落實(shí)十點(diǎn)要求 讓“強(qiáng)化體育鍛煉”駛?cè)肟燔嚨?/h1>
2019-12-06 07:40:05王宗平
中國(guó)學(xué)校體育 2019年8期
2019年7月8日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）印發(fā)，這是新中國(guó)成立以來(lái)關(guān)于全面提高義務(wù)教育質(zhì)量出臺(tái)的最高規(guī)格的綱領(lǐng)性文件。《意見(jiàn)》全文6000余字，分六個(gè)部分共26條。其中第二部分“堅(jiān)持‘五育并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育”中的第5條“強(qiáng)化體育鍛煉”，對(duì)我國(guó)義務(wù)教育階段的體育工作提出了十點(diǎn)具體要求，再次將學(xué)校體育工作上升到國(guó)家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了黨和國(guó)家進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)校體育工作的信心和決心，教育界、體育界尤其是從事學(xué)校體育工作的約50萬(wàn)體育教師無(wú)不為之振奮。筆者長(zhǎng)期關(guān)注和研究學(xué)校體育的文件、政策和法規(guī)，在此對(duì)《意見(jiàn)》中關(guān)于體育工作的十點(diǎn)要求談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)，與大家分享。
一、堅(jiān)持健康第一，實(shí)施學(xué)校體育固本行動(dòng)
2018年9月10日召開(kāi)的全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，指出“要樹(shù)立健康第一的教育理念，開(kāi)齊開(kāi)足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”?！兑庖?jiàn)》深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，堅(jiān)持“健康第一”的教育理念?！敖】档谝弧钡闹黧w是億萬(wàn)兒童青少年，他們是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望。而實(shí)施學(xué)校體育固本行動(dòng)是一個(gè)新的提法，國(guó)家要根據(jù)新時(shí)代學(xué)校體育的特點(diǎn)，盡快修訂1990年原國(guó)家教育委員會(huì)、原國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《學(xué)校體育工作條例》，讓學(xué)校體育牢固根基、不忘初心、回歸本位。
二、嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)，健全國(guó)家監(jiān)測(cè)制度
《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》是由1975年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)過(guò)1990年、2002年、2007年、2014年4次修訂后形成的?？傮w來(lái)看，“標(biāo)準(zhǔn)”呈現(xiàn)降低的趨勢(shì)，如1975年大學(xué)一年級(jí)1000m合格線是3′55″，2014年變成了4′32″，下降了37″。近年來(lái)，“合格率達(dá)到95%以上”幾乎是各級(jí)各類學(xué)校接受上級(jí)主管部門(mén)檢查、評(píng)估、評(píng)優(yōu)中的硬性指標(biāo)，但很多學(xué)校在自評(píng)報(bào)告中給出的達(dá)標(biāo)率卻并不真實(shí)，根據(jù)《中國(guó)學(xué)校體育發(fā)展報(bào)告（2015）》[1]，2014年教育部對(duì)全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》測(cè)試上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查復(fù)核，抽查數(shù)據(jù)與上報(bào)數(shù)據(jù)的一致性比例，小學(xué)為38.6%，初中為23.3%，高中為20.2%，大學(xué)低至14.1%。這意味著學(xué)生體質(zhì)健康上報(bào)數(shù)據(jù)有“造假”的成分，究其原因，說(shuō)到底還是一些地方的教育部門(mén)、學(xué)校在向“應(yīng)試教育”妥協(xié)。因此，《意見(jiàn)》提出“健全國(guó)家監(jiān)測(cè)制度”，讓推廣實(shí)施“第三方體質(zhì)測(cè)試”成為可能。
三、除免修學(xué)生外，未達(dá)體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)的，不得發(fā)放畢業(yè)證書(shū)
這是我國(guó)首次在國(guó)家文件中對(duì)義務(wù)教育階段身體健全的學(xué)生，作出體質(zhì)測(cè)試不合格將不能畢業(yè)的硬性要求?！秶?guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》，也只是對(duì)普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校學(xué)生做出了“畢業(yè)時(shí)《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試的成績(jī)達(dá)不到50分者按結(jié)業(yè)或肄業(yè)處理”的要求。此次《意見(jiàn)》是國(guó)家第一次對(duì)義務(wù)教育階段的小學(xué)生和初中生做出體質(zhì)不合格（體育免修生除外）將無(wú)法畢業(yè)的要求。值得注意的是，這里的“合格”是指60分（總分120分），而不是指50分。今后，學(xué)校、教師、家長(zhǎng)再也不能只關(guān)注學(xué)生的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)等文化課成績(jī)是否及格、是否影響畢業(yè)了，必須對(duì)體育成績(jī)重視起來(lái)。
四、開(kāi)齊開(kāi)足體育課，將體育科目納入高中階段學(xué)校考試招生錄取計(jì)分科目
《意見(jiàn)》全文的第三部分，旗幟鮮明地提出“強(qiáng)化課堂主陣地作用，切實(shí)提高課堂教學(xué)質(zhì)量”。而老生常談的“開(kāi)齊開(kāi)足體育課”再次被寫(xiě)進(jìn)《意見(jiàn)》，說(shuō)明體育課未開(kāi)齊開(kāi)足或是被無(wú)故占用的情況在中小學(xué)校依然存在。2018年7月，教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心發(fā)布的我國(guó)首份《中國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示：“小學(xué)四年級(jí)每周少于3節(jié)體育課的學(xué)校占比高達(dá)44.3%”，面臨中考的初中、面臨高考的高中，體育課不能開(kāi)齊開(kāi)足的情況更可想而知了。
《意見(jiàn)》要求對(duì)“將體育科目納入高中階段學(xué)校考試招生錄取計(jì)分科目”，體育以計(jì)分方式進(jìn)入中考在國(guó)內(nèi)部分省市已經(jīng)實(shí)施了三十多年，目前已經(jīng)覆蓋了全國(guó)，但體育分值的差異也很大，從20分、30分到70分、80分等分值都有。如果按照義務(wù)教育體育課在所有課程里的排課量比例看，體育分值在中考總分值里的占比應(yīng)當(dāng)達(dá)到8%～10%。因此，《意見(jiàn)》對(duì)體育納入中考做出要求，一方面是督促尚未用計(jì)分的方式把體育納入中考的地區(qū)盡快納入，另一方面則是要求已經(jīng)把體育納入中考的地區(qū)要在分值上予以更合理的設(shè)置，縮小與其他科目的中考分值差距。
五、科學(xué)安排體育課運(yùn)動(dòng)負(fù)荷，開(kāi)展好學(xué)校特色體育項(xiàng)目，大力發(fā)展校園足球，讓每位學(xué)生掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能
運(yùn)動(dòng)密度和運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度是體育課運(yùn)動(dòng)負(fù)荷的兩個(gè)核心要素。有運(yùn)動(dòng)密度不一定有運(yùn)動(dòng)負(fù)荷，如一些學(xué)校的體育課長(zhǎng)期存在“無(wú)強(qiáng)度、無(wú)難度、無(wú)對(duì)抗，不出汗、不奔跑、不臟衣、不摔跤、不受傷”的現(xiàn)象。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“運(yùn)動(dòng)負(fù)荷”，就是希望學(xué)校按照現(xiàn)行課程標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地域特點(diǎn)大力推廣田徑、游泳、體操、武術(shù)、足球、籃球、排球、冰雪、乒乓球、羽毛球等基礎(chǔ)和特色項(xiàng)目，尤其要大力發(fā)展校園足球，帶動(dòng)其他項(xiàng)目的普及。倡導(dǎo)小學(xué)體育的基礎(chǔ)性和興趣性、初中體育的多樣性和技能性。
2019年6月10日在上海舉行的“國(guó)際體育課程大會(huì)”上，華東師范大學(xué)季瀏教授指出，要想解決“中國(guó)青少年兒童體質(zhì)健康持續(xù)下降”的問(wèn)題，學(xué)生每節(jié)課應(yīng)有10min左右的體能練習(xí)，每節(jié)課的運(yùn)動(dòng)密度應(yīng)該在75%以上，運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度每節(jié)課學(xué)生的平均心率在140～160次/分鐘。這值得更多學(xué)校的體育教師關(guān)注。
《意見(jiàn)》還提出“讓每位學(xué)生掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”，那么“掌握”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這就要求我們盡快制訂學(xué)生運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長(zhǎng)王登峰多次提出，目前大多數(shù)學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)，上了14年體育課，卻沒(méi)有學(xué)會(huì)一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。要解決這個(gè)問(wèn)題，就必須在減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，想方設(shè)法讓學(xué)生做到“學(xué)會(huì)、勤練、常賽”。[2]
六、廣泛開(kāi)展校園普及性體育運(yùn)動(dòng)，定期舉辦學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)或體育節(jié)
校園普及或有待推廣的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目主要有2016年5月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）提及的田徑、游泳、體操、武術(shù)、足球、籃球、排球、冰雪、乒乓球、羽毛球等項(xiàng)目，以及《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》小學(xué)、初中涉及到的測(cè)試項(xiàng)目，如跳繩、往返跑、長(zhǎng)跑等。在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2007〕7號(hào)）等關(guān)于學(xué)校體育的文件中，常常會(huì)有類似下述的描述：學(xué)校每年要召開(kāi)春、秋季運(yùn)動(dòng)會(huì)，因地制宜地經(jīng)常開(kāi)展以班級(jí)為單位的學(xué)生體育活動(dòng)和競(jìng)賽，做到人人有體育項(xiàng)目、班班有體育活動(dòng)、校校有體育特色。
通過(guò)舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)（體育節(jié)），一方面可以檢驗(yàn)學(xué)校體育工作開(kāi)展情況;另一方面可以發(fā)現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)潛力的學(xué)生，組織他們參加校外體育比賽;還可以讓廣大青少年能真正感受到運(yùn)動(dòng)帶給他們的快樂(lè)，從而熱愛(ài)運(yùn)動(dòng)、主動(dòng)參與運(yùn)動(dòng)，養(yǎng)成運(yùn)動(dòng)習(xí)慣。但現(xiàn)實(shí)情況是，因?yàn)榭紤]到天氣、安全以及學(xué)業(yè)壓力，一些學(xué)校的運(yùn)動(dòng)會(huì)越開(kāi)越早（有的學(xué)校提前到4月初、10月初）、時(shí)間越來(lái)越短、項(xiàng)目越來(lái)越少、參賽人數(shù)也越來(lái)越少（除了開(kāi)幕式之外），為開(kāi)運(yùn)動(dòng)會(huì)而開(kāi)運(yùn)動(dòng)會(huì)，學(xué)生很難留下校園體育記憶?！兑庖?jiàn)》有助于各地教育主管部門(mén)和學(xué)校對(duì)運(yùn)動(dòng)會(huì)進(jìn)行改革，讓學(xué)生擁有真正意義上的運(yùn)動(dòng)會(huì)或體育節(jié)。
七、鼓勵(lì)地方向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所
這個(gè)要求不只是面向公共體育場(chǎng)館，同時(shí)也是面向?qū)W校本身。國(guó)內(nèi)大多數(shù)體育設(shè)施是建在學(xué)校，但是又有多少學(xué)校在放學(xué)后和節(jié)假日時(shí)間將體育設(shè)施允許學(xué)生使用？大家一方面強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足、體育設(shè)施匱乏;另一方面又有大量的體育場(chǎng)館和設(shè)施經(jīng)常性閑置。特別是義務(wù)教育階段的學(xué)校，一些學(xué)校往往是學(xué)生一放學(xué)就大門(mén)緊閉。這些年一直呼吁體育設(shè)施的開(kāi)放，從地方的公共體育設(shè)施來(lái)看，開(kāi)放程度已經(jīng)不斷提高，而學(xué)校的體育設(shè)施卻很難在放學(xué)后和節(jié)假日時(shí)間對(duì)學(xué)生開(kāi)放。其原因無(wú)非是顧慮開(kāi)放的管理成本和運(yùn)動(dòng)傷害事故的責(zé)任賠償問(wèn)題。其實(shí)學(xué)生如果能在課余時(shí)間使用自己學(xué)校的體育設(shè)施參加運(yùn)動(dòng)，加之體育教師的課外指導(dǎo)，這可能是最安全、最便利的。而且運(yùn)動(dòng)設(shè)施不使用同樣會(huì)老化、折舊，使用率低是極大的浪費(fèi)。
八、通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)體育社會(huì)組織為學(xué)生提供高質(zhì)量體育服務(wù)
目前，全國(guó)各行各業(yè)都在推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，《意見(jiàn)》提出的“通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)體育社會(huì)組織為學(xué)生提供高質(zhì)量體育服務(wù)”，那么具體形式是什么呢？筆者認(rèn)為，一方面是租用社會(huì)的體育場(chǎng)館設(shè)施和教練員，為學(xué)生開(kāi)設(shè)特色體育課程，如游泳、球類項(xiàng)目、冰雪項(xiàng)目等。另一方面也是更重要的應(yīng)該是學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試，學(xué)生體質(zhì)測(cè)試現(xiàn)在多數(shù)都是學(xué)校自己在做，數(shù)據(jù)的可靠性和權(quán)威性不夠。如果能夠采用第三方的社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行這類體育測(cè)試的方式，既能更大程度地保證測(cè)試數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，也能更好地督促學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生真正對(duì)體育鍛煉重視起來(lái)。
九、精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃
健康四要素包括心態(tài)、睡眠、運(yùn)動(dòng)、營(yíng)養(yǎng)。進(jìn)行體育鍛煉時(shí)，機(jī)體對(duì)各種營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的需求量增加，合理補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)有助于提高運(yùn)動(dòng)能力和促進(jìn)運(yùn)動(dòng)后機(jī)體的恢復(fù)，提高機(jī)體免疫力，保證青少年健康。《意見(jiàn)》特別提出對(duì)農(nóng)村學(xué)生精準(zhǔn)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。建議各地在實(shí)施過(guò)程中，不僅要建立和完善兒童青少年?duì)I養(yǎng)干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)，更應(yīng)該通過(guò)財(cái)政資助、勤工儉學(xué)、社會(huì)捐助等方式提高農(nóng)村學(xué)校家庭困難學(xué)生的伙食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保證必要的營(yíng)養(yǎng)需要;此外，還應(yīng)建立青少年?duì)I養(yǎng)狀況監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)青少年食品衛(wèi)生專項(xiàng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕發(fā)生劣質(zhì)“營(yíng)養(yǎng)餐”和學(xué)生食物中毒事件。
十、健全學(xué)生視力健康綜合干預(yù)體系，保障學(xué)生充足睡眠時(shí)間
2018年6月，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布的《近視防治指南》透露，目前我國(guó)兒童青少年的近視率居世界首位，小學(xué)生近視比例為45.7%，初中生近視比例為74.4%，高中生近視比例為83.3%，大學(xué)生近視比例則高達(dá)87.7%，并且呈現(xiàn)低齡化和繼續(xù)蔓延趨勢(shì)。[3]為此，習(xí)近平總書(shū)記于2018年8月28日作出重要指示：我國(guó)學(xué)生近視呈現(xiàn)高發(fā)、低齡化趨勢(shì)，嚴(yán)重影響孩子們的身心健康，這是一個(gè)關(guān)系國(guó)家和民族未來(lái)的大問(wèn)題，必須高度重視，不能任其發(fā)展。[4]其實(shí)，當(dāng)前防控近視率的最有效途徑是“一減一增一?！保礈p輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)也就是減少近距離用眼時(shí)間，增加戶外活動(dòng)尤其是體育活動(dòng)，保障睡眠時(shí)間。將培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)商水平的體、美、勞課程開(kāi)齊開(kāi)足，還孩子們一個(gè)健康的體魄、美好的心靈，還給孩子們一個(gè)五彩斑斕、天真爛漫的童年。
如果將體育置于整個(gè)教育的大環(huán)境中，可以說(shuō)《意見(jiàn)》的每一句都與學(xué)校體育密切相關(guān)。從2013年11月十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉”、2016年5月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）強(qiáng)調(diào)的“強(qiáng)化學(xué)校體育”，到《意見(jiàn)》提出“強(qiáng)化體育鍛煉”，三次“強(qiáng)化”其實(shí)聚焦的都是學(xué)生體質(zhì)健康。每次重大政策、重要文件的出臺(tái)，都是一次引領(lǐng)和糾偏，要什么、缺什么，就提什么、補(bǔ)什么。語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)等課程，從來(lái)不需要國(guó)家出臺(tái)文件反復(fù)“強(qiáng)化”，因?yàn)橛懈呖肌爸笓]棒”會(huì)讓它們做得足夠好，國(guó)家還多次發(fā)文規(guī)范它們的教學(xué)行為，為學(xué)生減負(fù)。這次《意見(jiàn)》“強(qiáng)化體育鍛煉”的十句話，可以說(shuō)是聚焦問(wèn)題、精準(zhǔn)施策，如果各行各業(yè)能夠按照《意見(jiàn)》明確分工，各司其職、真抓實(shí)干，相信無(wú)論是學(xué)校體育還是體育鍛煉，一定會(huì)緊跟新時(shí)代、踏上新征程、駛?cè)肟燔嚨溃?/p>
作者簡(jiǎn)介：王宗平，二級(jí)教授，享受國(guó)務(wù)院津貼專家，南京理工大學(xué)動(dòng)商研究中心主任。
參考文獻(xiàn)：
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[2]林華維.新華日?qǐng)?bào)：上了14年體育課 為何學(xué)不會(huì)一門(mén)運(yùn)動(dòng)技能
[EB/OL].http：//sports.sina.com.cn/others/others/2016-07-21/doc-ifxuhuvw8975669.shtml.
[3]國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)：近視防治指南[EB/OL].http：//www.nhc.gov.cn/yzygj/s7652/201806/41974899de984947b8faef92a15e9172.shtml.
[4]金佳緒.新華網(wǎng)：這件事，讓習(xí)近平揪心[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/xxjxs/2018-08/29/c_1123347514.htm.
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2019年7月8日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）印發(fā)，這是新中國(guó)成立以來(lái)關(guān)于全面提高義務(wù)教育質(zhì)量出臺(tái)的最高規(guī)格的綱領(lǐng)性文件。《意見(jiàn)》全文6000余字，分六個(gè)部分共26條。其中第二部分“堅(jiān)持‘五育并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育”中的第5條“強(qiáng)化體育鍛煉”，對(duì)我國(guó)義務(wù)教育階段的體育工作提出了十點(diǎn)具體要求，再次將學(xué)校體育工作上升到國(guó)家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了黨和國(guó)家進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)校體育工作的信心和決心，教育界、體育界尤其是從事學(xué)校體育工作的約50萬(wàn)體育教師無(wú)不為之振奮。筆者長(zhǎng)期關(guān)注和研究學(xué)校體育的文件、政策和法規(guī)，在此對(duì)《意見(jiàn)》中關(guān)于體育工作的十點(diǎn)要求談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)，與大家分享。
一、堅(jiān)持健康第一，實(shí)施學(xué)校體育固本行動(dòng)
2018年9月10日召開(kāi)的全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，指出“要樹(shù)立健康第一的教育理念，開(kāi)齊開(kāi)足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”?！兑庖?jiàn)》深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，堅(jiān)持“健康第一”的教育理念?！敖】档谝弧钡闹黧w是億萬(wàn)兒童青少年，他們是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望。而實(shí)施學(xué)校體育固本行動(dòng)是一個(gè)新的提法，國(guó)家要根據(jù)新時(shí)代學(xué)校體育的特點(diǎn)，盡快修訂1990年原國(guó)家教育委員會(huì)、原國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《學(xué)校體育工作條例》，讓學(xué)校體育牢固根基、不忘初心、回歸本位。
二、嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)，健全國(guó)家監(jiān)測(cè)制度
《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》是由1975年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)過(guò)1990年、2002年、2007年、2014年4次修訂后形成的?？傮w來(lái)看，“標(biāo)準(zhǔn)”呈現(xiàn)降低的趨勢(shì)，如1975年大學(xué)一年級(jí)1000m合格線是3′55″，2014年變成了4′32″，下降了37″。近年來(lái)，“合格率達(dá)到95%以上”幾乎是各級(jí)各類學(xué)校接受上級(jí)主管部門(mén)檢查、評(píng)估、評(píng)優(yōu)中的硬性指標(biāo)，但很多學(xué)校在自評(píng)報(bào)告中給出的達(dá)標(biāo)率卻并不真實(shí)，根據(jù)《中國(guó)學(xué)校體育發(fā)展報(bào)告（2015）》[1]，2014年教育部對(duì)全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》測(cè)試上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查復(fù)核，抽查數(shù)據(jù)與上報(bào)數(shù)據(jù)的一致性比例，小學(xué)為38.6%，初中為23.3%，高中為20.2%，大學(xué)低至14.1%。這意味著學(xué)生體質(zhì)健康上報(bào)數(shù)據(jù)有“造假”的成分，究其原因，說(shuō)到底還是一些地方的教育部門(mén)、學(xué)校在向“應(yīng)試教育”妥協(xié)。因此，《意見(jiàn)》提出“健全國(guó)家監(jiān)測(cè)制度”，讓推廣實(shí)施“第三方體質(zhì)測(cè)試”成為可能。
三、除免修學(xué)生外，未達(dá)體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)的，不得發(fā)放畢業(yè)證書(shū)
這是我國(guó)首次在國(guó)家文件中對(duì)義務(wù)教育階段身體健全的學(xué)生，作出體質(zhì)測(cè)試不合格將不能畢業(yè)的硬性要求?！秶?guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》，也只是對(duì)普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校學(xué)生做出了“畢業(yè)時(shí)《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試的成績(jī)達(dá)不到50分者按結(jié)業(yè)或肄業(yè)處理”的要求。此次《意見(jiàn)》是國(guó)家第一次對(duì)義務(wù)教育階段的小學(xué)生和初中生做出體質(zhì)不合格（體育免修生除外）將無(wú)法畢業(yè)的要求。值得注意的是，這里的“合格”是指60分（總分120分），而不是指50分。今后，學(xué)校、教師、家長(zhǎng)再也不能只關(guān)注學(xué)生的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)等文化課成績(jī)是否及格、是否影響畢業(yè)了，必須對(duì)體育成績(jī)重視起來(lái)。
四、開(kāi)齊開(kāi)足體育課，將體育科目納入高中階段學(xué)校考試招生錄取計(jì)分科目
《意見(jiàn)》全文的第三部分，旗幟鮮明地提出“強(qiáng)化課堂主陣地作用，切實(shí)提高課堂教學(xué)質(zhì)量”。而老生常談的“開(kāi)齊開(kāi)足體育課”再次被寫(xiě)進(jìn)《意見(jiàn)》，說(shuō)明體育課未開(kāi)齊開(kāi)足或是被無(wú)故占用的情況在中小學(xué)校依然存在。2018年7月，教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心發(fā)布的我國(guó)首份《中國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示：“小學(xué)四年級(jí)每周少于3節(jié)體育課的學(xué)校占比高達(dá)44.3%”，面臨中考的初中、面臨高考的高中，體育課不能開(kāi)齊開(kāi)足的情況更可想而知了。
《意見(jiàn)》要求對(duì)“將體育科目納入高中階段學(xué)校考試招生錄取計(jì)分科目”，體育以計(jì)分方式進(jìn)入中考在國(guó)內(nèi)部分省市已經(jīng)實(shí)施了三十多年，目前已經(jīng)覆蓋了全國(guó)，但體育分值的差異也很大，從20分、30分到70分、80分等分值都有。如果按照義務(wù)教育體育課在所有課程里的排課量比例看，體育分值在中考總分值里的占比應(yīng)當(dāng)達(dá)到8%～10%。因此，《意見(jiàn)》對(duì)體育納入中考做出要求，一方面是督促尚未用計(jì)分的方式把體育納入中考的地區(qū)盡快納入，另一方面則是要求已經(jīng)把體育納入中考的地區(qū)要在分值上予以更合理的設(shè)置，縮小與其他科目的中考分值差距。
五、科學(xué)安排體育課運(yùn)動(dòng)負(fù)荷，開(kāi)展好學(xué)校特色體育項(xiàng)目，大力發(fā)展校園足球，讓每位學(xué)生掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能
運(yùn)動(dòng)密度和運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度是體育課運(yùn)動(dòng)負(fù)荷的兩個(gè)核心要素。有運(yùn)動(dòng)密度不一定有運(yùn)動(dòng)負(fù)荷，如一些學(xué)校的體育課長(zhǎng)期存在“無(wú)強(qiáng)度、無(wú)難度、無(wú)對(duì)抗，不出汗、不奔跑、不臟衣、不摔跤、不受傷”的現(xiàn)象。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“運(yùn)動(dòng)負(fù)荷”，就是希望學(xué)校按照現(xiàn)行課程標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地域特點(diǎn)大力推廣田徑、游泳、體操、武術(shù)、足球、籃球、排球、冰雪、乒乓球、羽毛球等基礎(chǔ)和特色項(xiàng)目，尤其要大力發(fā)展校園足球，帶動(dòng)其他項(xiàng)目的普及。倡導(dǎo)小學(xué)體育的基礎(chǔ)性和興趣性、初中體育的多樣性和技能性。
2019年6月10日在上海舉行的“國(guó)際體育課程大會(huì)”上，華東師范大學(xué)季瀏教授指出，要想解決“中國(guó)青少年兒童體質(zhì)健康持續(xù)下降”的問(wèn)題，學(xué)生每節(jié)課應(yīng)有10min左右的體能練習(xí)，每節(jié)課的運(yùn)動(dòng)密度應(yīng)該在75%以上，運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度每節(jié)課學(xué)生的平均心率在140～160次/分鐘。這值得更多學(xué)校的體育教師關(guān)注。
《意見(jiàn)》還提出“讓每位學(xué)生掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”，那么“掌握”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這就要求我們盡快制訂學(xué)生運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長(zhǎng)王登峰多次提出，目前大多數(shù)學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)，上了14年體育課，卻沒(méi)有學(xué)會(huì)一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。要解決這個(gè)問(wèn)題，就必須在減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，想方設(shè)法讓學(xué)生做到“學(xué)會(huì)、勤練、常賽”。[2]
六、廣泛開(kāi)展校園普及性體育運(yùn)動(dòng)，定期舉辦學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)或體育節(jié)
校園普及或有待推廣的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目主要有2016年5月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）提及的田徑、游泳、體操、武術(shù)、足球、籃球、排球、冰雪、乒乓球、羽毛球等項(xiàng)目，以及《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》小學(xué)、初中涉及到的測(cè)試項(xiàng)目，如跳繩、往返跑、長(zhǎng)跑等。在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2007〕7號(hào)）等關(guān)于學(xué)校體育的文件中，常常會(huì)有類似下述的描述：學(xué)校每年要召開(kāi)春、秋季運(yùn)動(dòng)會(huì)，因地制宜地經(jīng)常開(kāi)展以班級(jí)為單位的學(xué)生體育活動(dòng)和競(jìng)賽，做到人人有體育項(xiàng)目、班班有體育活動(dòng)、校校有體育特色。
通過(guò)舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)（體育節(jié)），一方面可以檢驗(yàn)學(xué)校體育工作開(kāi)展情況;另一方面可以發(fā)現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)潛力的學(xué)生，組織他們參加校外體育比賽;還可以讓廣大青少年能真正感受到運(yùn)動(dòng)帶給他們的快樂(lè)，從而熱愛(ài)運(yùn)動(dòng)、主動(dòng)參與運(yùn)動(dòng)，養(yǎng)成運(yùn)動(dòng)習(xí)慣。但現(xiàn)實(shí)情況是，因?yàn)榭紤]到天氣、安全以及學(xué)業(yè)壓力，一些學(xué)校的運(yùn)動(dòng)會(huì)越開(kāi)越早（有的學(xué)校提前到4月初、10月初）、時(shí)間越來(lái)越短、項(xiàng)目越來(lái)越少、參賽人數(shù)也越來(lái)越少（除了開(kāi)幕式之外），為開(kāi)運(yùn)動(dòng)會(huì)而開(kāi)運(yùn)動(dòng)會(huì)，學(xué)生很難留下校園體育記憶?！兑庖?jiàn)》有助于各地教育主管部門(mén)和學(xué)校對(duì)運(yùn)動(dòng)會(huì)進(jìn)行改革，讓學(xué)生擁有真正意義上的運(yùn)動(dòng)會(huì)或體育節(jié)。
七、鼓勵(lì)地方向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所
這個(gè)要求不只是面向公共體育場(chǎng)館，同時(shí)也是面向?qū)W校本身。國(guó)內(nèi)大多數(shù)體育設(shè)施是建在學(xué)校，但是又有多少學(xué)校在放學(xué)后和節(jié)假日時(shí)間將體育設(shè)施允許學(xué)生使用？大家一方面強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足、體育設(shè)施匱乏;另一方面又有大量的體育場(chǎng)館和設(shè)施經(jīng)常性閑置。特別是義務(wù)教育階段的學(xué)校，一些學(xué)校往往是學(xué)生一放學(xué)就大門(mén)緊閉。這些年一直呼吁體育設(shè)施的開(kāi)放，從地方的公共體育設(shè)施來(lái)看，開(kāi)放程度已經(jīng)不斷提高，而學(xué)校的體育設(shè)施卻很難在放學(xué)后和節(jié)假日時(shí)間對(duì)學(xué)生開(kāi)放。其原因無(wú)非是顧慮開(kāi)放的管理成本和運(yùn)動(dòng)傷害事故的責(zé)任賠償問(wèn)題。其實(shí)學(xué)生如果能在課余時(shí)間使用自己學(xué)校的體育設(shè)施參加運(yùn)動(dòng)，加之體育教師的課外指導(dǎo)，這可能是最安全、最便利的。而且運(yùn)動(dòng)設(shè)施不使用同樣會(huì)老化、折舊，使用率低是極大的浪費(fèi)。
八、通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)體育社會(huì)組織為學(xué)生提供高質(zhì)量體育服務(wù)
目前，全國(guó)各行各業(yè)都在推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，《意見(jiàn)》提出的“通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)體育社會(huì)組織為學(xué)生提供高質(zhì)量體育服務(wù)”，那么具體形式是什么呢？筆者認(rèn)為，一方面是租用社會(huì)的體育場(chǎng)館設(shè)施和教練員，為學(xué)生開(kāi)設(shè)特色體育課程，如游泳、球類項(xiàng)目、冰雪項(xiàng)目等。另一方面也是更重要的應(yīng)該是學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試，學(xué)生體質(zhì)測(cè)試現(xiàn)在多數(shù)都是學(xué)校自己在做，數(shù)據(jù)的可靠性和權(quán)威性不夠。如果能夠采用第三方的社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行這類體育測(cè)試的方式，既能更大程度地保證測(cè)試數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，也能更好地督促學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生真正對(duì)體育鍛煉重視起來(lái)。
九、精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃
健康四要素包括心態(tài)、睡眠、運(yùn)動(dòng)、營(yíng)養(yǎng)。進(jìn)行體育鍛煉時(shí)，機(jī)體對(duì)各種營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的需求量增加，合理補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)有助于提高運(yùn)動(dòng)能力和促進(jìn)運(yùn)動(dòng)后機(jī)體的恢復(fù)，提高機(jī)體免疫力，保證青少年健康。《意見(jiàn)》特別提出對(duì)農(nóng)村學(xué)生精準(zhǔn)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。建議各地在實(shí)施過(guò)程中，不僅要建立和完善兒童青少年?duì)I養(yǎng)干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)，更應(yīng)該通過(guò)財(cái)政資助、勤工儉學(xué)、社會(huì)捐助等方式提高農(nóng)村學(xué)校家庭困難學(xué)生的伙食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保證必要的營(yíng)養(yǎng)需要;此外，還應(yīng)建立青少年?duì)I養(yǎng)狀況監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)青少年食品衛(wèi)生專項(xiàng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕發(fā)生劣質(zhì)“營(yíng)養(yǎng)餐”和學(xué)生食物中毒事件。
十、健全學(xué)生視力健康綜合干預(yù)體系，保障學(xué)生充足睡眠時(shí)間
2018年6月，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布的《近視防治指南》透露，目前我國(guó)兒童青少年的近視率居世界首位，小學(xué)生近視比例為45.7%，初中生近視比例為74.4%，高中生近視比例為83.3%，大學(xué)生近視比例則高達(dá)87.7%，并且呈現(xiàn)低齡化和繼續(xù)蔓延趨勢(shì)。[3]為此，習(xí)近平總書(shū)記于2018年8月28日作出重要指示：我國(guó)學(xué)生近視呈現(xiàn)高發(fā)、低齡化趨勢(shì)，嚴(yán)重影響孩子們的身心健康，這是一個(gè)關(guān)系國(guó)家和民族未來(lái)的大問(wèn)題，必須高度重視，不能任其發(fā)展。[4]其實(shí)，當(dāng)前防控近視率的最有效途徑是“一減一增一?！保礈p輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)也就是減少近距離用眼時(shí)間，增加戶外活動(dòng)尤其是體育活動(dòng)，保障睡眠時(shí)間。將培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)商水平的體、美、勞課程開(kāi)齊開(kāi)足，還孩子們一個(gè)健康的體魄、美好的心靈，還給孩子們一個(gè)五彩斑斕、天真爛漫的童年。
如果將體育置于整個(gè)教育的大環(huán)境中，可以說(shuō)《意見(jiàn)》的每一句都與學(xué)校體育密切相關(guān)。從2013年11月十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉”、2016年5月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）強(qiáng)調(diào)的“強(qiáng)化學(xué)校體育”，到《意見(jiàn)》提出“強(qiáng)化體育鍛煉”，三次“強(qiáng)化”其實(shí)聚焦的都是學(xué)生體質(zhì)健康。每次重大政策、重要文件的出臺(tái)，都是一次引領(lǐng)和糾偏，要什么、缺什么，就提什么、補(bǔ)什么。語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)等課程，從來(lái)不需要國(guó)家出臺(tái)文件反復(fù)“強(qiáng)化”，因?yàn)橛懈呖肌爸笓]棒”會(huì)讓它們做得足夠好，國(guó)家還多次發(fā)文規(guī)范它們的教學(xué)行為，為學(xué)生減負(fù)。這次《意見(jiàn)》“強(qiáng)化體育鍛煉”的十句話，可以說(shuō)是聚焦問(wèn)題、精準(zhǔn)施策，如果各行各業(yè)能夠按照《意見(jiàn)》明確分工，各司其職、真抓實(shí)干，相信無(wú)論是學(xué)校體育還是體育鍛煉，一定會(huì)緊跟新時(shí)代、踏上新征程、駛?cè)肟燔嚨溃?/p>
作者簡(jiǎn)介：王宗平，二級(jí)教授，享受國(guó)務(wù)院津貼專家，南京理工大學(xué)動(dòng)商研究中心主任。
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