聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委領(lǐng)導(dǎo)的時代創(chuàng)新

吳剛

習(xí)主席深刻指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是我軍建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵，關(guān)系強軍事業(yè)興衰成敗，關(guān)系黨和國家長治久安。各級黨委必須緊緊圍繞強軍目標(biāo)，著眼能打仗打勝仗，凝神聚力抓黨建，堅持不懈抓落實，努力把我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作持續(xù)推向前進(jìn)，不斷夯實備戰(zhàn)打贏的根基。聯(lián)合作戰(zhàn)對黨委領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新要求是多維度、多層面的，黨委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在聯(lián)合作戰(zhàn)的發(fā)展中“應(yīng)變而變”“變中求新”，切實用黨在新時代的強軍目標(biāo)統(tǒng)一思想、凝聚力量，引領(lǐng)聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委領(lǐng)導(dǎo)工作的創(chuàng)新發(fā)展。

一、創(chuàng)新聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容

黨委是聯(lián)合作戰(zhàn)力量統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的核心，聯(lián)合作戰(zhàn)中需要黨委研究決策的問題千頭萬緒，如果事無巨細(xì)、包攬一切，顯然為快節(jié)奏的作戰(zhàn)行動所不允許，必須堅持謀全局、議大事、把方向，集中主要精力抓好對作戰(zhàn)全局、勝負(fù)具有決定意義的重大問題。

（一）統(tǒng)一作戰(zhàn)思想。統(tǒng)一作戰(zhàn)思想是黨委從思想上領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)的核心所在。各級聯(lián)合作戰(zhàn)黨委必須把統(tǒng)一部隊作戰(zhàn)思想的工作，作為領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)的頭等大事來抓，堅決貫徹落實黨中央、中央軍委戰(zhàn)略意圖和作戰(zhàn)決心，堅持用黨中央、中央軍委的作戰(zhàn)方針、原則和上級命令、指示統(tǒng)一部隊思想，保證參戰(zhàn)官兵的思想認(rèn)識和作戰(zhàn)行動符合黨中央、中央軍委的戰(zhàn)略方針，符合上級的作戰(zhàn)意圖，始終把作戰(zhàn)行動嚴(yán)格控制在國家政治、經(jīng)濟、外交斗爭所允許的范圍之內(nèi)。

（二）發(fā)揮組織作用。充分發(fā)揮聯(lián)合作戰(zhàn)部隊各級黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，是奪取作戰(zhàn)勝利的強大組織保證，也是我軍戰(zhàn)無不勝的重要法寶。強化黨委對聯(lián)合作戰(zhàn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，要及時研究建立各級戰(zhàn)時黨組織，按照作戰(zhàn)編成內(nèi)的隸屬關(guān)系理順上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；要完善工作生活制度，不斷加強戰(zhàn)時各級黨組織的自身建設(shè)，使其真正成為參戰(zhàn)部隊的領(lǐng)導(dǎo)核心和凝聚兵心士氣的精神核心；要堅決按照打仗的要求選人才配班子，根據(jù)作戰(zhàn)需要及時調(diào)整補充黨組織成員，重點是各級指揮員，始終保持各級黨組織對作戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)不間斷。

（三）統(tǒng)管重大問題。戰(zhàn)時，黨委大量的、經(jīng)常性的決策工作是研究決定戰(zhàn)役戰(zhàn)斗中的重大問題，要把那些影響作戰(zhàn)全局的關(guān)鍵問題統(tǒng)管起來。討論作戰(zhàn)問題時，聯(lián)合作戰(zhàn)中的各級黨委要站在作戰(zhàn)全局上思考問題，抓住大事，把住關(guān)鍵。著重在貫徹執(zhí)行黨中央、中央軍委作戰(zhàn)方針、原則和上級命令、指示，整體安排本級作戰(zhàn)任務(wù)，確定戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)思想、作戰(zhàn)方向、基本戰(zhàn)法、戰(zhàn)斗部署、戰(zhàn)斗協(xié)同，安排部署部隊?wèi)?zhàn)斗動員、開展思想政治教育，加強所屬部隊團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、協(xié)同作戰(zhàn)，任免和調(diào)配本級權(quán)限內(nèi)的干部，實施所屬單位和個人的獎懲，以及研究決定需要地方黨委、人民政府解決的作戰(zhàn)保障等重大問題上下功夫，確保聯(lián)合作戰(zhàn)決策的全局性正確性。

（四）激發(fā)戰(zhàn)斗精神。戰(zhàn)斗精神是戰(zhàn)斗力的重要組成部分，也是黨委實施思想政治領(lǐng)導(dǎo)的核心內(nèi)容，因此要把激發(fā)官兵戰(zhàn)斗精神全程納入黨委戰(zhàn)時領(lǐng)導(dǎo)決策的重要議程。通過不間斷的戰(zhàn)斗動員和戰(zhàn)場宣傳發(fā)動、積極開展殺敵立功活動、及時樹立和表彰戰(zhàn)斗英雄，大力激發(fā)官兵立場堅定、聽黨指揮的政治信念，不畏強敵、敢打必勝的無畏精神，不怕困難、百折不撓的英勇氣概，主動配合、整體制勝的大局意識，堅貞不屈、視死如歸的革命氣節(jié)，令行禁止、嚴(yán)守紀(jì)律的戰(zhàn)斗作風(fēng)，使官兵始終以旺盛的戰(zhàn)斗精神投入戰(zhàn)斗。

二、創(chuàng)新聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委決策機制

創(chuàng)新聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委領(lǐng)導(dǎo)，最根源最本質(zhì)的問題在于提高決策效率，焦點集中在處理正確決策與高效決策的矛盾，迫切需要各級黨委快速反應(yīng)、高效運作、科學(xué)決策，以靈活機動的指揮決策統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方，高效解決遂行任務(wù)中遇到的矛盾問題，確保動散條件下黨委領(lǐng)導(dǎo)效能和決策質(zhì)量。

（一）智能決策。聯(lián)合作戰(zhàn)是信息化戰(zhàn)爭的必然要求。信息化戰(zhàn)爭最直接的特點是信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛運用，信息化武器裝備系統(tǒng)對作戰(zhàn)指揮實時化要求越來越高，而作戰(zhàn)指揮的實時化依賴于作戰(zhàn)決策的智能化，傳統(tǒng)的黨委領(lǐng)導(dǎo)方式已經(jīng)很難適應(yīng)，迫切需要發(fā)展智能化決策手段。黨委要充分利用現(xiàn)代計算機信息技術(shù)和一體化控制系統(tǒng)，把指揮員的經(jīng)驗知識、群眾智慧和創(chuàng)造力與信息技術(shù)緊密結(jié)合，發(fā)揮人機系統(tǒng)的智能優(yōu)勢，生成科學(xué)作戰(zhàn)方案，進(jìn)一步提高黨委決策的快捷性和準(zhǔn)確性。

（二）協(xié)同決策。聯(lián)合作戰(zhàn)條件下，黨委要透過戰(zhàn)爭迷霧實時把握戰(zhàn)場情況，準(zhǔn)確感知戰(zhàn)場態(tài)勢，實現(xiàn)各種信息平臺之間的協(xié)同共享，減少決策信息的獲取渠道，讓決策的執(zhí)行命令瞬間到位。要求聯(lián)合作戰(zhàn)決策中心、作戰(zhàn)部隊決策中心或作戰(zhàn)單元決策中心可以同時感知戰(zhàn)場，共享情報信息，同步展開決策活動；讓下級決策中心及時反饋意見和建議，參與上級決策中心的決策，上級也可以充分了解下級對作戰(zhàn)任務(wù)的把握理解，作出更加符合戰(zhàn)場實際的決策。這樣，就能使軍兵種或作戰(zhàn)部隊的決策中心之間互相協(xié)商，從而實現(xiàn)整體上的異地同步協(xié)調(diào)決策。

（三）咨詢決策。信息化戰(zhàn)爭涉及范圍廣要素多，各種突發(fā)事件難把握，然而我軍黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)目前只是停留在訓(xùn)演練的基礎(chǔ)上，沒有經(jīng)過實戰(zhàn)檢驗，部分黨委成員對信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)很難從理論上深刻認(rèn)識到其特點和規(guī)律，不利于我軍黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)優(yōu)良傳統(tǒng)的作用發(fā)揮。因此，需要在軍內(nèi)外抽調(diào)一些長期從事研究國際政治、軍事和聯(lián)合作戰(zhàn)的專家學(xué)者，為黨委提供聯(lián)合作戰(zhàn)條件下的理論咨詢和構(gòu)建有利于聯(lián)合作戰(zhàn)機構(gòu)設(shè)置的方案，保證黨委在研究部署作戰(zhàn)全局或戰(zhàn)略性的重大方向性問題上決策科學(xué)。

（四）授權(quán)決策。由于聯(lián)合作戰(zhàn)具有行動節(jié)奏加快、情況變化急劇、戰(zhàn)機稍縱即逝等特點，在時間上不允許黨委集體討論決定的重大作戰(zhàn)問題明顯增多，同時也為指揮員制造了前所未有的廣闊空間。這就要求各級黨委賦予指揮員比以往作戰(zhàn)中更多的臨機決斷權(quán)，并制定相應(yīng)的規(guī)范，明確處置的時機、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)和事后報告的程序以及必要的獎懲等等，以確保戰(zhàn)機的把握和優(yōu)劣的轉(zhuǎn)化；針對戰(zhàn)斗過程中上下級失去指揮聯(lián)系的可能性增大，各級黨委可在本級職權(quán)范圍內(nèi)，委派黨委成員到所屬某一作戰(zhàn)方向，代表本級黨委處置作戰(zhàn)中有關(guān)重大問題，牢牢掌握戰(zhàn)場主動權(quán)。

（五）交互決策。著眼適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)力量小型編組、模塊組合的特點，實行分散交互決策。針對小型模塊化作戰(zhàn)力量人少且高度分散的特點，對于不涉及重大機密、不具備集中開會條件但又需要黨委進(jìn)行決策事項，可依托指揮信息系統(tǒng)，利用戰(zhàn)場共享信息，通過召開視頻會議，進(jìn)行網(wǎng)上議事討論，實現(xiàn)異地同步?jīng)Q策。

三、創(chuàng)新聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委組織體系

黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨在軍隊中的全部工作，都要靠堅強的組織體系去實現(xiàn)。習(xí)主席明確強調(diào)，黨的力量來自組織，組織強則軍隊強。要堅持以作戰(zhàn)任務(wù)、作戰(zhàn)編成和指揮體制為前提，以聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)組成要素為基礎(chǔ)，按照機構(gòu)精干、結(jié)構(gòu)合理、運行順暢要求科學(xué)構(gòu)建黨委組織體系，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制勝優(yōu)勢，把黨委打造為我軍未來聯(lián)合作戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)核心和指揮中樞。

（一）科學(xué)設(shè)置黨委領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)置，要以中央軍委關(guān)于聯(lián)合作戰(zhàn)的命令、指示為依據(jù)，以聯(lián)合作戰(zhàn)方針、軍隊體制編制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮協(xié)同的需要為前提，以聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)的組成要素為基礎(chǔ)，適應(yīng)不同作戰(zhàn)任務(wù)、規(guī)模和編成，建立“權(quán)威、精干、合成、高效”的黨的委員會。應(yīng)當(dāng)按照軍委所提出“五支隊伍”的要求成立黨的委員會，在黨委會中除了各級首長以外，應(yīng)當(dāng)適度保持高素質(zhì)的參謀人員、專家與士官委員的席位，以利于黨委更加能夠從整體與全局上把握部隊與戰(zhàn)場情況，使實施聯(lián)合作戰(zhàn)的指揮機構(gòu)更加精干高效，減少指揮機關(guān)和指揮層次，建立起與聯(lián)合指揮相適應(yīng)的黨委領(lǐng)導(dǎo)體系。

（二）全域覆蓋健全組織體系。聯(lián)合戰(zhàn)役軍團(tuán)黨委除集團(tuán)軍黨委成員外，還應(yīng)吸收參戰(zhàn)的其他軍種領(lǐng)導(dǎo)以及作戰(zhàn)地域地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)參加；常委會通常由參加基本指揮所的集團(tuán)軍首長和機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)、軍兵種部隊領(lǐng)導(dǎo)組成。合成戰(zhàn)術(shù)兵團(tuán)黨委除本級和所屬下一級部隊軍政主官參加外，應(yīng)當(dāng)有配屬的其他軍兵種部隊營級單位軍政主官參加。作戰(zhàn)（保障）群隊黨委除按原建制編成外，還應(yīng)有配屬的其他軍兵種部（分）隊負(fù)責(zé)人參加，特殊情況可根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)需要重新構(gòu)建黨組織，尤其是陸航、特戰(zhàn)、電抗等新型作戰(zhàn)力量，戰(zhàn)時建制被打亂、編組規(guī)模小、分布點位多，可按照群黨委、分群黨支部、大量的黨小組和班、組、車、臺、站、所及戰(zhàn)斗小組統(tǒng)配黨員的模式來構(gòu)建黨組織，切實形成縱向一體、橫向聯(lián)通的指揮機制。

（三）及時調(diào)整補充黨委成員。信息化聯(lián)合作戰(zhàn)異常激烈殘酷，作戰(zhàn)任務(wù)隨時轉(zhuǎn)換、力量編成隨時調(diào)整、官兵傷亡隨時發(fā)生，要確保組織指揮不間斷，黨委必須根據(jù)戰(zhàn)斗減員和隸屬調(diào)整情況，堅持邊打邊健全組織、邊打邊調(diào)整干部、邊打邊部署任務(wù)。要根據(jù)黨委成員行政職務(wù)調(diào)整情況，采取“黨內(nèi)任職通知與行政任職命令同時下達(dá)”的方式，及時調(diào)整健全參戰(zhàn)部隊黨委；要根據(jù)作戰(zhàn)導(dǎo)致黨委成員缺額情況，及時報請上一級黨委增補，緊急情況下可由本級黨委正副書記臨時指定，事后及時增補手續(xù)；要根據(jù)參戰(zhàn)部隊隸屬關(guān)系變更情況，適時調(diào)整黨委班子成員，必要時可成立臨時黨委，始終確保黨委組織體系的完整性。

四、創(chuàng)新聯(lián)合作戰(zhàn)中黨委工作方法

戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式的深刻變化，必然要求黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)的方式方法也要作出相應(yīng)的創(chuàng)新和改進(jìn)，從而更好地發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，適應(yīng)信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)組織指揮的實戰(zhàn)要求，確保部隊一切行動聽指揮，確保軍令政令暢通。

（一）在工作內(nèi)容上“抓大放小”。在信息化條件下的聯(lián)合作戰(zhàn)中，作戰(zhàn)節(jié)奏快，時間緊，任務(wù)轉(zhuǎn)換頻繁，行動變數(shù)大，部隊黨委必須處理好總攬全局與把握工作重點的關(guān)系，善于抓住有利時機，突出工作重點，對影響作戰(zhàn)全局的重大問題，適時組織召開黨委全委會、常委會或黨委擴大會，進(jìn)行集體研究、作出決定。至于具體的戰(zhàn)術(shù)運用和各類保障等問題，應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)術(shù)原則和黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制的要求，由分管首長臨機處置。

（二）在工作制度上注重效益。聯(lián)合作戰(zhàn)中，黨委在集體研究決定重大原則問題的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮分管首長的主觀能動性，特別是軍事指揮員，應(yīng)放手讓他們開展工作；對分散于各指揮所、各所屬部隊的聯(lián)合黨委班子成員，既要賦予他們一定的任務(wù)、給予一定的責(zé)任，也要給予他們一定的權(quán)力。在嚴(yán)格貫徹民主集中制原則的前提下，應(yīng)從作戰(zhàn)特點和需要出發(fā)，精簡會議、簡化程序、減少層次和環(huán)節(jié)，確保聯(lián)合黨委領(lǐng)導(dǎo)順暢、直接、簡明、實用。

（三）在工作程序上改進(jìn)簡化。面對瞬息萬變的信息化戰(zhàn)場，部隊黨委決不能一味沿用平時的程序化工作方式，應(yīng)在不違背基本原則的前提下，從實戰(zhàn)需要出發(fā)，著眼聯(lián)合作戰(zhàn)的特點，以不貽誤戰(zhàn)機為準(zhǔn)則，著重簡化黨委領(lǐng)導(dǎo)的工作程序。簡化黨委決策問題的議事程序，黨委議事應(yīng)盡量減少領(lǐng)導(dǎo)層次和中間環(huán)節(jié)，做到集中指揮少開會、發(fā)現(xiàn)問題多協(xié)調(diào)，始終把工作重心放在聯(lián)合作戰(zhàn)的第一線，緊急情況下對特殊問題采取特殊辦法；簡化黨委任免干部的報批程序，戰(zhàn)時可由軍政首長直接任命，事后再上報，確保指揮不間斷；簡化黨委命令指示的下達(dá)程序，充分利用一體化指揮控制平臺，以電子文書形式在指揮員與各部門以及上下級之間同步傳達(dá)，甚至直接下達(dá)到指定單位或個人，使部隊盡快形成一致的認(rèn)識和行動。

（四）在工作方式上及時靈活。要堅持現(xiàn)代與傳統(tǒng)相統(tǒng)一，既要依托指揮信息系統(tǒng)，廣泛采用交互式網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)、動態(tài)式任務(wù)規(guī)劃、自主式隨機協(xié)調(diào)，也要利用保密電話、通信電臺等傳統(tǒng)指控手段，迅速處置各種突發(fā)情況；要堅持按程序與超常規(guī)相統(tǒng)一，既要依靠各級機關(guān)按程序處理各類指令信息，遇到緊急情況、重要任務(wù)時，也可采取上下級主要首長直接通話方式處理作戰(zhàn)情況；要堅持指令指導(dǎo)與跟進(jìn)指導(dǎo)相統(tǒng)一，大量的還是要通過擬制作戰(zhàn)文書、下發(fā)作戰(zhàn)指令等形式指揮控制部隊作戰(zhàn)行動，但對于主攻方向、特戰(zhàn)行動、要害關(guān)節(jié)等，黨委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)靠前指揮、跟進(jìn)指導(dǎo)，實時掌握一線作戰(zhàn)情況，現(xiàn)場決斷作戰(zhàn)重大問題。

（五）在工作指令上高效優(yōu)化。要優(yōu)化指令信息內(nèi)容，提倡“精、準(zhǔn)、快”和“短小、有力、針對性強”的指令信息，做到“三五百字不嫌少、三五分鐘不嫌短、三五句話能管用”；要優(yōu)化指令信息格式，針對指揮信息系統(tǒng)傳輸帶寬窄、信息容量少等情況，以要素限定、以圖代文、以數(shù)字代文等方法，區(qū)分作戰(zhàn)指控信息、情況通報信息和工作協(xié)調(diào)信息三個等級類別，按照“急信優(yōu)先、要信優(yōu)先”原則下達(dá)指令，確保指揮快捷高效；要優(yōu)化指令信息流程，利用指揮信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)縱橫貫通的功能優(yōu)勢，壓縮指揮層級、增加指揮跨度，比如通過電視電話系統(tǒng)實現(xiàn)一個政治動員令通到底、作戰(zhàn)任務(wù)直接下達(dá)到連等，避免層層動員、層層開會。