新形勢(shì)下殯葬管理的幾點(diǎn)思考

汪洋

【摘要】在我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的背景下，殯葬管理工作也得到了不斷的完善和改進(jìn)，滿足了廣大人民對(duì)殯葬環(huán)境和服務(wù)工作的更高需求。在新形勢(shì)下，殯葬管理工作面臨著改革的任務(wù)，如何使殯葬工作的改革適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，是本文探討的重點(diǎn)。本文對(duì)新形勢(shì)下殯葬管理工作的問題和對(duì)策進(jìn)行了探討和思考，希望能夠?yàn)槲覈?guó)的殯葬事業(yè)起到一定的作用。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì);殯葬管理;思考

前言

在社會(huì)主義精神文明建設(shè)的新形勢(shì)下，殯葬改革工作正在如火如荼地進(jìn)行，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展型社會(huì)是新形勢(shì)下殯葬改革工作的重點(diǎn)。殯葬改革工作要能夠適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，并且采用創(chuàng)新的方式，提高殯葬工作服務(wù)的質(zhì)量，把殯葬工作中需要改進(jìn)的地方落到實(shí)處，促進(jìn)殯葬工作的發(fā)展，從而創(chuàng)建出殯葬工作和諧的發(fā)展氛圍，促進(jìn)我國(guó)殯葬事業(yè)的發(fā)展。

一、新形勢(shì)下殯葬管理的問題

（一）公墓管理混亂，“炒墓”現(xiàn)象嚴(yán)重

根據(jù)相關(guān)研究調(diào)查顯示，目前全國(guó)既存在大約23萬個(gè)公益性公墓，也存在著大量的經(jīng)營(yíng)性公墓，大約1500個(gè)。經(jīng)營(yíng)性公墓的存在主要是一些集團(tuán)或個(gè)體進(jìn)行投資的結(jié)果，其投資渠道和所有制模式多種多樣，但都是在民政部門批準(zhǔn)之后才可以進(jìn)行公墓建設(shè)。也有一些經(jīng)營(yíng)性公墓沒有經(jīng)過法律批準(zhǔn)，屬于違法性公墓。

雖然民政部的相關(guān)規(guī)定明確指出，對(duì)于傳銷墓穴和炒買炒賣墓穴的行為要進(jìn)行嚴(yán)格的約束，并且嚴(yán)格限制單人或雙人墓穴的面積，不得超過4平方米和6平方米。對(duì)于單人或雙人骨灰的埋葬面積，不得超過1平方米，由此對(duì)墓穴的土地進(jìn)行合理規(guī)劃。但是在現(xiàn)實(shí)墓穴買賣中，經(jīng)常出現(xiàn)有人鉆法律空子，導(dǎo)致嚴(yán)重的炒墓現(xiàn)象，使公墓管理過程混亂。

（二）殯葬行業(yè)壟斷帶來的弊端

我國(guó)的殯葬行業(yè)多由民政部門直接管理，而民辦墓穴管理所占比例不足兩成，大多數(shù)墓穴被民政機(jī)構(gòu)所壟斷。雖然我國(guó)近些年進(jìn)行了一些關(guān)于殯葬行業(yè)的改革措施，開放了殯葬市場(chǎng)，但是依然會(huì)有部分民政部門把殯葬工作變成了獨(dú)自經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，對(duì)殯葬行業(yè)實(shí)行壟斷操作。目前，民政部門對(duì)殯葬行業(yè)壟斷行為的堅(jiān)冰無法打破，使殯葬行業(yè)只能在民政部門的管理下進(jìn)行。

壟斷現(xiàn)象帶來了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的減退，使得我國(guó)的殯葬事業(yè)停滯不前，并且導(dǎo)致價(jià)格上的持續(xù)飆升，服務(wù)質(zhì)量也不盡如人意。目前，由于壟斷現(xiàn)象的存在，一個(gè)成本幾十塊的骨灰盒能賣到上千元，有的天價(jià)骨灰盒能賣到上萬元。另外的殯葬費(fèi)用，如運(yùn)尸費(fèi)、抬尸費(fèi)、火化費(fèi)、骨灰?guī)зM(fèi)等等費(fèi)用，都因?yàn)閴艛喱F(xiàn)象的發(fā)生而使價(jià)格被抬高，損害了老百姓的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，由于這種現(xiàn)象的存在，使殯葬行業(yè)戴上了暴利行業(yè)的不良頭銜，不利于殯葬行業(yè)的發(fā)展。

（三）權(quán)責(zé)不清，職能交叉

我國(guó)目前殯葬管理體制存在權(quán)責(zé)上的混亂，崗位上出現(xiàn)職能交叉的現(xiàn)象，使得很多工作崗位在職能定位方面出現(xiàn)問題，并且產(chǎn)生了殯葬管理上的混亂，具體表現(xiàn)在職能定位不明、權(quán)責(zé)不清方面。政府在管理殯葬工作的時(shí)候沒有弄清楚自身的職能，導(dǎo)致政府管理效果以及公信力的下降。政府在殯葬管理中的主要職能是進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控，然而目前我國(guó)政府的殯葬管理機(jī)構(gòu)過于介入經(jīng)營(yíng)行業(yè)，在殯葬工作中展開經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，不再是單純的管理，使政府權(quán)責(zé)不清，影響了殯葬業(yè)務(wù)的良性發(fā)展，擾亂了殯葬市場(chǎng)正常發(fā)展的秩序，對(duì)殯葬業(yè)務(wù)的資源有效配置造成了影響，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。

（四）殯葬基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)不高

殯葬服務(wù)需要專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，但是一些地區(qū)殯葬服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)不到相關(guān)要求，影響了殯葬服務(wù)的質(zhì)量。一些西部落后地區(qū)殯葬設(shè)施陳舊，在殯葬服務(wù)過程中經(jīng)常出問題，影響了殯葬行業(yè)的發(fā)展，也引起了人民的不滿，無法滿足新時(shí)期人民對(duì)殯葬服務(wù)發(fā)展的需要。一些殯葬館由于發(fā)展?fàn)顩r不好，甚至出現(xiàn)了借債的現(xiàn)象，進(jìn)而產(chǎn)生一系列的惡性影響。

（五）殯儀執(zhí)法不嚴(yán)，線型殯葬法規(guī)可操作性差

我國(guó)的殯儀行業(yè)往往沒有明確的執(zhí)行機(jī)制，政企不分，殯葬管理所、殯儀館和公墓所需要履行的職責(zé)往往非常混亂，沒有弄清楚殯葬執(zhí)法的管理者和執(zhí)行者，導(dǎo)致管理過程的混亂。殯葬執(zhí)法往往牽扯到多個(gè)部門，綜合性較強(qiáng)，管理難度大，很容易導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

《殯葬管理?xiàng)l例》中殯葬管理的相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)無法滿足時(shí)代發(fā)展的需要，無法從根本上體現(xiàn)現(xiàn)代化的殯葬需求，缺乏可操作性。其主要缺點(diǎn)包括：殯葬執(zhí)法主體不明確，民政部門權(quán)責(zé)不明顯。

二、充分利用當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)殯葬改革

良好的殯葬事業(yè)是對(duì)合理土地資源規(guī)劃的保障，對(duì)于土地資源的節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到重大作用。殯葬行業(yè)的良好發(fā)展能夠減輕人民喪葬的負(fù)擔(dān)，為人民提供更加良好的殯葬服務(wù)，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧。殯葬行業(yè)的發(fā)展是與自然相協(xié)調(diào)的過程，良好的殯葬改革能夠?qū)崿F(xiàn)與自然的和諧統(tǒng)一，從而促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。因此，殯葬改革事業(yè)對(duì)后世能夠產(chǎn)生良好的積極影響。

在對(duì)殯葬行業(yè)進(jìn)行改革的過程中，政府相關(guān)工作部門要清楚認(rèn)識(shí)到殯葬改革工作的意義，并且積極推進(jìn)殯葬改革工作的進(jìn)行，把殯葬改革工作列入重要日程會(huì)議項(xiàng)目中，落實(shí)殯葬改革中的各項(xiàng)工作，充分抓住目前殯葬事業(yè)發(fā)展的契機(jī)，使殯葬改革的過程順利進(jìn)行。

（一）積極爭(zhēng)取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)重視和有關(guān)部門的支持，加大殯葬工作的領(lǐng)導(dǎo)力度

殯葬工作的建設(shè)是政府的重要職責(zé)之一，是同計(jì)劃生育同等重要的政策性工作，并且具有廣泛的實(shí)施范圍，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的發(fā)展，具有一定的實(shí)施難度。各級(jí)政府一定要加強(qiáng)對(duì)殯葬工作的重視，加強(qiáng)做好殯葬改革工作的決心，克服改革工作中遇到的重重困難，促進(jìn)殯葬改革工作的落實(shí)，依靠群眾的力量，保障殯葬改革工作的有效性。另外，充分利用黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的力量，為殯葬改革工作爭(zhēng)取相應(yīng)的權(quán)利和經(jīng)費(fèi)，制定科學(xué)合理的法律法規(guī)，把殯葬工作作為政府工作進(jìn)行處理，形成殯葬工作的凝聚性力量。

（二）加強(qiáng)殯葬工作宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍

各地政府要充分發(fā)揮殯葬宣傳工作的重要作用，聯(lián)系各地的實(shí)際情況，為殯葬工作的開展進(jìn)行宣傳教育。通過新聞、新媒體等網(wǎng)絡(luò)信息方式對(duì)殯葬工作進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)人民對(duì)殯葬改革的認(rèn)識(shí)，從而提高自身的自覺性和積極性，協(xié)助殯葬改革工作的完成。對(duì)殯葬改革工作完成良好的地區(qū)進(jìn)行表揚(yáng)，并曝光支持殯葬改革工作的先進(jìn)事跡。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村等偏遠(yuǎn)落后地區(qū)殯葬改革工作的宣傳，充分發(fā)揮民間基層組織在推進(jìn)殯葬改革工作中的作用，開展殯葬工作的宣傳和教育工作，促進(jìn)殯葬改革工作的落實(shí)。我國(guó)目前要對(duì)各級(jí)省政府關(guān)于殯葬改革工作的相關(guān)精神進(jìn)行宣傳，使民眾了解其重大意義，從而培養(yǎng)自覺的習(xí)慣，積極響應(yīng)黨和政府的政策，改變舊的殯葬習(xí)俗，努力為推進(jìn)殯葬改革工作作出貢獻(xiàn)。

（三）進(jìn)一步建立和完善殯葬工作機(jī)制

殯葬工作具有一定的社會(huì)公益性質(zhì)，是在一定的群眾基礎(chǔ)上完成的政策性工作，需要各級(jí)政府同人民群眾相互配合才能完成。在開展殯葬改革事業(yè)的過程中，各級(jí)政府必須明確改革任務(wù)，加強(qiáng)改革領(lǐng)導(dǎo)，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，充分利用群眾的力量，對(duì)殯葬改革過程進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用，利用人民群眾的力量，促進(jìn)殯葬改革工作的落實(shí)。目前在民政部門進(jìn)行殯葬改革工作的過程中，除了需要明確相關(guān)職責(zé)，還要積極形成合力，共同促進(jìn)改革工作的順利進(jìn)行。各級(jí)民政部門要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)部門工作的透明度加強(qiáng)控制，使殯葬改革工作能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)，并且接受全社會(huì)的監(jiān)督。在殯葬工作改革中，充分利用民間紅白事組織，相互配合推進(jìn)殯葬改革工作的完成。相關(guān)政府工作部門要做好殯葬改革工作的宣傳和監(jiān)督工作，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量推動(dòng)殯葬改革工作的進(jìn)行。

三、認(rèn)真組織實(shí)施專項(xiàng)整治活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)殯葬管理

相關(guān)研究表明，對(duì)殯葬工作的專項(xiàng)治理是解決殯葬問題的重要方式。在治理過程中要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，突出治理重點(diǎn)，深化宣傳教育工作，落實(shí)殯葬改革的專項(xiàng)治理工作。

（一）加大對(duì)“以罰代葬”和“以罰代化”問題的查處力度，堅(jiān)決打擊和制止一切妨礙火葬的行為

由于近些年出現(xiàn)了一些“以罰代葬”、“以罰代化”等違法行為，對(duì)殯葬工作進(jìn)行了擾亂，破壞了殯葬工作的市場(chǎng)風(fēng)氣，擾亂了社會(huì)治安，不利于社會(huì)和諧。各地政府要對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)整治，一旦發(fā)現(xiàn)違法殯葬的行為要進(jìn)行及時(shí)處理，并予以嚴(yán)厲懲罰。要充分發(fā)揮群眾的舉報(bào)作用，動(dòng)用群眾的力量，對(duì)身邊的違法殯葬行為進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格追究違法殯葬的相關(guān)責(zé)任人行為，及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格處理，并把處理結(jié)果向社會(huì)公開，促進(jìn)嚴(yán)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系的形成。

（二）大力整治殯葬環(huán)境，徹底解決亂埋亂葬和骨灰裝棺二次土葬的問題

全國(guó)各地由于風(fēng)俗習(xí)慣的不同，經(jīng)常出現(xiàn)亂埋亂葬和二次土葬的行為，擾亂了殯葬行業(yè)的發(fā)展，并且蔓延趨勢(shì)非常廣泛。對(duì)于這種行為要進(jìn)行嚴(yán)格制止，并且徹底解決。亂埋亂葬和二次土葬的行為是對(duì)土地資源的極大浪費(fèi)，容易造成水土流失，破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。各地政府應(yīng)該積極重視對(duì)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的保護(hù)，并采取積極的措施加以政治，清理一些違法的殯葬項(xiàng)目，根據(jù)群眾的舉報(bào)及時(shí)發(fā)現(xiàn)殯葬業(yè)務(wù)中的違法現(xiàn)象，拆除違法公墓的建設(shè)。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)中耕地、林地、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、鐵路公路旁的墳頭和墓碑進(jìn)行清除。對(duì)于骨灰二次土葬的行為，要限制遷移時(shí)間，并且實(shí)施徹底的清理計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)全省耕地、林地中墳地的清理工作順利進(jìn)行，人民的骨灰安葬公募化的過程順利進(jìn)行，構(gòu)建良好的殯葬業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展策略，建設(shè)良好的殯葬投資環(huán)境。

（三）切實(shí)搞好非法公墓集中清理整頓工作

對(duì)于一些非法公墓要進(jìn)行徹底清理，嚴(yán)厲打擊擅自建墓、濫建公墓等非法行為，對(duì)近幾年的非法公墓清理行為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析可得，非法建墓的行為已經(jīng)得到了一定程度上的控制，但是依然遺留有尚未解決的問題。相關(guān)政府單位和部門要在相應(yīng)法律法規(guī)文件的幫助下，積極開展公墓的清理整頓工作。經(jīng)過相關(guān)整頓工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)今公墓數(shù)量以及非法公墓現(xiàn)狀的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，其中調(diào)查對(duì)象包括經(jīng)營(yíng)性公墓、陵園、公益性公墓等地。同時(shí)，考察目前公墓建設(shè)過程面臨的相關(guān)問題，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)格的整頓，加強(qiáng)對(duì)公墓的法律規(guī)劃，建立起嚴(yán)格的審批制度，嚴(yán)禁亂批亂建現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格制止對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)興建的公墓進(jìn)行炒買炒賣的現(xiàn)象，并且對(duì)公墓的建設(shè)面積進(jìn)行約束，杜絕擅自擴(kuò)大墓地面積的行為，防止出現(xiàn)墓地價(jià)格不合理上漲，對(duì)骨灰格位價(jià)格炒買炒賣的行為進(jìn)行嚴(yán)格查處。對(duì)于墓園的建設(shè)需要經(jīng)過相關(guān)的法律法規(guī)批準(zhǔn)之后才能進(jìn)行，對(duì)違法修建墓園的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲制止，并勒令其停建，并在一年期限內(nèi)完成墓園的搬遷工作。對(duì)違法墓地經(jīng)營(yíng)行為要嚴(yán)格追究其法律責(zé)任，并給以相應(yīng)的懲罰措施，懲罰結(jié)果要公之于眾。嚴(yán)格執(zhí)行墓地年檢制度，并把年檢時(shí)間公之于眾。在進(jìn)行農(nóng)村墓地規(guī)劃的過程中，要秉承便民、利民、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的原則，切實(shí)為農(nóng)民利益著想，嚴(yán)禁亂收費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。通過農(nóng)村公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)，做到對(duì)土地的合理利用，避免出現(xiàn)由于墓地建設(shè)而對(duì)耕地和林地土地資源的侵占情況。

（四）大力整治和改善治喪環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范殯葬服務(wù)和祭祀行為

由于各個(gè)地區(qū)發(fā)展程度不同，對(duì)殯葬工作的重視程度也不同，殯葬工作安排管理情況也大不相同。一些落后地區(qū)一到殯葬季節(jié)，由于缺乏科學(xué)有效的管理，導(dǎo)致殯葬場(chǎng)面混亂不堪，大量的殯葬用具散落的到處都是，嚴(yán)重污染了環(huán)境，甚至由于殯葬活動(dòng)的不規(guī)范，造成了安全隱患。各級(jí)政府應(yīng)該督促相關(guān)殯葬主管部門積極采取科學(xué)的管理措施，加快對(duì)問題的解決，避免由于問題解決不及時(shí)而造成不可收拾的后果。在殯葬服務(wù)中，大力推行文明治喪工作的開展，加強(qiáng)對(duì)殯葬工作的治理，對(duì)殯葬工作中鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格治理，破除封建迷信思想在殯葬活動(dòng)中的蔓延。

四、總結(jié)

殯葬工作改革對(duì)改變社會(huì)不良風(fēng)俗習(xí)慣以及違法的社會(huì)風(fēng)氣有著重要作用，有利于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，促進(jìn)小康社會(huì)的建設(shè)過程。近些年，隨著殯葬治理工作的不斷進(jìn)行，殯葬治理工作也變得越來越正規(guī)，取得了很大的成就，使其能夠適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和人民的需要。通過殯葬改革工作，改進(jìn)了農(nóng)村和城市殯葬工作中的一些惡習(xí)，促進(jìn)了我國(guó)殯葬事業(yè)的發(fā)展。

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