美、德、英三國公共體育服務(wù)建設(shè)經(jīng)驗及啟示

李留東，田 林，杜浩楠，劉 博，王家宏

21 世紀(jì)以來，公共服務(wù)成為社會關(guān)注的焦點。在“實施健康中國策略”的時代背景下，我國的公共體育服務(wù)須“守土有責(zé)”。公共體育服務(wù)作為社會基本公共服務(wù)的一種，其建設(shè)需要保證公平性與均衡化，這就需要建立一定的公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。而公共體育服務(wù)的發(fā)展，最早源于西方發(fā)達(dá)國家，經(jīng)過多年的發(fā)展，其公共體育服務(wù)的理論與實踐均已趨于成熟和完善，已形成職責(zé)分工明確、組織制度完善、運行過程和程序規(guī)范的公共體育服務(wù)體系。我國公共體育服務(wù)，無論在理論還是實踐上，均處于不成熟的初級摸索階段，在公共體育服務(wù)的建設(shè)上，迫切需要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，加速推進(jìn)公共體育服務(wù)發(fā)展進(jìn)程。美、德、英是目前國際上公共體育服務(wù)發(fā)展比較成熟的發(fā)達(dá)國家，這些國家公共體育服務(wù)的建設(shè)經(jīng)驗將對我國公共體育服務(wù)建設(shè)具有一定的借鑒作用。本課題“公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系專家問卷”的調(diào)查結(jié)果顯示，構(gòu)成公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的一級指標(biāo)主要包括組織保障、制度建設(shè)、場地設(shè)施、經(jīng)費投入、健身指導(dǎo)和監(jiān)督評估。此外，美、德、英三國公共體育服務(wù)所涵蓋的范圍與我國不盡相同。三國公共體育服務(wù)范圍大多包括大眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)和學(xué)校體育等領(lǐng)域[1-2]；而在我國，雖然有些學(xué)者認(rèn)為我國公共體育服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)包括社會體育、競技體育、學(xué)校體育和體育產(chǎn)業(yè)等[3-5]，但大多數(shù)學(xué)者的研究主要偏重于對社會體育公共服務(wù)實踐與理論的探討?；谏鲜鲈?，研究選擇上述3 個國家，分別從公共服務(wù)的組織保障、制度建設(shè)、場地設(shè)施、經(jīng)費投入、健身指導(dǎo)和監(jiān)督評估6個方面與大眾體育（與我國社會體育向?qū)?yīng)）相關(guān)內(nèi)容入手，分析公共體育服務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗，以符合我國公共體育服務(wù)建設(shè)的實際需要，并從中獲取有益啟示。

1 美、德、英三國公共體育服務(wù)建設(shè)經(jīng)驗

1.1 公共體育服務(wù)組織保障

公共體育服務(wù)組織是公共體育服務(wù)發(fā)展的依托與保障。目前，美、德、英三國的公共體育服務(wù)事務(wù)均由社會組織負(fù)責(zé)管理運行，美國與德國都未設(shè)立專門的公共體育服務(wù)行政管理機(jī)構(gòu)。美國公共體育服務(wù)組織主要包括2大主體：（1）社區(qū)體育俱樂部；（2）各級各類社會組織與社團(tuán)。社區(qū)體育俱樂部，是公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)組織形式，也是公共體育服務(wù)開展的主體，并且無論是民間自行組織還是政府部門管理的俱樂部，其本質(zhì)上均屬于民間主導(dǎo)型[6]；數(shù)量龐大的體育社團(tuán)組織，是公共體育服務(wù)的中堅力量，從全國性體育組織、宗教組織、學(xué)校體育聯(lián)合會到私人機(jī)構(gòu)，都參與公共體育服務(wù)事務(wù)，如“全國健身與體育活動月”的開展就有眾多社會組織參與（見表1）。美國政府雖然不具有發(fā)展公共體育服務(wù)的行政管理職能[7]，但并不意味著政府在公共體育服務(wù)領(lǐng)域不作為，實際上，美國政府有12 個部門間接參與公共體育相關(guān)服務(wù)（見圖1），這些部門在公共體育服務(wù)中的作用主要體現(xiàn)為制定發(fā)展計劃與政策、修建場地設(shè)施、開發(fā)體育資源、技能培訓(xùn)與指導(dǎo)等[8-11]。德國公共體育服務(wù)組織則主要是奧林匹克體育聯(lián)盟和體育俱樂部。奧林匹克體育聯(lián)盟是德國最權(quán)威的非政府組織[12]，主要負(fù)責(zé)制定體育政策、分配體育資源，以及組織各種形式的體育運動；體育俱樂部在德國社會體育組織中最具代表性，在公共體育服務(wù)中起主導(dǎo)作用，俱樂部大都是非盈利性的，其收入主要是會員費，并且要職大部分為兼職人員[13]。德國政府在公共體育服務(wù)發(fā)展中只是一個協(xié)作者，在必要時提供相關(guān)資助與建議[14]。

表1 1996年美國“全國健身與體育活動月”活動內(nèi)容與組織機(jī)構(gòu)[8]Table1 Activities of the National Fitness and Sports Month in 1996

圖1 美國公共體育服務(wù)組織保障體系Figure1 Organization Guarantee System of American Public Sports Service

英國設(shè)有管理公共體育服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，即文化傳媒體育部，但它只是以制定公共體育服務(wù)政策與規(guī)劃的職能形式進(jìn)行宏觀調(diào)控，很少直接介入公共體育事務(wù)的管理工作。英國公共體育具體事務(wù)的管理與實施，主要由體育理事會、單項體育管理組織和運動俱樂部等非政府組織負(fù)責(zé)。英國體育理事會，是英國文化傳媒體育部根據(jù)《英國皇家憲章》的章程于1997 年成立的具有法人資格的非政府組織，通過與地方政府、社區(qū)體育俱樂部、郡級體育合作伙伴、體育專家以及高等教育機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)，體育運動項目的開展及體育咨詢等工作，以實現(xiàn)對公共體育服務(wù)的全面管理[15-17]。而運動俱樂部，則是英國公共體育服務(wù)體系的基層組織形式。

可見，美、德、英三國均已形成以社會組織和體育俱樂部為核心、政府部門協(xié)作的公共體育服務(wù)組織保障體系。但各國政府協(xié)作的方式有所不同：美國政府部門主要通過制定政策、修建體育設(shè)施等方式協(xié)助公共體育服務(wù)的開展；德國政府主要為公共體育服務(wù)提供財政支持；英國政府則通過設(shè)置公共體育服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)、建立體育理事會，并制定政策與財政預(yù)算對公共體育服務(wù)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

1.2 公共體育服務(wù)制度建設(shè)

公共體育服務(wù)制度，是公共體育服務(wù)規(guī)范運行的重要依據(jù)。美、德、英三國已建立比較完善的公共體育服務(wù)制度體系。美國在政府購買公共體育服務(wù)、健康促進(jìn)、鍛煉指導(dǎo)、公民體育權(quán)利、體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和社會體育組織等方面均出臺了相應(yīng)的法規(guī)條例（見表2）。美國政府大規(guī)模購買公共體育服務(wù)始于20世紀(jì)80年代，政府制定的與公共體育購買相關(guān)的法律條款多達(dá)400余個，其中主要有8部法律，這些法規(guī)為規(guī)范政府購買公共體育服務(wù)提供了保障[18]。美國聯(lián)邦政府中，與公共體育發(fā)展有關(guān)的部門自20世紀(jì)70年代以來制訂了一系列國民健康促進(jìn)政策，如《健康公民1990》《健康公民1990：預(yù)防疾病與促進(jìn)健康》《健康公民2000》《健康公民2010》《健康公民2020》等，其中《健康公民2000》中就明確規(guī)定了城市社區(qū)公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)[8]。鍛煉指導(dǎo)方面，美國政府部門制定了《美國人體育活動指南》《體育活動指南咨詢委員會報告》《青少年身體活動指南工具包》《美國人身體活動指南中期報告》等政策，為各類人群提供了鍛煉標(biāo)準(zhǔn)與科學(xué)指導(dǎo)。體育權(quán)利保障方面，出臺的政策主要包括《第九教育修正案》《平等權(quán)力保護(hù)修正法》《民權(quán)法》等，保證了公民平等參加體育活動的權(quán)利[9]。1978年，《業(yè)余體育法》的出臺，確認(rèn)了美國奧委會這一社會體育組織的合法權(quán)益，明確了美國奧委會與單項運動管理團(tuán)體的關(guān)系，從根本上解決了眾多社會體育組織之間長期對立的矛盾[19]，為美國社會體育組織的后續(xù)發(fā)展提供了法律依據(jù)。此外，美國其他聯(lián)邦憲法和各州頒布的法規(guī)對公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與運行也進(jìn)行了有效的控制和管理，如代理法、勞資法、公共管理法、反壟斷法、商標(biāo)法、貿(mào)易法和許可證法等，均可用來解決公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與運行中的相關(guān)問題[20-21]。這些政策具有跨部門合作、可操作性、可評估性與可持續(xù)性的特點[22]。

表2 美國公共體育服務(wù)制度體系Figure2 Institutional system of American Public Sports Service

德國公共體育服務(wù)的制度建設(shè)主要包括俱樂部體制與大眾體育政策2 個方面。德國的體育俱樂部，由德國奧林匹克體育聯(lián)合會統(tǒng)一管理，其內(nèi)部實行會員制管理，會員只需繳納少量會費，便可利用俱樂部的運動設(shè)施鍛煉[23]?！包S金計劃”和“德國體育獎?wù)隆?，是德國多年來一直沿用至今? 項較為重要的政策與制度?！包S金計劃”，是德國奧林匹克體育聯(lián)合會下屬組織德國奧林匹克協(xié)會于1959 年提出的，旨在興建大量體育場館政策?！包S金計劃”的實施得到了聯(lián)邦德國政府、議會和各黨派的支持，使德國體育場館的數(shù)量與質(zhì)量得到了較大的增加與提高[24]。德國體育獎?wù)轮贫葟?913 年開始推行，獎?wù)掠傻聡鴬W林匹克體育聯(lián)盟頒發(fā)，旨在表彰通過測試、身體素質(zhì)超過平均水平的人。除上述2 項政策外，德國又頒布與發(fā)表了《德國體育指南》《聯(lián)合聲明》和“體育使德國更好”等政策方針[25]。

英國公共體育服務(wù)的制度建設(shè)，主要體現(xiàn)于政府制訂的一系列有關(guān)公共體育服務(wù)方面的政策和計劃。從20 世紀(jì)中葉開始，英國政府就制定和修改了一系列城市社區(qū)公共體育服務(wù)政策，為公共體育服務(wù)建設(shè)提供政策和物質(zhì)保障，以促進(jìn)公共體育服務(wù)建設(shè)的快速發(fā)展[26]。進(jìn)入21 世紀(jì)，英國政府頒布了“A Sporting Future for All”“Game Plan”等體育政策。根據(jù)“Game Plan”，英國體育理事會發(fā)布了“The Framework for Sport in England”（英國體育框架）、區(qū)域體育計劃和整體體育計劃[27]，旨在實現(xiàn)參與體育活動的人數(shù)每年增加1%的具體目標(biāo)，與使英國成為世界上“最積極和成功的體育國家”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。2012 年倫敦舉辦奧運會以來，英國政府又制定和出臺了一系列法規(guī)政策，強(qiáng)調(diào)在社會力量廣泛參與、和諧統(tǒng)一與可持續(xù)發(fā)展的理念下，自下而上地促進(jìn)公共體育服務(wù)建設(shè)的發(fā)展[28]。

上述三國的一系列法規(guī)、政策、計劃，共同構(gòu)筑了各自公共體育服務(wù)的制度保障。綜而述之，三國從多維度制定各類體育方針政策，以場地設(shè)施建設(shè)與健康促進(jìn)為政策重點，對公共體育事務(wù)牽涉到的領(lǐng)域全方位覆蓋，為各自的公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)提供了制度保障和行動目標(biāo)。

1.3 公共體育服務(wù)場地設(shè)施建設(shè)

美、德、英三國在公共體育服務(wù)場地設(shè)施的建設(shè)上均有明確的標(biāo)準(zhǔn)，同時注重學(xué)校體育設(shè)施的利用。美國和英國的場地設(shè)施，主要以社區(qū)為單位進(jìn)行建設(shè)，并按人口規(guī)模規(guī)定相應(yīng)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。美國從20 世紀(jì)40 年代開始，通過政府頒布法律的形式明確社區(qū)體育場地設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并隨著社會的發(fā)展不斷予以提升與完善。二戰(zhàn)后，美國政府規(guī)定了社區(qū)體育中心的基本標(biāo)準(zhǔn)；20世紀(jì)90年代，美國開始把增加社區(qū)體育中心的數(shù)量作為一個重要指標(biāo)[29]，主要根據(jù)人口規(guī)模建設(shè)相應(yīng)場地設(shè)施，如每1 萬人建1 英里野營、自行車或健身路徑，每1 千人建4 英畝開放休閑公園等；進(jìn)入21 世紀(jì)，美國在全國城市社區(qū)推行建設(shè)步道與自行車道的計劃，并注重老年人體育設(shè)施的建設(shè)，從2001 年開始逐漸在各個社區(qū)專門修建“健康老齡化”場地設(shè)施[30]。當(dāng)前，美國大部分社區(qū)都有社區(qū)體育活動中心和公共休閑公園，體育活動中心一般由室內(nèi)和室外設(shè)施組成，涵蓋了乒乓球、羽毛球、游泳、健身房、電子機(jī)械游戲、高爾夫、網(wǎng)球、野營、騎馬和滑翔等多種場館設(shè)施，同時還配有更衣室、會議室、快餐店、閱覽室等附屬設(shè)施[31]。同時，美國政府在社區(qū)體育中心還建設(shè)了一些高檔的場館設(shè)施，如游泳池、網(wǎng)球場、高爾夫球場、劍道館和健身館等，這些場館設(shè)施則委托給專門的、規(guī)模較大的私人管理公司進(jìn)行市場化的運營管理[32]。英國社區(qū)公共體育設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由政府根據(jù)社區(qū)人口規(guī)模制定，如每2.5 萬人的社區(qū)要建設(shè)一個社區(qū)體育中心是基本標(biāo)準(zhǔn)[17]；并規(guī)定社區(qū)體育中心能夠開展17 個體育項目，配有健身房、更衣室和會議室等配套設(shè)施。英國社區(qū)體育中心分為村鎮(zhèn)與社區(qū)廳和體育社區(qū)廳2 個層級，村鎮(zhèn)與社區(qū)體育廳位于社區(qū)中心區(qū)域，是多功能綜合性文體中心，能夠進(jìn)行改建與擴(kuò)建，可以開展多樣化的體育文化活動，大型的村鎮(zhèn)與社區(qū)廳還設(shè)有第二體育活動廳；社區(qū)體育廳功能更為齊全，基本都配備有休息、餐飲、更衣和急救設(shè)施，大規(guī)模的社區(qū)體育廳還配備會議室、健身房、工作人員室、理療室和全天候戶外體育場等[8]。建成后的體育場地設(shè)施的所有權(quán)屬于社區(qū)，管理權(quán)歸地方政府[33]。英國公共體育場地設(shè)施大部分實行非常廉價的市場化運作，政府則在市場化過程中通過制定相關(guān)的政策調(diào)節(jié)公共體育服務(wù)的效率與公平[6]。

德國公共體育設(shè)施，具有數(shù)量眾多且遍布范圍廣的特點。據(jù)德國奧體聯(lián)公布的數(shù)據(jù)，截至2013 年，德國擁有體育設(shè)施共計約23萬處，長達(dá)37萬公里的運動健身路徑、路線，以及3.8萬個俱樂部的體育設(shè)施等[34]。這些體育設(shè)施的建設(shè)從設(shè)計、規(guī)格、選址和人均所占面積，均有較為明確的標(biāo)準(zhǔn)要求。在設(shè)計方面，德國注重因地制宜，經(jīng)濟(jì)實用，絕大部分體育場地設(shè)施在建設(shè)時能夠?qū)嵤虑笫堑卮_定規(guī)模和種類；體育場地規(guī)格上，要求興建25%的5 000～10 000 m2，25%的1 萬～2 萬m2，50%的2 萬m2以上面積的體育場地，并且1萬m2以上的體育場地禁止公共交通穿行；體育場地離鬧市2 km；在體育場地面積方面，要求人均擁有4 m2體育活動場地和0.1 m2的室內(nèi)運動場地，每5萬居民擁有1 個游泳館，10 歲以下兒童必須人均擁有0.5 m2的游戲場所等[35]；在場地設(shè)施布局上，本著因地制宜的原則明確相關(guān)規(guī)定，如漢堡市規(guī)定，居住小區(qū)每6 000戶必須有一處公共健身場所[36]，在住宅區(qū)附近興建露天休閑、游樂和運動場地，跑步、自行車和馬術(shù)專用道路以及水上設(shè)施等要在大自然和風(fēng)景區(qū)興建等[8]。這些場地設(shè)施，主要是依據(jù)“黃金計劃”制定的標(biāo)準(zhǔn)而實施建設(shè)的?！包S金計劃”每4 年對該計劃的實施狀況進(jìn)行一次調(diào)查，并確定新的實施目標(biāo)[37]。德國公共體育設(shè)施主要歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（約60%）與俱樂部（約30%）[38]，其運行是采用市場化的模式，但收費很低，很多場館只需交納少量會員費便可免費使用[20]。

此外，三國公共體育服務(wù)均較注重對學(xué)校體育設(shè)施的利用。美國各級各類學(xué)校擁有數(shù)量龐大的體育場館設(shè)施，為了充分利用學(xué)校場館設(shè)施服務(wù)于公共體育，州政府通過立法規(guī)定：社區(qū)可以使用學(xué)校的建筑作為社區(qū)體育中心，并與學(xué)校共同制定場館開放計劃，學(xué)校體育場館開放的前提是不影響學(xué)校正常教學(xué)工作[39-40]。英國為了發(fā)揮學(xué)校體育設(shè)施在公共體育服務(wù)中的作用，要求學(xué)校與社區(qū)共同享有校內(nèi)的體育資源[41]。在德國，各類學(xué)校的體育場地設(shè)施也均很好地實現(xiàn)了對公眾開放[12]。

1.4 公共體育服務(wù)經(jīng)費投入

在公共體育服務(wù)經(jīng)費上，美、德、英三國均已形成政府、社會組織和企業(yè)等多方共同投入的格局。美國在公共體育服務(wù)的經(jīng)費投入采用政府與市場相結(jié)合的方式，公共體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費上政府占主導(dǎo)地位，基礎(chǔ)性體育設(shè)施一般都是由政府出資建設(shè)；對可以盈利的公共體育服務(wù)，則鼓勵企業(yè)或社會組織共同興建體育設(shè)施，并共同承擔(dān)風(fēng)險與分享收益[42-43]；此外，美國州政府或市政府還通過發(fā)行債券的形式籌集公共體育服務(wù)經(jīng)費[44]。在德國公共體育服務(wù)經(jīng)費中，政府撥款僅占10%左右，其余絕大部分均由社會體育組織通過各種市場化手段籌集；市場化手段主要包括會員費、體育彩票、企業(yè)贊助、門票和比賽等。如德國體育聯(lián)合會，其會員費、體育彩票與所獲資助在總經(jīng)費來源中分別占25%、23.18%和21%[45]。企業(yè)贊助是體育俱樂部經(jīng)費的重要來源，許多俱樂部與各類大小企業(yè)保持著良好的關(guān)系。如德國儲蓄和轉(zhuǎn)賬銀行協(xié)會，在全德各地的銀行網(wǎng)點與當(dāng)?shù)伢w育俱樂部保持著緊密的聯(lián)系，80%的體育俱樂部得到了其下屬銀行網(wǎng)點的贊助；另據(jù)德國經(jīng)濟(jì)技術(shù)部公布的調(diào)研結(jié)果，在2010 年獲得企業(yè)贊助的約90 000 家大眾體育組織中大部分為俱樂部[46]。

英國公共體育服務(wù)經(jīng)費的投入渠道包括彩票公益金、政府撥款、社區(qū)投資基金、企業(yè)和體育非營利組織等，其中彩票公益金與政府撥款是主要來源。2009—2014年間，彩票公益金投入公共體育服務(wù)的比重呈逐年增加的趨勢，并遠(yuǎn)超政府撥款投入，5 年來的投入分別占49%、53%、63%、70%和70%，合計占61.5%（見圖2）[8]。為了激勵企業(yè)和社會組織贊助公共體育服務(wù)，政府采用了“配套投入制”的舉措，規(guī)定企業(yè)贊助時政府按照1:1（首次贊助）或1:1.5（第2 次贊助）的比例進(jìn)行配套投入。不同類別公共體育服務(wù)的經(jīng)費投入，分別由不同的部門或組織負(fù)責(zé)。大眾公共體育服務(wù)經(jīng)費由英格蘭體育理事會主管，在收到體育行政機(jī)構(gòu)的撥款后，主要通過社區(qū)投資基金的方式分為3類進(jìn)行投入：（1）投向已征集的申請項目，主要是預(yù)先確定的、有具體社區(qū)體育目標(biāo)的組織，如單項體育組織、體育合作伙伴等；（2）開放的資金資助，主要投向范圍廣泛的項目或組織，形式包括小額補(bǔ)助金、體育場地保護(hù)金、激勵性體育設(shè)施計劃和體育場地保護(hù)金等；（3）混合型投入，包括標(biāo)志性體育設(shè)施建造和提高公共體育服務(wù)質(zhì)量計劃等[8]。重大比賽與競技體育公共服務(wù)的經(jīng)費，由英國體育理事會負(fù)責(zé)審核與發(fā)放，主要用于世界級賽事表現(xiàn)計劃、世界級賽會計劃、運動教練協(xié)會和國家運動醫(yī)學(xué)中心等。整個公共體育服務(wù)經(jīng)費的投入遵循運動條件欠佳區(qū)域，或小區(qū)優(yōu)先、青少年及殘障人士優(yōu)先，至少2/3 的經(jīng)費用于運動設(shè)施及相關(guān)活動上、決策過程的地方參與和公開透明、居民獲得補(bǔ)助機(jī)會的公平，以及最高規(guī)格的設(shè)備采用等原則[47]。

綜合三國公共體育服務(wù)經(jīng)費投入經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，政府投入在美、英兩國發(fā)揮著較為重要的作用，美國公共體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費主要來源于政府，英國政府撥款是公共體育服務(wù)經(jīng)費的主要來源之一，但所占比重呈逐年下降的趨勢；而德國公共體育服務(wù)經(jīng)費中，政府撥款僅占10%左右。三國均采用了市場化手段籌集公共體育服務(wù)經(jīng)費，主要包括發(fā)行債券、體育彩票、企業(yè)贊助和會費等，并且政府還制定了推行市場化的相應(yīng)政策措施，如英國的“配套投入”制度。此外，在公共體育服務(wù)經(jīng)費的投入使用上，具有較為明確的方向與審批制度。

圖2 2009—2014年英國公共體育服務(wù)主要經(jīng)費投入/百萬英鎊Figure2 Sources of Funding for Public Sports Services in 2009—2014 in Britain

1.5 公共體育服務(wù)健身指導(dǎo)

美國在健身指導(dǎo)方面，有著較為專業(yè)的指導(dǎo)理論、實踐，以及嚴(yán)格的社會體育指導(dǎo)員認(rèn)證制度。美國的體育學(xué)術(shù)團(tuán)體，在健身科學(xué)指導(dǎo)方面起著非常重要的作用，如美國運動醫(yī)學(xué)學(xué)會經(jīng)常組織專家和人力，深入調(diào)查研究，不斷地公布最新研究成果與健身鍛煉指導(dǎo)原則，以指導(dǎo)全民健身運動的發(fā)展。除了在宏觀上和理論方面進(jìn)行指導(dǎo)外，美國運動醫(yī)學(xué)學(xué)會還編制了一系列《健身手冊》來對大眾進(jìn)行具體實用的指導(dǎo)。該手冊科學(xué)實用、通俗易懂，從個人健身計劃的制訂、身體機(jī)能提高、活動時間、強(qiáng)度、次數(shù)和身體素質(zhì)的評定，以及健身器械的選擇等進(jìn)行了全方位的指導(dǎo)，各類鍛煉者均可從中找到適合自己的鍛煉計劃與方法[48]。美國社會體育指導(dǎo)員均持證上崗，其健身指導(dǎo)員資格的認(rèn)定制度較為健全。在美國，由美國運動醫(yī)學(xué)學(xué)會、美國有氧體適能協(xié)會、美國肌力與體能訓(xùn)練協(xié)會和美國運動委員會等，共同負(fù)責(zé)各種類型社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)、考核與認(rèn)證工作，主要包括體適能管理師、運動測驗師、運動指導(dǎo)師、運動計劃師、拳擊有氧指導(dǎo)員、國際基本有氧舞蹈指導(dǎo)員、階梯有氧指導(dǎo)員、個人訓(xùn)練員與體適能顧問、重量訓(xùn)練員、緊急處理指導(dǎo)員、體適能從業(yè)員、肌力與體能訓(xùn)練專業(yè)員、私人指導(dǎo)員、臨床醫(yī)學(xué)運動指導(dǎo)員、團(tuán)體運動體適能指導(dǎo)員、生活型態(tài)與體重管理咨詢師等，這些類型齊全的社會體育指導(dǎo)員能夠從事專業(yè)的有針對性的健身指導(dǎo)，從而提高了指導(dǎo)的時效性。

德國公共體育的健身指導(dǎo)主要有2種形式：（1）由經(jīng)過認(rèn)證的體育指導(dǎo)員指導(dǎo)；（2）體育俱樂部以運動處方課程的形式進(jìn)行指導(dǎo)。德國認(rèn)證的體育指導(dǎo)員有4 種類型：普通性體育指導(dǎo)員、特定項目指導(dǎo)員、青少年指導(dǎo)員和體育經(jīng)營指導(dǎo)員，各類體育指導(dǎo)員資格有效期均為4年。普通性體育指導(dǎo)員與特定項目指導(dǎo)員負(fù)責(zé)公共體育的指導(dǎo)，指導(dǎo)內(nèi)容一般為體育健身活動與運動康復(fù)[49]。普通性體育指導(dǎo)員指導(dǎo)能力比較全面，要精通2個以上的運動項目，分為B、C 2個級別，C級主要針對一般運動項目的指導(dǎo)，需掌握教育學(xué)與體育專業(yè)知識，B級是在C級的基礎(chǔ)上根據(jù)不同人群的特點和需求進(jìn)一步細(xì)化培訓(xùn)，以及運動預(yù)防與康復(fù)培訓(xùn)[8]。德國實行大眾體育指導(dǎo)人員分級和培訓(xùn)制度，奧體聯(lián)、單項體育協(xié)會和高等學(xué)校等均有培訓(xùn)與頒發(fā)指導(dǎo)員證書的資質(zhì)。德國俱樂部的運動處方課程，主要針對各類疾病預(yù)防及治療進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo)，如心臟病、肝病、骨質(zhì)疏松癥的預(yù)防和治療等[12]。

在英國，公共體育指導(dǎo)員主要由體育娛樂中央審議會進(jìn)行資格認(rèn)定，主要包括3 種類型：社區(qū)體育指導(dǎo)員、基礎(chǔ)戶外訓(xùn)練指導(dǎo)員和高級指導(dǎo)員。社區(qū)體育指導(dǎo)員，是公共體育指導(dǎo)的核心指導(dǎo)力量，主要對社區(qū)居民的健身活動進(jìn)行指導(dǎo)；基礎(chǔ)戶外訓(xùn)練指導(dǎo)員，主要對戶外運動進(jìn)行指導(dǎo)；高級指導(dǎo)員，則主要對運動隊進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo)。英國已將體育指導(dǎo)員職業(yè)納入國家職業(yè)資格證書體系，有著完善的職業(yè)資格證書制度體系，已實現(xiàn)對體育指導(dǎo)員職業(yè)的規(guī)范管理[49]。

1.6 公共體育服務(wù)監(jiān)督評估

美國對公共體育服務(wù)的監(jiān)督評估主要從2方面入手：（1）公民體育活動狀況；（2）市場化運營的公共體育服務(wù)。從1985 年起，美國健康與社會福利部逐年對國民的體育活動現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督與評價，并經(jīng)過一系列大規(guī)模的論證后，于2000年公布了長達(dá)700頁的“健康公民2000”的報告。美國對公民體育活動狀況的監(jiān)督評估已實現(xiàn)了數(shù)字化管理，如各州均建立了“健康公民2000”的目標(biāo)管理數(shù)據(jù)庫[37]。通過這種對公民體育活動的不斷監(jiān)督評估與修正，從而保證了建立政策目標(biāo)體系的科學(xué)性[35]。在市場化運營的公共體育服務(wù)中，美國主要是借助完備的法律體系，并利用多元監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行非常嚴(yán)格地監(jiān)管，對市場的定價、供給質(zhì)量等均有明確的規(guī)定，并適時提供必要的幫助[50]。

在德國，通常是政府聯(lián)合其他社會組織，對公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量共同進(jìn)行監(jiān)管。如對公共體育場地設(shè)施供給質(zhì)量的監(jiān)管，是在專門調(diào)查機(jī)構(gòu)對大眾體育行為調(diào)研的基礎(chǔ)上確定場地設(shè)施建設(shè)選址、規(guī)模、類型、結(jié)構(gòu)和數(shù)量；而對大眾公共體育活動所提供的服務(wù)質(zhì)量則主要從核心服務(wù)、人員素質(zhì)、安全保障、基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)等方面進(jìn)行監(jiān)管與評估[51]。政府采用獎懲措施，對非營利性體育組織的財務(wù)與項目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對違反法律者由司法部門予以處罰，對有突出貢獻(xiàn)者則給予物質(zhì)或精神獎勵。德國體育俱樂部在公共體育服務(wù)中起著主導(dǎo)作用，俱樂部的監(jiān)督評估已形成包括政府、社會組織乃至個人的完整的監(jiān)督體系，各大城市設(shè)有地方委員會、理事會對體育俱樂部的運營進(jìn)行監(jiān)督評估，政府部門可以對俱樂部的違法行為進(jìn)行調(diào)查，俱樂部的捐贈者與俱樂部成員個人為了維護(hù)自身利益也可以對俱樂部進(jìn)行監(jiān)督[52]。

英國已經(jīng)形成從對公共體育市場運營過程，到公共體育活動績效的較為全面、成熟的監(jiān)督評估體系。公共體育市場運營方面，主要對公共體育的購買與公共體育資金的使用上進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。英國政府針對公共體育服務(wù)購買，主要采用合同的形式進(jìn)行監(jiān)管，合同中對公共體育服務(wù)的各類標(biāo)準(zhǔn)與要求均有明確規(guī)定；通過擔(dān)保制度、統(tǒng)一購買者與消費者的體育服務(wù)價值觀和服務(wù)理念、懲罰制度3 種途徑對公共體育服務(wù)提供者進(jìn)行監(jiān)督；監(jiān)管主體以政府職能部門為主，社會力量為輔；服務(wù)效果以消費者的回應(yīng)性評價為主[53]。針對公共體育服務(wù)資金，政府則按照合同規(guī)定對公共體育服務(wù)承接者的資金使用過程進(jìn)行監(jiān)管，以保證?？顚Ｓ?，并根據(jù)既定目標(biāo)規(guī)范，合理地進(jìn)行開支[54]。公共體育活動績效方面，其評價模式在經(jīng)歷了由“績效回顧—最佳價值—全面績效評價—全面地區(qū)評價”4個階段后[55]，建立了從國家、區(qū)域，到地方層級的公共體育活動績效監(jiān)督評估體系。在國家和區(qū)域?qū)哟?，根?jù)公共服務(wù)協(xié)議的進(jìn)程進(jìn)行績效評估；在地方層次，根據(jù)其公共服務(wù)協(xié)議中的目標(biāo)進(jìn)行評估[47]，并設(shè)置了主要績效、其他費用績效、其他實用績效、能源績效和其他人員績效等較為詳細(xì)的評估指標(biāo)，主要偏重于對體育和娛樂場地設(shè)施的運營進(jìn)行評估[55]。

2 美、德、英三國公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)對我國的啟示

2.1 政府宏觀調(diào)控，多方社會力量參與的組織保障體系

在公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的組織保障方面，美、德的普遍做法是打破政府壟斷，逐步形成政府宏觀調(diào)控，多方社會力量參與的組織保障體系。在這種組織體系中，各方均有明確的職能分工，政府職能主要是制定政策、發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)督評估和指引方向，并且各級政府的職責(zé)分工也較為清晰；全國性社團(tuán)組織負(fù)責(zé)與政府及基層組織溝通、聯(lián)絡(luò)，對公共體育服務(wù)進(jìn)行全面統(tǒng)籌管理；基層社團(tuán)組織（俱樂部）則主要負(fù)責(zé)公共體育活動的實施與開展。

目前，我國公共體育服務(wù)組織管理具有“大政府、小社團(tuán)”的特征，政府在公共體育服務(wù)發(fā)展中具有絕對的控制權(quán)。然而，我國政府一直以來并未把體育事業(yè)發(fā)展的重點放在公共體育服務(wù)上，從而導(dǎo)致我國公共體育服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)相對落后的局面[56]。要建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展與滿足民眾健康需求的公共體育服務(wù)體系，必須首先建立符合時代發(fā)展的公共體育服務(wù)組織保障體系。由于國家行政管理體制的不同，加之我國公共體育服務(wù)建設(shè)處于起步階段，短期內(nèi)照搬美、德、英的做法，形成社會主導(dǎo)型的公共體育服務(wù)組織管理體系，是不現(xiàn)實、不可取的。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)實際，我國公共體育服務(wù)組織體系的建設(shè)可推行“三步走”的策略：第1 步，加強(qiáng)政府對公共體育服務(wù)建設(shè)的重視程度，公共體育服務(wù)建設(shè)不只是體育行政部門的事情，應(yīng)構(gòu)建多個政府職能部門協(xié)同參與且職能分工明確的公共體育服務(wù)政府聯(lián)動組織體系；第2步，加大對全國性體育社會組織的培育與改革力度，大力推進(jìn)全國性體育社會組織與行政機(jī)關(guān)的脫鉤進(jìn)程，政府逐步放權(quán)，并最終形成全國性體育社會組織管理公共體育事務(wù)，管辦分離、內(nèi)外聯(lián)動的新格局；第3 步，在全國性體育社會組織的帶領(lǐng)下，大力扶持基層體育社團(tuán)組織的發(fā)展，使公共體育服務(wù)活動的開展落到實處，充分發(fā)揮基層體育組織在公共體育服務(wù)實踐中的重要作用。發(fā)達(dá)國家之所以能夠形成多方社會力量參與的組織保障體系，主要是其有數(shù)量龐大的社會組織。如截至2010 年，美國有約190 萬個社會組織（不包含宗教類和小微型社會組織），而我國到2017 年社會組織的總數(shù)才達(dá)到75 萬多[57]。無論從時間還是人口基數(shù)上計算，我國均存在較大的差距?？梢?，我國公共體育服務(wù)組織體系的“三步走”將是一個長期的過程。所謂“三步走”策略，是指在特定的歷史階段，只能有一種策略成為主體性特征，但其他策略也可同時推行，但只是輔助性的非主流特征而已。

2.2 完善的政策法規(guī)作為制度保障

通過分析美、德、英三國公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系制度建設(shè)情況發(fā)現(xiàn)，無論是在設(shè)有專門的體育政府機(jī)構(gòu)的英國，還是沒有設(shè)立專門體育行政機(jī)構(gòu)的美國與德國，在公共體育服務(wù)發(fā)展上均具有較為完善的政策法規(guī)作為制度保障，并且這些法規(guī)政策具有目標(biāo)導(dǎo)向性強(qiáng)、可檢驗性、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、便于掌握與實施等特征。這些政策法規(guī)的制定與執(zhí)行，也保證與扶持了經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)公共體育服務(wù)體系的建設(shè)。

我國體育法規(guī)政策主要由國家體育總局負(fù)責(zé)制定與推行，在社會體育方面具有典型代表的政策是《全民健身計劃綱要》，而在公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面的法規(guī)制度建設(shè)還十分薄弱。如我國政府購買公共體育服務(wù)主要依據(jù)《政府采購法》《招投標(biāo)法》和《合同法》，但這些普適性法律一般適用于體育場館建設(shè)、體育器材設(shè)施采購等硬服務(wù)，而對各級政府購買的健身指導(dǎo)等軟性公共體育服務(wù)則難以起到指導(dǎo)作用[53]。因此，我國公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)要根據(jù)自身的實際情況，吸取和借鑒發(fā)達(dá)國家公共體育服務(wù)制度建設(shè)的經(jīng)驗，從多維度（場地設(shè)施建設(shè)、健康促進(jìn)、鍛煉指導(dǎo)和社會組織等）加強(qiáng)公共體育服務(wù)的法規(guī)與政策建設(shè)，通過相關(guān)政策的制定與執(zhí)行來解決公共服務(wù)實踐中的具體問題，并進(jìn)一步把政策性的文本制度化，逐步建設(shè)與完善我國公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的制度保障體系。

2.3 多方位的運動場地設(shè)施供給，功能齊全位置便利

綜合美、德、英三國公共體育服務(wù)場地設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)：（1）在公共體育服務(wù)發(fā)展的初期階段制定場地設(shè)施的基本標(biāo)準(zhǔn)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展予以提升和完善；（2）以人口規(guī)模設(shè)置場地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)；（3）按不同面積規(guī)格的比例規(guī)定場地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)；（4）場地設(shè)施的設(shè)計、選址與布局等有著較為明確的標(biāo)準(zhǔn)要求。按照上述標(biāo)準(zhǔn)，美、英、德三國形成了由社區(qū)體育中心、社區(qū)公園、學(xué)校體育場地設(shè)施和私營體育場地設(shè)施等多方位供給的公共體育場地設(shè)施格局。基礎(chǔ)性體育設(shè)施一般均有政府負(fù)責(zé)建設(shè)與提供，幾乎都是免費服務(wù)；進(jìn)行市場運作的場館設(shè)施的收費標(biāo)準(zhǔn)也比較低廉。公共體育場館的建設(shè)具有可提供多種體育項目設(shè)施、位置便利、突出整體設(shè)計理念、附屬設(shè)施完備并具備綜合功能、關(guān)注弱勢群體和滿足多種體育需求的特點。

體育場館設(shè)施不足，一直是我國公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的一大障礙。全國體育場地普查結(jié)果顯示，體育場館設(shè)施數(shù)量不足，難以滿足居民有效需求。針對此問題，我國可以從美、德、英公共體育設(shè)施的建設(shè)與利用中尋求借鑒。首先，我國公共體育服務(wù)處于初期建設(shè)階段，應(yīng)根據(jù)全國總體情況制定通用的公共體育場地設(shè)施供給的基本標(biāo)準(zhǔn)。其次，可適當(dāng)借鑒按人口規(guī)模設(shè)定場地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗，但由于我國人口數(shù)量龐大，加之各區(qū)域發(fā)展差距較大，把人口規(guī)模作為統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)的可行性與現(xiàn)實意義還有待商榷。因此，在初期階段可考慮根據(jù)各地體育人口的規(guī)模設(shè)置場地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，先確保已有體育活動人群的場地設(shè)施供給，并隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展逐步予以提升與完善。最后，在公共體育場地設(shè)施的具體建設(shè)與利用上可從2 方面入手：（1）要加大基礎(chǔ)體育設(shè)施的建設(shè)，鑒于在老社區(qū)建設(shè)大型體育設(shè)施已不具備可行性，應(yīng)重點在城市新建社區(qū)中做好體育設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，如體育公園、大型體育綜合體的建設(shè)等，但必須要有相應(yīng)制度保障，還須多部門協(xié)調(diào)配合才能完成；（2）要加大企事業(yè)與機(jī)關(guān)單位現(xiàn)有體育場地設(shè)施的開放力度，尤其是學(xué)校體育場館設(shè)施的開發(fā)利用，當(dāng)然也必須有相關(guān)的法規(guī)政策作保障，可根據(jù)不同的場館條件采用多種開放形式，如采用有償服務(wù)與委托管理等。此外，公共體育設(shè)施建設(shè)還可適當(dāng)引入市場機(jī)制，鼓勵社團(tuán)與民營機(jī)構(gòu)投資體育場館設(shè)施的建設(shè)，以形成多元化建設(shè)與提供公共體育服務(wù)場地設(shè)施的格局。但由于目前我國公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平較低，公共體育設(shè)施建設(shè)的市場化過程不能操之過急，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)。

2.4 多元化的經(jīng)費投入

美、德、英三國公共體育服務(wù)，已形成政府、社會團(tuán)體、個人等多元化的經(jīng)費投入格局，但不同時期，政府投入的比重存有差異。如美國在20 世紀(jì)80 年代以前，公共體育服務(wù)經(jīng)費以政府投入為主，而后逐步呈現(xiàn)經(jīng)費投入的社會化，政府主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性體育設(shè)施建設(shè)的投入；德國絕大部分公共體育服務(wù)經(jīng)費由社會組織通過市場化手段投入；英國的公共體育服務(wù)經(jīng)費市場化投入所占比重逐年增大，政府撥款逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檩o助角色，并且不同服務(wù)類型的投資有著明確的分工與必須遵循的投入原則。

由于基本經(jīng)濟(jì)制度與市場化程度不同，我國公共體育服務(wù)經(jīng)費投入與發(fā)達(dá)國家存在較大差異。目前，我國公共體育建設(shè)資金的主要來源是政府財政撥款與公益彩票的收入，較為單一的經(jīng)費投入使我國公共體育服務(wù)的發(fā)展格局受到了限制。但這種格局仍將是我國公共體育服務(wù)發(fā)展初期階段的主要特征，其主要原因在于我國公共體育服務(wù)的市場化程度較低，社會資本投入公共體育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)利益還得不到保障。因此，在此階段，政府應(yīng)進(jìn)一步加大對公共體育服務(wù)的投入力度，可根據(jù)GDP的一定比例設(shè)定公共體育服務(wù)經(jīng)費的投入標(biāo)準(zhǔn)，同時要制定經(jīng)費投入的優(yōu)先原則，以保證公共體育服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)成。待我國公共體育服務(wù)平穩(wěn)運行、市場化時機(jī)較為成熟時，方可鼓勵社會資本投入公共體育服務(wù)建設(shè)，逐步形成公共體育服務(wù)經(jīng)費投入的多元化格局，這將是一個長期而艱辛的過程。

2.5 擁有數(shù)量龐大的健身指導(dǎo)者，體育指導(dǎo)管理的社會化與科學(xué)化

美、德、英公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)在健身指導(dǎo)方面的經(jīng)驗顯示：（1）具有相關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)隊研究與開發(fā)較為科學(xué)的健身理論與實踐指導(dǎo)；（2）政府監(jiān)督社會性體育組織對體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)、資格認(rèn)定、推薦和派遣等工作的開展；（3）體育指導(dǎo)員采用分類分級制，不同類別體育指導(dǎo)員均有特定的培訓(xùn)內(nèi)容，以保證體育指導(dǎo)的專業(yè)性；（4）對體育指導(dǎo)員資格進(jìn)行定期認(rèn)證；（5）擁有數(shù)量龐大的體育指導(dǎo)員與志愿者隊伍。

目前，我國公共體育指導(dǎo)存在的問題主要包括體育指導(dǎo)員總量不足、類別單一和指導(dǎo)服務(wù)作用不佳等。我國社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格培訓(xùn)與認(rèn)證主要由政府體育部門負(fù)責(zé)，且只有等級的劃分，而無類別的劃分，難以做到指導(dǎo)的專業(yè)性與針對性。要建立我國公共體育健身指導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)，可適當(dāng)結(jié)合美、德、英三國的經(jīng)驗，從以下5 方面入手：（1）編制科學(xué)的健身指導(dǎo)手冊（包括理論與實踐指導(dǎo)），并大力普及推廣；（2）豐富社會體育指導(dǎo)員的類別結(jié)構(gòu)，可將我國社會體育指導(dǎo)劃分為健身娛樂類、醫(yī)療康復(fù)類和體適能類等，使培訓(xùn)內(nèi)容更具有針對性；（3）打破體育指導(dǎo)員職業(yè)資格終身有效制，制定合適的有效年限規(guī)定，以促進(jìn)社會體育指導(dǎo)員與時俱進(jìn)，不斷提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平；（4）實行體育指導(dǎo)員津貼補(bǔ)助制度，可根據(jù)其指導(dǎo)的工作量及效用給予相應(yīng)補(bǔ)貼，多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)待，以提高體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書的含金量與體育指導(dǎo)員工作的積極性；（5）政府部門對體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)與資格認(rèn)證，要逐步放權(quán)于相關(guān)社會組織，形成多元化的資格認(rèn)證渠道，借以壯大體育指導(dǎo)員的數(shù)量。

2.6 建立較為全面科學(xué)的績效監(jiān)督評估體系

全面、科學(xué)的監(jiān)督評估體系與機(jī)制，是公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建和有效運行的有力保障。美、德、英三國對公共體育服務(wù)的監(jiān)督評估可歸結(jié)為以下5個方面：（1）政府聯(lián)合社會組織共同對公共體育服務(wù)實施監(jiān)督評估，政府是主導(dǎo)力量；（2）具有從上至下不同層級的監(jiān)督評估體系；（3）對公共體育活動狀況進(jìn)行定期監(jiān)督評估，以保證科學(xué)健身目標(biāo)的達(dá)成；（4）具有較為詳細(xì)的評估指標(biāo)體系；（5）以合同制形式，對市場化運營的公共體育服務(wù)進(jìn)行全面、嚴(yán)格監(jiān)管，并有明確的懲罰制度。

近年來，我國各級政府雖然對公共體育服務(wù)監(jiān)督評估的重要性有了比較清晰的認(rèn)識，但由于各種因素的限制，導(dǎo)致大部分對公共體育服務(wù)建設(shè)的監(jiān)督評估還處于探索階段[53]。鑒于此，我國公共體育服務(wù)建設(shè)的監(jiān)督評估工作可適當(dāng)借鑒三國經(jīng)驗，從以下5個方面開展：（1）建立政府主導(dǎo)、社會組織廣泛參與的監(jiān)督評估組織體系，在調(diào)動社會組織參與公共體育服務(wù)建設(shè)積極性的同時，可適當(dāng)減輕政府工作的壓力；（2）建立科學(xué)而具有法律效力的監(jiān)督評估制度，促進(jìn)公共體育服務(wù)建設(shè)過程的規(guī)范化與制度化；（3）建立從中央到地方較為完善的層級監(jiān)督評估體系，對公共體育服務(wù)監(jiān)管所要達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行層級分配、逐個突破，確保對目標(biāo)監(jiān)管的全程性與整體性；（4）監(jiān)督評估內(nèi)容應(yīng)涵蓋公共體育服務(wù)的組織建設(shè)、制度建設(shè)、場地設(shè)施、經(jīng)費投入、健身指導(dǎo)和公共體育活動等指標(biāo)，要對公共體育活動的開展效果予以重點關(guān)注，以保證公共體育服務(wù)落到實處；（5）對評估結(jié)果提出對應(yīng)的獎懲措施，以提高公共體育服務(wù)的效率和質(zhì)量。