完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

邱建文

[摘 要] 隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，人民群眾的生活水平日益提升，社會制度逐步的完善。大眾將關(guān)注的目光投向了養(yǎng)老的問題上，解決養(yǎng)老問題對促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，以及社會的穩(wěn)定，對人民的幸福都有著十分重要的意義，同時也是一個公民社會進(jìn)步的象征。面對我國城鄉(xiāng)人口比例現(xiàn)狀及老齡化的影響，建立完善的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系更加顯得十分迫切。雖然近幾年來城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不斷地發(fā)展和完善，但是在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理制度上還是存在著一些問題，這些問題導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金的安全受到了一定的威脅。針對這種情況，本文將對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理存在問題及對策做一個深入的探究，以供相關(guān)的人員借鑒參考。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；基金監(jiān)管問題及對策研究

中國相對世界上很多的國家而言城鄉(xiāng)居民人口比例占比較高，人口老齡化日益嚴(yán)重，而保證老年人的養(yǎng)老問題得到解決，對促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定有著十分重要的意義。而針對這個問題，相關(guān)的部門對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理也十分重視，并在近幾年來取得了很大的進(jìn)步。但是就目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理還存在著一些問題，需要進(jìn)一步完善?；诖?，下面將對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的現(xiàn)狀以及相應(yīng)的解決策略做一個詳細(xì)的介紹。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的現(xiàn)狀

目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中主要還存在著以下幾種問題：

宏觀上講：第一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營效率低，管理不到位，這種情況的出現(xiàn)并不利于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行。而造成這種問題出現(xiàn)的主要原因是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在進(jìn)行投資的時候，并沒有擴(kuò)大投資渠道。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金除了保障正常的待遇領(lǐng)取老人的養(yǎng)老金以外，并沒有針對性的分析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的真實(shí)情況進(jìn)行管理，只是將其他資金放入財(cái)政專戶由財(cái)政部門進(jìn)行管理，而財(cái)政部門基本上是進(jìn)行定期存管，年化利率不超過5%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門將基金存入財(cái)政專戶后，基本上就失去管理權(quán)限。而財(cái)政部門有無將資金分項(xiàng)管理還是混合管理也不知情，同時這和當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況也相當(dāng)有關(guān)系，包括當(dāng)?shù)刎?cái)政的配套資金到位情況是否及時、是否擠占挪用等。而這種情況的出現(xiàn)，也給城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理工作的順利進(jìn)行埋下了巨大的隱患。此外，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在運(yùn)營方面，并沒有結(jié)合社會的發(fā)展趨勢實(shí)現(xiàn)更高層次的統(tǒng)籌，目前基本上以縣市級為單位，使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的手段比較單一和人員顯得不夠?qū)I(yè)。在國債和銀行定期利率不斷下調(diào)的時候，就會導(dǎo)致居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)實(shí)際的貶值，進(jìn)而導(dǎo)致老年人領(lǐng)取的養(yǎng)老金實(shí)際縮水問題。第二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理法規(guī)并不健全，最突出的是并沒有針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理設(shè)定相應(yīng)的法律法規(guī)，在開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理工作的時候只是依靠一些相關(guān)的行政法規(guī)準(zhǔn)則，這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營的活動并不規(guī)范。

微觀層面來說：一、個體發(fā)生冒領(lǐng)的現(xiàn)象時有發(fā)放，難以杜絕。主要是參保人員待遇領(lǐng)取時去世后末及時申報(bào)造成。由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取人員眾多，居住分散，生存認(rèn)證存在具體問題，產(chǎn)生客觀上的管理困難。另外，在待遇領(lǐng)取人員在外地居住去世時，無法在異地辦理相關(guān)手續(xù)，要回到戶籍辦理，時間拉長，就會無形中造成基金的不該發(fā)放的而誤發(fā)。二、發(fā)生冒領(lǐng)的現(xiàn)象后，基金追回產(chǎn)生困難。因?yàn)槊邦I(lǐng)人員首先屬于無意，其次個體冒領(lǐng)金額不大，基本在幾百元至千元不等，很難立案，再者追討成本也不支持，而個體累加，基金損失就慢慢增多。第三、由于管理的缺位、或疏忽、或機(jī)制不健全，造成基金的損失及被盜用。

不論是宏觀層面還是微觀層面，對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金而言，都是不利的。

二、有效改善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的措施

第一、針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的現(xiàn)狀，應(yīng)該建立完善的法制規(guī)范。讓城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在管理中，做到有法可依。目前大多數(shù)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都是由縣級的部門進(jìn)行管理，應(yīng)該通過立法逐步提高統(tǒng)籌層次，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理統(tǒng)一起來。委托相關(guān)的專業(yè)部門的專業(yè)人士做專業(yè)的基金運(yùn)營管理，在保證資金安全的前提下，提高資金的收益率。這可以讓城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理更加合理。在所立的法律中必須將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中責(zé)任的主體明確清楚，并明確各方的權(quán)利與義務(wù)。明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理法律法規(guī)之后，應(yīng)該對相關(guān)的部門和群眾進(jìn)行普及和宣傳。這有助于相關(guān)的部門可以依法辦事，也有助于更好地保障城鄉(xiāng)居民參保人員自身的權(quán)益。

第二、應(yīng)該完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管體制。對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金從收入、待遇支付、存量、配套、專戶結(jié)余及運(yùn)營狀況進(jìn)行全方位監(jiān)管。養(yǎng)老基金是個長期資金，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基數(shù)也在逐年增加，基金的總量在不斷長大。這種情況也導(dǎo)致監(jiān)管的工作量也變得非常大。為了促使監(jiān)管體制更好地對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理進(jìn)行監(jiān)管，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管體制，應(yīng)該從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中獨(dú)立出來。這不但有助于完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管體制，而且能保證監(jiān)管職能的獨(dú)立性、客觀性、公證性。除了相關(guān)的政府部門對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管外，還應(yīng)當(dāng)引入一些社會中介審計(jì)機(jī)構(gòu)對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，讓城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金定期公布相關(guān)運(yùn)營情況，讓更多的參保對象和群眾了解相關(guān)的信息。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對保證老年人有一個健康幸福的晚年生活有著十分重要的作用，所以養(yǎng)老基金的安全、保值、增值、具體效益等都牽掛著每一位老年人的心。

第三、將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金政策進(jìn)行普及和大力宣傳，從法律中明確對違反基金管理的后果。并鼓勵群眾對周圍的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的違規(guī)領(lǐng)取行為進(jìn)行舉報(bào)，對于有意欺瞞、惡意冒領(lǐng)，拒不歸還的行為進(jìn)行懲處。同時，完善生存認(rèn)證，通過大數(shù)據(jù)比對，互聯(lián)網(wǎng)加等現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)管理，堵住基金流失的漏洞。

第四、健全內(nèi)部控制制度、杜絕不相容崗位的兼職，完善內(nèi)部管理，強(qiáng)化人員經(jīng)辦權(quán)限管理，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識，從內(nèi)部防范基金犯罪的發(fā)生。

第五、提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理監(jiān)管透明度。在進(jìn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管的過程中，合理地引用科學(xué)技術(shù)，可以大大提升養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的透明度，這對提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的效率有著十分重要的作用。同時，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)互聯(lián)網(wǎng)信息個人查詢平臺，讓每一位參保人可以隨時隨地了解和查詢個人賬戶信息，這對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門也起著促進(jìn)作用。

總而言之，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作，對保證城鄉(xiāng)老年人的幸福生活以及社會的穩(wěn)定都有著十分重要的作用。但是在目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理中由于一些法律法規(guī)還不健全，監(jiān)督機(jī)制不夠完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中各個管理部門的配合還不協(xié)調(diào)，而這些因素也導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中經(jīng)常出現(xiàn)問題。針對這種情況，相關(guān)的部門應(yīng)該針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在的問題及時地制定法律法規(guī)，健全管理體系。并督促城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的工作人員不斷地提升自身的綜合素養(yǎng)，以便在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的工作中更好地服務(wù)大眾。

【作者單位】

福建省南平市建陽區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心

養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的8個經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

當(dāng)前，我國人口老齡化進(jìn)程加快。截至2017年底，60歲以上老年人口已達(dá)2.4億，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65歲以上老年人口1.58億，占總?cè)丝诘?1.4%。預(yù)計(jì)到2025年我國老年人口將達(dá)到3億。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是積極應(yīng)對老齡化、保障改善民生的迫切需要，也是有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)的重要抓手。從當(dāng)前和今后一個時期看，有8個方面的增長點(diǎn)需要重點(diǎn)把握：

1.大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

2.加快各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。

3.實(shí)施住宅適老化改造。

4.積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

5.發(fā)展康復(fù)、護(hù)理和臨終關(guān)懷服務(wù)。

6.穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)。

7.做大做強(qiáng)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)。

8.大力發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。