當前基層全面建設情況的調研與思考

邵 利 何益民

近期，我們采取分層問卷、集體座談、現(xiàn)地查看等方式，對當前基層建設情況進行了深入調研。通過調研深切感到，近年來各級狠抓“五多”問題治理，大力為基層減負，官兵備戰(zhàn)打仗勁頭很足，部隊上下同頻心氣很順，官兵面貌一新活力很足，一些問題痼疾正在消解，基層建設基礎逐步厚實，呈現(xiàn)向上向好的良好態(tài)勢。

一、當前基層建設的新形勢

印象最深刻的是備戰(zhàn)打仗成效更明顯了。調研發(fā)現(xiàn)，當問到“對近期單位建設，你印象最深的感受是什么？”68%的干部和76%的戰(zhàn)士認為“訓練水平進步了”“謀戰(zhàn)抓訓更實了”。一批訓練突出的干部得到提升使用、載譽歸來的戰(zhàn)士得到宣揚表彰，特別是“記賬式立功”做法，讓“訓練有功、第一光榮”的導向更加鮮明。大家普遍感到，實戰(zhàn)實訓正回歸本位本真，工作重心真正對準了戰(zhàn)斗力“靶心”，精武強能的練兵熱情不斷激發(fā)的同時，官兵有了更多獲得感、認同感。

成效最明顯的是政治工作活力更足了。政治工作圍繞中心、服務中心的作用更加凸顯，逐步走出了“自我設計、自我評價、自我循環(huán)”的怪圈。不少官兵反映，“現(xiàn)在政治工作更實在更具體，貼近了官兵生活，抓住了思想人心”。80%的戰(zhàn)士認為官兵工作積極性在“較高”以上，65%的戰(zhàn)士認為官兵精神面貌更好了，89%的戰(zhàn)士感到思想教育有幫助、有觸動、有收獲。特別是“七一”黨日宣誓令人終生難忘，“頒獎典禮”振奮人心，“強軍故事會”邀請家人共享榮譽、官兵廣泛點贊，“軍營朗讀者”引領自發(fā)讀書學習，各類文藝晚會好評連連，“體會式”教育筆記深受認同。這些具體的抓手和舉措，都彰顯了政治工作強大的真理魅力和實踐威力。

官兵最滿意的是暖心服務效果更突出了。部隊黨委大抓解兵難聚兵心的暖心工程，官兵越來越有歸屬感、幸福感，今秋近50%的自愿留隊比例是最直接表現(xiàn)。問卷中，76%的戰(zhàn)士現(xiàn)在最想向干部骨干和戰(zhàn)友訴說心里話，85%的戰(zhàn)士對單位伙食管理較為滿意。座談中大家講得最多的是，部隊強勢推動正面清單剛性落實，讓官兵和家屬都很滿足很榮耀，常態(tài)組織“問題認領、‘三解’回應”，實現(xiàn)了“官兵心聲能讓領導聽見，基層煩心事機關傾心解決”，部隊上下心氣更順暢、氛圍更融洽。這些都讓官兵生活有尊嚴、干事有激情。

特色最鮮明的是風清氣正氛圍更濃厚了。隨著正風肅紀強勢推進，部隊常態(tài)開展“斬掉四只手”（軍事訓練不出手、走路講話背著手、施工勞動不動手、日常工作靠幫手）、“六個自己干”（衣服自己洗、內務自己整、房間自己掃、飯菜自己打、水杯自己拿、稿子自己寫）糾治基層“小官僚”活動，堅決查處基層“微腐敗”和不正之風。官兵普遍反映，部隊風氣越來越好，內部環(huán)境逐漸純凈，跑找要送、吃拿卡要、迎來送往的“潛規(guī)則”不再有市場，“靠素質立身、憑實績進步”的共識深入人心，平時工作感覺輕松多了。92%的干部對選人用人比較滿意，97%的干部認為成長進步靠實干、能力和學習，88%的戰(zhàn)士認為單位風氣整體較好、轉變較大，91%的戰(zhàn)士感到本單位的干部表率作用發(fā)揮較好。

感受最強烈的是基層運轉秩序更正規(guī)了。通過工作統(tǒng)籌表統(tǒng)大項工作、營連周計劃表統(tǒng)具體工作、作戰(zhàn)值班統(tǒng)通知文電和公差勤務，大家真切感到“五多”問題明顯改觀，“人按職責干、事按制度辦”的工作習慣逐步形成，各級按大綱訓、按條令管、按綱要建意識顯著增強。89%的戰(zhàn)士感到休息休假等權益能夠得到保障，隨意下發(fā)通知、擠占時間、干擾連隊的少了，反映問題主動回應的多了、解決也更及時了，對機關滿意度有所提升。

二、當前制約基層建設的主要矛盾問題

一是謀戰(zhàn)抓訓能力與備戰(zhàn)打仗新使命還有差距。普遍感到，現(xiàn)在各級黨委對備戰(zhàn)打仗都非常重視，沒有不抓打仗的班子。但也有的干部心思不在戰(zhàn)場、備戰(zhàn)不在狀態(tài)，生活化有余、戰(zhàn)斗味不足，平時琢磨工作生活的多、研究對手打仗的少，不務正業(yè)、不擔主業(yè)、不精專業(yè)；也有的是沉迷于考證、投資等，經(jīng)常是“課堂作業(yè)做不完，課外作業(yè)做不?！?。檢查發(fā)現(xiàn)，一些單位議戰(zhàn)議訓不深不透、流于形式的問題還存在，只管次數(shù)夠不夠，不管質量好不好，有的甚至把下步具體工作都納入議題。

二是組織功能發(fā)揮與崇嚴尚實新要求還有差距。有的單位制度落實隨意化，黨課教育“黨味”不濃，民主評議黨員的下篇文章沒有抓實；組織生活滿足于會議開了、問題擺了、措施定了，硝煙散盡皆太平，在跟蹤解決問題上做得不夠。問卷顯示，11%的戰(zhàn)士認為單位組織生活制度落實不好、隨意，認為落實一般、走過場占比3%；有的干部不會抓黨建做黨務，不善于依靠組織力量建連育人，不善于處理棘手敏感問題，平時盯著任務干的多、盯著隊伍抓的少，管有形具體事情的多、管思想“三圈”根子的少，平時提醒扯袖也不上心。

三是機關工作作風與為基層減負新常態(tài)還有差距。抓工作要想好再干、干就干好，杜絕“有害積極性、無用高標準”，防止反復折騰基層，要持續(xù)抓機關建設、抓工作統(tǒng)籌、抓末端落實。但在具體執(zhí)行落地上，仍有部分同志打折扣、搞變通。座談中不少基層官兵反映，個別機關統(tǒng)籌工作不具體、考慮問題不全面，下完通知后還要再發(fā)補充通知，同類事項重復統(tǒng)計上報，甚至還存有隨意索要材料的問題，基層疲于應付，苦不堪言。還有的機關作風不實，自己對法規(guī)沒吃透、情況不掌握，到基層檢查還憑感覺指指點點；有的檢查不是奔著幫帶提醒、解決問題去，而是為了檢查而檢查，甚至通報問題不嚴謹，出現(xiàn)明顯錯情。這些既有損機關形象，也傷害基層感情。問卷中，基層對機關需改進的意見中，28%認為要把重點放在解決實際問題上，34%認為要提高辦事效率，19%認為要多體諒基層。

四是壓力傳導與正風肅紀新標準還有差距。對照全面從嚴標準要求，一些基層“微腐敗”“小官僚”等頑癥痼疾屢禁不絕，仍需用力糾治。問卷中，6%的戰(zhàn)士認為“微腐敗”問題沒有好轉、仍時有發(fā)生；7%的戰(zhàn)士認為單位干部自律不嚴、形象不好，甚至還有反映吃拿卡要現(xiàn)象的；18%的戰(zhàn)士反映依然存有打罵體罰現(xiàn)象，29%的戰(zhàn)士希望干部骨干工作生活中能多點笑臉、和藹可親一點，8%的戰(zhàn)士希望干部骨干工作方法不要簡單粗暴。另外，個別單位還存在一些土政策土規(guī)定，比如出問題或被機關通報后，罰崗罰哨，不讓外出、用手機等。

三、對策建議

在聚焦主責主業(yè)上持續(xù)用力。軍人生來為打仗，職能本真的回歸絕不是一般的工作要求。只有搞清楚明天打什么仗，才能明白今天怎么練，才能把工作重心真正落實落準。要結合各類集訓，突出作戰(zhàn)問題研究、指揮能力培養(yǎng)、基本技能強化，進一步明確崗位職責標準，明確戰(zhàn)斗力建設標準，讓大家知道自己什么弱差在哪、平時訓什么怎么訓，強力解決“課堂作業(yè)做不完、課外作業(yè)做不?！钡膯栴}。抓實考核評價機制落地，半年或年終定期組織考核驗收，作為選用干部的重要依據(jù)，逼著大家研究作戰(zhàn)對手、熟悉武器裝備、練強基本技能、掌握戰(zhàn)術戰(zhàn)法，提升軍人專業(yè)素養(yǎng)，切實發(fā)揮戰(zhàn)斗力標準指揮棒作用。

在建強基層組織上持續(xù)用力。進一步強化各級抓好黨建是本職、不抓黨建是失職的意識。扭住治“懶”，常抓法規(guī)學習。突出干部對《政工條例》《黨支部工作條例》《基層建設綱要》等基本法規(guī)的學習理解，旅營聯(lián)動采取定期考、逼著學的方式，讓大家深學深悟、融會貫通。扭住治“弱”，幫教方法套路。利用交班點名、業(yè)務培訓、蹲點幫抓等時機，不斷強化各級的組織觀念、制度觀念、隊伍觀念，實現(xiàn)從“盯著任務干”向“盯著隊伍干”的思想轉變。扭住治“虛”，規(guī)范制度落實。持續(xù)深入推開黨員“四考”（入黨前考察、入黨后考評、經(jīng)常性考核、關鍵時考驗）機制，進一步規(guī)范黨日活動，把黨員匯報、民主生活等制度統(tǒng)籌起來，建立可量化可操作的具體標準，增強組織生活制度落實的嚴肅性。扭住治“散”，抓好隊伍建設。針對“散打式”“亂燉式”建連育人，重點突出“三支隊伍”，科學規(guī)范培養(yǎng)目標，工作中放手放權，交任務壓擔子，并加強跟蹤考察，及時調弱補強、配強一線。

在提高教育質效上持續(xù)用力。近年來，政治工作緊緊圍繞中心、服務中心，堅持讓教育跟著任務走、跟著官兵思想走、跟著部隊實際走，讓獎勵跟著訓練走，取得了實在管用的效果，官兵普遍點贊。但回頭看基層教育落實，無論是方法手段還是質量效果，與時代要求相比、與官兵需求相比還存在一定差距。為此，政治教育要結合任務特點，在融入時代元素、改進方法手段上求創(chuàng)新，按照“短平快、小而精、好參與、易組織”要求，抓實“體會式”教育筆記、“互動式”思想教育落地落細，讓受教育者更走心、更認同，進一步增強教育的感召力和實效性。

在強力糾治“五多”上持續(xù)用力。部隊“五多”問題的根源在機關，關鍵是經(jīng)常性工作不扎實，末端執(zhí)行打了折扣。在基層反映的問題上，大都是各級反復強調、明令禁止的，可問題依然出現(xiàn)，表面上看是具體行動上搞變通、不落實，深層次是思想上生了“銹”、不敏感，在服從執(zhí)行命令指示上出了問題。因此，機關要結合組織生活和業(yè)務培訓落實，狠抓業(yè)務學習，著力提高機關辦文、辦會、辦事水平；狠抓作風養(yǎng)成，強力改進工作指導作風，真正深入基層、服務官兵；狠抓執(zhí)行落地，切實做到上有令、下有應、更有行，對于執(zhí)行命令不堅決、落實工作打折扣的，堅決問責處理，不搞下不為例、遷就照顧，切實樹好風向標，強化紀律嚴肅性。