對加強政治協(xié)理員隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

楊湘彬

政治協(xié)理員作為政治干部隊伍的重要組成部分，實際工作中發(fā)揮著政治機關(guān)和政治干部的雙重職能作用，對加強思想政治建設(shè)負(fù)有重要責(zé)任。政治協(xié)理員開展工作能力高低，不僅影響政治工作質(zhì)量，也影響單位全面建設(shè)發(fā)展。從對不同類型單位的調(diào)研看，當(dāng)前政治協(xié)理員隊伍建設(shè)面臨一些新情況新特點、新矛盾新問題，需要認(rèn)真研究探索，拿出有效措施辦法。

一、政治協(xié)理員隊伍建設(shè)的新特點

部隊編制體制調(diào)整后，政治協(xié)理員編制設(shè)置、隊伍構(gòu)成、職能作用等發(fā)生很大變化，呈現(xiàn)四個特點：一是崗位分布廣。編配政治協(xié)理員的單位，既有軍委機關(guān)又有基層部隊，既有主戰(zhàn)單位又有保障部門，既有醫(yī)療系統(tǒng)又有教研機構(gòu)，涉及種類多、覆蓋面大。政治協(xié)理員的編配，不再局限于團以上機關(guān)（部門）的科室，而是大量出現(xiàn)在不設(shè)機關(guān)的師團級單位。二是履職身份新。過去，一些單位認(rèn)為政治協(xié)理員是政治干部不是政工領(lǐng)導(dǎo)，開展工作有“協(xié)助”之責(zé)無“領(lǐng)導(dǎo)”之權(quán)，有的政治協(xié)理員也滿足于當(dāng)“二傳手”、干具體事。現(xiàn)在，很多單位的政治協(xié)理員實際扮演著政工領(lǐng)導(dǎo)甚至政治主官的角色，在黨內(nèi)擔(dān)任書記、副書記和紀(jì)委書記等職務(wù)。三是擔(dān)負(fù)任務(wù)重。作為書記、副書記的政治協(xié)理員，不僅對思想政治建設(shè)責(zé)無旁貸，而且對單位全面建設(shè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)；一些旅機關(guān)在分配安排工作時，讓政治協(xié)理員負(fù)責(zé)小散遠(yuǎn)直單位全面建設(shè)，形成“小馬拉大車”的局面。四是素質(zhì)要求高。政治協(xié)理員主要集中在參謀、保障部門和訓(xùn)練、醫(yī)療、院校、科研、審計等單位，工作對象以軍事、后裝干部和專業(yè)技術(shù)干部為主。政治協(xié)理員不僅要具備政治干部的一般特征，還要適應(yīng)崗位任職的特殊要求，既要精黨務(wù)又要懂業(yè)務(wù)，既要善謀劃又要抓具體，既要敢擔(dān)當(dāng)又要重配合，既要會協(xié)調(diào)又要講原則，才能有力有效開展工作。

二、政治協(xié)理員隊伍建設(shè)的主要矛盾問題

現(xiàn)在，政治協(xié)理員隊伍不斷壯大，作用發(fā)揮越來越明顯，但也面臨一些矛盾問題。一是角色定位有待明確。從工作崗位看，政治協(xié)理員主要分為兩類，一類編在團以上單位的機關(guān)（部門）科室，比如作戰(zhàn)旅參謀、保障部門；一類編在不設(shè)機關(guān)的師團級單位，比如各類研究中心、院校教學(xué)系。在角色定位上，前者普遍被看“輕”了，當(dāng)成干事來用，地位邊緣化，崗位職能弱化；后者又普遍被看“重”了，當(dāng)成政治主官來用，把單主官搞成了雙主官，有違這些單位編設(shè)政治協(xié)理員的本意。由于身份職務(wù)不明，一些地區(qū)安置轉(zhuǎn)業(yè)干部時，甚至不把政治協(xié)理員作為領(lǐng)導(dǎo)干部對待，損害了干部的切身利益。二是權(quán)責(zé)界限不夠科學(xué)。某些單位政治協(xié)理員不僅受單位主官領(lǐng)導(dǎo)，也受單位副職領(lǐng)導(dǎo)，開展工作只有提建議出主意當(dāng)參謀之責(zé)，沒有拍板決策的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這一規(guī)定明顯與新編制新職能不相符，如果政治協(xié)理員黨內(nèi)職務(wù)是書記、副書記，行政職務(wù)只是普通干部，就會使其身份陷入尷尬，工作難以放開手腳，既不利于領(lǐng)導(dǎo)謀劃單位全面建設(shè)，也不利于黨委決議精神貫徹落實，更容易使政治工作落空。三是能力素質(zhì)相對偏弱。受選拔條件、培訓(xùn)經(jīng)歷、崗位鍛煉等因素影響，政治協(xié)理員隊伍的素質(zhì)能力與崗位職責(zé)需求有差距。有的長期在機關(guān)任職，缺乏必要的崗位鍛煉，領(lǐng)導(dǎo)管理能力較弱。有的對自身角色把握不好，把自己當(dāng)作主官，不注重請示匯報、溝通協(xié)調(diào)，“越位”處理職責(zé)范圍之外的問題。四是守陣地建功業(yè)意識不強。有的擔(dān)任政治協(xié)理員是為了解決職務(wù)、級別問題，把崗位任職當(dāng)作發(fā)展跳板，心思精力不夠集中。有的認(rèn)為有上級黨委和政治機關(guān)部署安排工作，自己照著干就行，謀劃工作不夠主動。

三、加強政治協(xié)理員隊伍建設(shè)的對策措施

解決政治協(xié)理員崗位面臨的矛盾問題，提高整支隊伍建設(shè)水平，使其更好地發(fā)揮職能作用，應(yīng)在四個方面下功夫。一是要深化地位作用認(rèn)識。在部隊體制編制調(diào)整大量壓減領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)人數(shù)的情況下，政治協(xié)理員隊伍不減反增，說明他們具有不可替代的作用。在機關(guān)部門和不設(shè)機關(guān)的師團級單位編設(shè)政治協(xié)理員，是一種政治設(shè)計，是對部隊政治委員制、政治機關(guān)制的制度補充。這樣做，既保證了相關(guān)單位業(yè)務(wù)建設(shè)的龍頭地位，也保證了政治工作能夠拎起來，有人抓有人管。二是要修訂完善相關(guān)法規(guī)。應(yīng)區(qū)分機關(guān)、基層單位兩個類別，進一步對政治協(xié)理員地位作用、職責(zé)范圍、能力素質(zhì)等作出明確，規(guī)范角色定位，賦予領(lǐng)導(dǎo)責(zé)權(quán)，推動政治協(xié)理員建設(shè)健康發(fā)展。三是要加大選拔培養(yǎng)力度。要嚴(yán)把入口關(guān)，進一步細(xì)化明確崗位任職條件，注重從技術(shù)干部中挑選會做思想政治工作的、從政工經(jīng)驗豐富的干部中挑選懂業(yè)務(wù)的擔(dān)任政治協(xié)理員。要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各級組織政治干部培訓(xùn)、業(yè)務(wù)單位組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，都要將其納入進來。要理順發(fā)展路徑，在醫(yī)療、科研等單位可考慮政治協(xié)理員走技術(shù)干部發(fā)展路徑，增強崗位吸引力。四是要建立完善工作制度。政治協(xié)理員對上要請示匯報、溝通協(xié)調(diào)，班子中要出謀劃策、參與拍板，對下要掌握情況、指導(dǎo)落實，加之所在部門和單位政治干部力量弱，如果不靠制度推動工作，即使拳打腳踢也難干好本職。要建立情況通報制度，安排政治協(xié)理員列席上級組織的黨內(nèi)會議和行政會議、業(yè)務(wù)性會議，并及時把政治工作有關(guān)情況通知給政治協(xié)理員，以便其跟進掌握形勢動態(tài)，前瞻性謀劃開展工作。要健全工作運轉(zhuǎn)機制，全面規(guī)范政治工作內(nèi)容程序、標(biāo)準(zhǔn)要求、責(zé)任權(quán)限等，保證各級依規(guī)依法開展工作，形成黨委統(tǒng)抓、科室配合、群眾參與的格局。要完善成效考評制度，把政治協(xié)理員視情納入政治主官、政工領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)考核范圍，促其及時糾正工作偏差，不斷激發(fā)工作動力，履行好崗位職責(zé)。