像管理經(jīng)費一樣管理時間
——整治形式主義、官僚主義的有效抓手

莫軍

習(xí)主席對當前深入推進反“四風(fēng)”，特別強調(diào)要堅決反對形式主義、官僚主義。黨的十八大以來，反“四風(fēng)”整治享樂主義、奢靡之風(fēng)之所以成效顯著大于整治形式主義、官僚主義，一個重要原因是前者不僅易于辨識，而且需要物質(zhì)基礎(chǔ)，管住了經(jīng)費就能釜底抽薪。而后者依然頑固存在，除了政績觀錯位、擔當不為、本領(lǐng)欠缺等深層原因外，還缺乏像管理經(jīng)費一樣的制度機制層面上的剛性約束。沒有這樣的約束，整治形式主義、官僚主義，很容易浮于開會、講話、發(fā)文、派工作組這樣表面上的轟轟烈烈，陷入以形式過程而不以實際效果衡量工作的怪圈。為此，應(yīng)該建立一套以時間效能為著力點和工作抓手的綜合管理機制，以改革創(chuàng)新舉措實現(xiàn)對形式主義、官僚主義的標本兼治。時間是比金錢更為寶貴的資源。對形式主義、官僚主義可以總結(jié)出許多形態(tài)各異的表現(xiàn)，也可以歸納出許多新的隱形變異，但不管什么樣的表象，最終都體現(xiàn)在工作的低效和空轉(zhuǎn)上，歸結(jié)到時間的虛耗和浪費上。

一

比如，體制編制調(diào)整改革后，機關(guān)扁平化本來減少了層級，有利于業(yè)務(wù)對業(yè)務(wù)的精準指導(dǎo)、精準服務(wù)，可一些同志的觀念仍然沒有轉(zhuǎn)變過來，還是延續(xù)過去那種條塊分割、各自為戰(zhàn)的習(xí)慣思維和工作模式。有的機關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部為了體現(xiàn)自身抓工作的力度和政績，動不動把正常業(yè)務(wù)拉抬成全局性工作，一條線鋪成一個面，小范圍變成大范圍，規(guī)定動作一部署就是一整套。這些任務(wù)中許多都是硬性要求，相當一部分內(nèi)容上交叉重復(fù)、工作上疊加安排，從各自角度看都是該抓，都是正確的，可匯集到末端落實層面，時間從哪來、需要安排多少時間、累積起來的時間有多少，沒人算這個總賬，也不考慮基層的承受能力。

再比如，在追責(zé)問責(zé)壓力增大的情況下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部形成了免責(zé)式、套路式的工作思維，上面發(fā)來的文件、上級領(lǐng)導(dǎo)的講話都照搬照抄往下傳達，把程序步驟都走到，把各項要求都講到，官話套話虛話一大堆，見不到多少有針對性實在管用的話。一個單位如果出了問題，不管這個問題有沒有普遍性，對所有人員都進行整頓，搞大水漫灌，“一人生病，大家吃藥”，好像這樣才是重視，對上面才有交代。工作留痕本來是必要的，可也搞成了卸責(zé)式工作方式，必要留痕變成了過度留痕，上面用這一套檢查下面，下面又用這一套應(yīng)付上面，看起來各項工作記錄很完善，該有的動作都有，把層層傳導(dǎo)壓力變成了擊鼓傳花、層層推卸責(zé)任，原本簡單的一件事變得很復(fù)雜很繁瑣，忙忙碌碌中許多都是無效勞動、低效勞動、重復(fù)勞動。大量時間精力就是這么耗費掉消磨掉的。

現(xiàn)在從上到下對經(jīng)費的管理有明確認識和完善機制，特別是隨著全面深化改革和正風(fēng)肅紀反腐的持續(xù)有力推進，對經(jīng)費的使用管理越來越嚴格規(guī)范，但是對時間效能的管理無論在思維理念還是工作模式方面都變化不大，還沒有形成一套科學(xué)有效的制度機制，這也為形式主義、官僚主義提供了生存滋長的空間。

二

干好以備戰(zhàn)打仗為中心的各項工作，離不開經(jīng)費保障，更離不開時間的有效保障。軍人投身軍隊戰(zhàn)斗力建設(shè)，本質(zhì)上是圍繞戰(zhàn)斗力生成的一種社會勞動，企業(yè)生產(chǎn)商品，而軍人生成戰(zhàn)斗力。一年365天，一天24小時，時間該如何分配、安排和使用，有限的時間應(yīng)該干什么事、能產(chǎn)生多少效能、作出多大貢獻，不僅是現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理應(yīng)該關(guān)注研究的問題，同樣也是軍隊戰(zhàn)斗力生成需要重視和研究的問題。

馬克思研究生產(chǎn)商品的社會勞動時，首先是從勞動時間開始的，他從必要勞動時間和剩余勞動時間的分析中揭示出勞動時間與商品產(chǎn)出的內(nèi)在聯(lián)系，從而找到了資本家賺錢的秘密?，F(xiàn)代時間管理科學(xué)中計算時間效益，對完成一項任務(wù)除了規(guī)劃工作時間、直接工作時間等要素外，還設(shè)有“影響系數(shù)”這一指標，專門考量非直接工作因素對完成任務(wù)的影響程度，“影響系數(shù)”數(shù)值越大，時間效益就會越低，“影響系數(shù)”越小，時間效益就會越大。軍隊生成戰(zhàn)斗力與企業(yè)勞動一樣，同樣需要付出相應(yīng)的時間精力，有效工作提升戰(zhàn)斗力，無效勞動影響和干擾戰(zhàn)斗力生成，從這個角度看，形式主義、官僚主義明顯加大了“影響系數(shù)”，降低了備戰(zhàn)打仗的時間效能。

軍隊把戰(zhàn)斗力標準定位在戰(zhàn)勝強敵上，更加需要各級各領(lǐng)域把時間精力向打仗聚焦，工作建設(shè)圍繞戰(zhàn)斗力生成來運行，最大限度最快進度提升時間對戰(zhàn)斗力建設(shè)的貢獻率。強敵之強，不僅在于強敵的現(xiàn)實戰(zhàn)斗力強，而且在于形成戰(zhàn)斗力的機制強，時間效能對戰(zhàn)斗力建設(shè)的貢獻率高。我軍與強敵的較量是一場拼時間效能的競賽，如果我們在時間效能上始終落后于強敵，建成世界一流軍隊的目標就會浮于口號，形式主義、官僚主義這一影響戰(zhàn)斗力生成和建設(shè)的大敵不除，很可能成為我們打贏下一場戰(zhàn)爭的最大隱患。

三

時間對于效能而言是最基本的要素。習(xí)主席明確提出要加快推進以效能為核心的軍事管理革命，健全以精準為導(dǎo)向的管理體系，提高國防和軍隊發(fā)展精準度。落實習(xí)主席這一重要指示，加強時間效能管理是應(yīng)有之義。

通過建立與新體制相適應(yīng)的時間效能管理機制，徹底轉(zhuǎn)變時間管理上的粗放思維、經(jīng)驗主義和隨意做法，能夠有效約束和限制形式主義、官僚主義，加快推進治軍方式“三個根本性轉(zhuǎn)變”，更好地釋放新體制的活力。經(jīng)費管理上有預(yù)算計劃、黨委理財、審計監(jiān)督、效能評估等一系列制度機制，時間管理也應(yīng)緊緊圍繞戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，像經(jīng)費管理一樣建立一套科學(xué)有效的工作機制。

首先，要立起規(guī)章制度，確定時間分配使用評估的基本原則和規(guī)定要求，把指令性安排、指導(dǎo)性安排和自主性安排結(jié)合起來，既為中心工作、重大任務(wù)、重大學(xué)習(xí)教育提供時間保證，又把各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的工作限制在職能界面內(nèi)，尊重基層依法做事的自主權(quán)，堅持精準落實，避免動輒一線平推，搞大呼隆。

其次，要明確職責(zé)分工，確定時間管理的職能部門和各層級相應(yīng)權(quán)責(zé)，把時間效能評估納入黨委支部工作總結(jié)、上級巡視巡查和班子考評考核，突出時間效能對戰(zhàn)斗力的貢獻率，以實際成效而不以表面文章論英雄。

再次，要引入現(xiàn)代管理科學(xué)，建立時間統(tǒng)籌安排一張表、一本賬，針對不同單位特點采取不同時間管理模式，積極運用網(wǎng)絡(luò)平臺、大數(shù)據(jù)、流程管控等技術(shù)手段，把時間管理精確化，更好地利用時間、提高效能，為戰(zhàn)斗力建設(shè)和發(fā)展增添新的動力和活力。

整治形式主義、官僚主義是重大而緊迫的現(xiàn)實任務(wù)，也是正視和解決軍隊管理中深層次矛盾問題的一個系統(tǒng)工程，不僅需要用好教育和行政手段，而且更加需要從制度機制上拿出有效辦法，堅持正向激勵和剛性約束相結(jié)合，把時間精力最大限度地引導(dǎo)和聚集到戰(zhàn)斗力生成和建設(shè)上，真正使能打仗、打勝仗成為各級各領(lǐng)域的目標追求。