地方政府性債務(wù)問題及對策淺析

李偉東

[摘要]在目前的社會環(huán)境下，城市建設(shè)速度逐漸加快，各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模也在逐漸增加，隨之而來的地方政府性債務(wù)問題也在逐漸凸顯。地方政府債務(wù)，顧名思義具體指政府在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的過程中，因?yàn)橘Y金投入所造成的債務(wù)。隨著地方建設(shè)發(fā)展速度和規(guī)模不斷增加，政府所欠下的債務(wù)也越來越多。針對上述問題相關(guān)部門需要重點(diǎn)加強(qiáng)債務(wù)問題的重視和解決，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展順利的進(jìn)行。鑒于此，文章主要圍繞地方政府債務(wù)性問題、存在的原因，以及具體的解決方法開展有效分析。

[關(guān)鍵詞]地方政府性債務(wù);資金;償債風(fēng)險

[DOI]1013939/jcnkizgsc201928044

1我國地方政府債務(wù)存在的問題

（1）增長過快，整體規(guī)模巨大。據(jù)了解，在當(dāng)前的地方政府工作領(lǐng)域，債務(wù)數(shù)據(jù)增長過快，是比較普遍的問題。從2014—2018年，部分地方政府的債務(wù)規(guī)模和具體的數(shù)據(jù)在不斷地增長，這給政府后續(xù)工作的開展造成了十分不利的影響。如果不能夠進(jìn)行及時地解決，那么勢必會給政府內(nèi)部運(yùn)營環(huán)境和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)工作的開展造成不利影響。

（2）管理忽緊忽松，管理模式不規(guī)范。在政府債務(wù)方面，所開展的相關(guān)管理工作存在一定的局限性。因?yàn)楣芾韴?zhí)行力度不夠顯著，在針對政府債務(wù)方面所指定的管理模式和方法并不規(guī)范，導(dǎo)致政府債務(wù)環(huán)境得不到有效的控制，進(jìn)而增加了其他的運(yùn)行風(fēng)險。比如說，國家在相關(guān)財政政策的制定上，存在諸多不合理之處，而給政府的債務(wù)風(fēng)險控制造成一定的阻礙。

（3）缺乏有效融資渠道，償債風(fēng)險突出。地方政府在開展各項(xiàng)建設(shè)活動時，因?yàn)槿谫Y渠道有限，導(dǎo)致政府債務(wù)風(fēng)險增加，甚至在一定程度上增加了后期各項(xiàng)建設(shè)活動的順利開展。雖然國家已經(jīng)針對地方政府債務(wù)問題提出了《預(yù)算法》相關(guān)法規(guī)，要求政府在開展各項(xiàng)建設(shè)工作時，需要注重預(yù)算的控制與管理。然而在具體的實(shí)施的過程中，因?yàn)榈胤秸艿饺谫Y渠道的限制，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險得不到有效控制。可見，在當(dāng)前地方政府運(yùn)行環(huán)境當(dāng)中，還存在著一定的債務(wù)風(fēng)險。

2現(xiàn)存問題的原因

（1）歷史宏觀政策的影響。在地方政府工作領(lǐng)域，之所以會存在明顯的債務(wù)風(fēng)險，其主要原因在于歷史宏觀政策存在較大的局限性。首先 ，地方政府所投資的一些基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，盈利的周期比較長，可能需要較長的時間才能夠呈現(xiàn)出一定的經(jīng)濟(jì)效益。這就導(dǎo)致政府在一段時間內(nèi)需要承擔(dān)一定的債務(wù)。同時，國家在地方政府的債務(wù)問題上，并未制定科學(xué)、合理的政策體制，導(dǎo)致地方債務(wù)問題控制工作缺少宏觀政策規(guī)劃和引導(dǎo)，而導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險問題始終存在。對此，國家必須做出思想上的改革，并且想辦法對工作體制進(jìn)行優(yōu)化。

（2）地方與中央財權(quán)、事權(quán)不匹配。據(jù)了解，在當(dāng)前的社會發(fā)展領(lǐng)域，雖然存在一定的債務(wù)風(fēng)險問題，是因?yàn)榈胤脚c中央方面缺乏一定協(xié)調(diào)性。眾所周知，在當(dāng)前的國家體制發(fā)展領(lǐng)域，具體呈現(xiàn)為以中央為主導(dǎo)，尤其是財務(wù)方面的權(quán)利，中央部門占據(jù)主導(dǎo)性的地位。而在具體事務(wù)的執(zhí)行方面，主要以地方為主導(dǎo)。這就導(dǎo)致地方政府在開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動時，與之對應(yīng)的資金條件得不到滿足，因而限制了各項(xiàng)活動的開展與落實(shí)。再加上地方政府融資渠道匱乏，所以只能通過借貸的方式開展相關(guān)活動，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險持續(xù)增加。

（3）地方政府的考評機(jī)制不完善。就目前而言 ，地方政府債務(wù)風(fēng)險普遍存在的原因，主要在于國家在針對地方政府，所設(shè)定的考核機(jī)制，存在一定的問題。一味地以GDP進(jìn)行考核，導(dǎo)致地方政府在經(jīng)營思想和方式上存在一定的弊端。有些地方政府為了提高GDP指標(biāo)，不惜大力借貸進(jìn)行各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致政府債務(wù)風(fēng)險不斷增加，給后續(xù)的建設(shè)工作帶來了十分不利的影響。

（4）缺乏中長期規(guī)范的債務(wù)管理制度。在當(dāng)前地方政府發(fā)展領(lǐng)域，之所以存在較大的債務(wù)風(fēng)險，主要原因在于相關(guān)的債務(wù)管理體制還不夠全面和具體，導(dǎo)致地方政府在具體開展債務(wù)控制工作時缺乏一定的政策導(dǎo)向。同時，因?yàn)獒槍Φ胤絺鶆?wù)風(fēng)險的監(jiān)督和管理工作落實(shí)不到位，持續(xù)增加了債務(wù)風(fēng)險隱患?？梢?，造成地方債務(wù)風(fēng)險的因素具有多樣性。因此，國家以及相關(guān)部門需要針對地方政府具體發(fā)展情況，就存在的債務(wù)風(fēng)險問題進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際情況提出科學(xué)、有效的解決方法和策略，促進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展。

3對策建議

（1）合理界定政府與市場的定位。為了有效規(guī)避債務(wù)風(fēng)險問題，國家需要針對地方政府與市場之間的關(guān)系進(jìn)行具體明確，從而保證地方政府運(yùn)行和發(fā)展環(huán)境更加安全、穩(wěn)定。首先，國家需要對地方政府具體工作職能和工作范圍進(jìn)行明確，讓政府明確地知道自己需要履行的責(zé)任和義務(wù)，并且對控制債務(wù)風(fēng)險樹立正確的思想感知。同時，國家需要針對地方政府就工作范圍和側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行明確，要求地方政府重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作開展與落實(shí)，從而為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大的動力支持。此外，國家需要協(xié)調(diào)地方政府與市場兩者之間的關(guān)系，針對兩者不同的工作性質(zhì)，對職能范圍進(jìn)行明確，從而實(shí)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險的有效控制。

（2）改革財稅體制，理順地方、中央財事權(quán)關(guān)系。為了合理地控制地方政府的債務(wù)問題，國家需要在財稅體制方面進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，從而保證地方政府擁有良好的資金支持，更好地開展各項(xiàng)公共事務(wù)，從而有效控制債務(wù)風(fēng)險。首先，國家需要針對中央與地方的財稅體制進(jìn)行合理協(xié)調(diào)與改進(jìn)。將一部分財稅職能分配給地方政府，以便政府可以更好地開展各項(xiàng)公共事務(wù)。同時，地方政府在開展具體公共事務(wù)時，需要做好預(yù)算分析和考核。在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平承受范圍內(nèi)，合理地組織業(yè)務(wù)活動，從而避免因?yàn)橘Y金儲備不足而導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險增加。此外，國家需要針對地方和中央在具體職權(quán)方面的分配進(jìn)行改進(jìn)與調(diào)整，讓地方政府既能夠擁有一定的事務(wù)權(quán)益，同時也能夠擁有相應(yīng)的資金配置權(quán)利，從而避免地方政府陷入債務(wù)危機(jī)。而中央機(jī)構(gòu)也需要針對地方政府的具體發(fā)展要求，制定完善相關(guān)的資金扶持體制，促使地方政府擁有良好的經(jīng)濟(jì)保障。

（3）改革考評機(jī)制，明確政府債務(wù)責(zé)任與義務(wù)。為了進(jìn)一步控制地方政府的債務(wù)風(fēng)險，國家需要針對考核機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。在針對地方政府工作能力進(jìn)行考核時，不要單純以GDP作為唯一的考核機(jī)制，從而避免政府為滿足考核指標(biāo)不斷的借貸開拓相關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險的有效控制。同時，國家需要針對地方政府具體工作環(huán)境，就考核指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和豐富，從多個方面對政府建設(shè)能力進(jìn)行拓展。比如說，國家可以從生態(tài)保護(hù)、民生等多種角度，對地方債務(wù)進(jìn)行綜合性的考核，從而保證所獲得的考核結(jié)果更加準(zhǔn)確，促進(jìn)地方政府實(shí)現(xiàn)深入、長遠(yuǎn)的發(fā)展。此外，在針對地方政府進(jìn)行考核時，需要對政府的債務(wù)情況進(jìn)行分析和考核，根據(jù)政府負(fù)債情況判斷政府經(jīng)濟(jì)水平。讓政府在思想上提高控制債務(wù)風(fēng)險的重視，并自覺規(guī)范建設(shè)行為，全面提高政府整體經(jīng)濟(jì)收益。

（4）建立健全地方政府債務(wù)管理機(jī)制體系。針對地方政府的債務(wù)問題，國家需要根據(jù)具體的風(fēng)險控制需求，制定完善性的機(jī)制體系。就當(dāng)前存在的風(fēng)險因素進(jìn)行分析，以《預(yù)算法》為依據(jù)，進(jìn)一步完善管理和監(jiān)督體系，避免地方政府在債務(wù)風(fēng)險中越陷越深。首先，針對國家現(xiàn)有政策法規(guī)，分析在地方債務(wù)風(fēng)險防控體制方面存在的不足之處。之后，結(jié)合地方政府債務(wù)風(fēng)險承受負(fù)荷進(jìn)行分析，并合理明確債務(wù)指標(biāo)。要求地方政府在指標(biāo)范圍內(nèi)開展各項(xiàng)工作活動。同時，針對當(dāng)前地方政府存在的具體債務(wù)風(fēng)險問題，制定完善性的管理體系。進(jìn)一步完善與優(yōu)化政策體制，從而為地方政府控制債務(wù)風(fēng)險提供重要導(dǎo)向。此外，國家需要針對地方政府融資問題提高思想重視，并且綜合當(dāng)前融資市場環(huán)境進(jìn)行調(diào)查和分析，提出科學(xué)、有效的解決方法和策略。為地方政府提供豐富的融資渠道和環(huán)境，從而降低債務(wù)風(fēng)險發(fā)生概率。

4結(jié)論

綜上所述，針對政府債務(wù)問題，相關(guān)部門必須高度重視問題產(chǎn)生的原因，并根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，提出科學(xué)、合理的解決措施。因此，政府需要從定位、財稅體制、考評機(jī)制以及管理體制等方面進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，從而營造良好的政府工作環(huán)境，降低債務(wù)風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂海東地方政府性債務(wù)問題及對策淺析[J].農(nóng)場經(jīng)濟(jì)管理，2018（11）：32-34

[2]潘茜地方政府債務(wù)問題及對策研究[J].管理觀察，2018（26）：89-90