(tài)，全程掌握黨委決策、首長決心在部隊官兵中的思想反映，全面了解戰(zhàn)場形勢變化下官兵的思想變化，掌握官兵軍心士氣情況，及時有針對性進行動態(tài)思想評估，為調(diào)整修正決策提供現(xiàn)實依據(jù)。三是根據(jù)戰(zhàn)場態(tài)勢及時修正決策。聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委應指導指揮所各要素適時反饋黨委決議和首長決心執(zhí)行情況，根據(jù)部隊行動信息反饋和官兵思想動向，及時判斷評估分析，研判態(tài)勢變化，針對事關全局具有方向性的突發(fā)事件、作戰(zhàn)中出現(xiàn)的傾向性問題，及時調(diào)整、補充和修正決策，拿出新的決策意見。

四、重視監(jiān)督環(huán)節(jié)，及時糾偏糾錯

為確保上級意圖貫徹執(zhí)行、聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委決策有效落實，應強化監(jiān)督監(jiān)察，及時糾正偏差，嚴懲違紀行為。一是全程監(jiān)督黨委決策過程。過程監(jiān)督是黨委正確決策的重要保證。聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委研究決策過程應在上級黨委、紀委的全程監(jiān)督之下，嚴格遵守《紀律條令（試行）》和戰(zhàn)時黨委工作有關規(guī)定，準確掌握敵社情，高效精準決策，加強思想政治領導，持續(xù)激發(fā)官兵士氣，強化力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)決策失誤。二是全程監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行情況。聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委決策落實落地，必須將監(jiān)督貫穿決策執(zhí)行全過程。依據(jù)黨委對決策執(zhí)行評估情況，可委派黨委成員到擔負主要作戰(zhàn)任務或者重點作戰(zhàn)方向的部隊加強指揮，及時跟蹤指導，實施檢查監(jiān)督，糾正執(zhí)行決策跑偏、走樣和不實等行為，杜絕執(zhí)行過程中出現(xiàn)違紀違法行為。三是全程監(jiān)督黨組織領導力。聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委可根據(jù)戰(zhàn)場形勢需要，通過臨機質(zhì)詢、派人巡查、聽取下級黨委報告、征詢?nèi)罕娨庖姷确绞?，檢查下級黨組織貫徹落實黨委決定情況、領導作戰(zhàn)水平、依法依規(guī)決策能力，促進戰(zhàn)時黨組織領導力提升。四是全程監(jiān)督黨員作用發(fā)揮。聯(lián)合作戰(zhàn)各級黨委、紀委和紀檢監(jiān)察部門應全程督導檢查黨員貫徹黨委決議情況、模范帶頭作用情況，對傳達貫徹上級黨委方針政策不及時、不認真，執(zhí)行上級黨委決議命令指示做選擇、打折扣、搞變通的黨員及時追責，對模范帶頭作用發(fā)揮不明顯的黨員及時批評教育，切實通過全方位監(jiān)督促進黨員在聯(lián)合作戰(zhàn)中先鋒模范作用的發(fā)揮。