環(huán)評(píng)審批中公眾參與機(jī)制的創(chuàng)新路徑分析

趙睿

【摘 要】在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸加快的背景下，環(huán)境污染問題也日益突顯，這給人們的生命健康安全帶來了威脅。環(huán)評(píng)審批工作的實(shí)施，能夠加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目的合理控制，防止其造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。公眾參與機(jī)制的創(chuàng)新，則是提升環(huán)評(píng)審批工作效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。論文分析了環(huán)評(píng)審批中公眾參與機(jī)制存在的問題，探索了環(huán)評(píng)審批中公眾參與機(jī)制的創(chuàng)新路徑。

【Abstract】Under the background of the gradual acceleration of economic development， the problem of environmental pollution has become increasingly prominent， which has brought a threat to people's life， health and safety. The implementation of environmental impact assessment examination and approval can strengthen the reasonable control of new projects and prevent them from causing serious environmental pollution. The innovation of public participation mechanism is the key to improve the efficiency of environmental impact assessment examination and approval work. This paper analyzes the existing problems of public participation mechanism in environmental impact assessment examination and approval， and explores the innovative path of public participation mechanism in environmental impact assessment examination and approval.

【關(guān)鍵詞】環(huán)評(píng)審批;公眾參與機(jī)制;創(chuàng)新路徑

【Keywords】environmental impact assessment examination and approval; public participation mechanism; innovative path

【中圖分類號(hào)】X820.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）10-0096-02

1 引言

環(huán)境保護(hù)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵工作，同時(shí)，也能夠改善人們的生活居住環(huán)境。在現(xiàn)代化進(jìn)程逐步推進(jìn)的趨勢(shì)下，土壤污染、空氣污染和水資源污染等問題日趨嚴(yán)重，資源消耗量也逐年增加，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到限制。隨著多項(xiàng)法規(guī)政策的頒布與施行，環(huán)境污染的問題得到一定控制。尤其是對(duì)于新建項(xiàng)目來說，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)評(píng)審批，以保障其綠色環(huán)保性。公眾在環(huán)評(píng)審批工作中的參與，能夠有效對(duì)新建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，為社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的自然生態(tài)環(huán)境。然而，傳統(tǒng)公眾參與機(jī)制已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前環(huán)評(píng)審批工作需求，必須對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新，才能夠真正發(fā)揮其價(jià)值與優(yōu)勢(shì)。在此過程當(dāng)中，應(yīng)該明確當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r與需求，切實(shí)解決機(jī)制構(gòu)建中存在的問題。

2 環(huán)評(píng)審批中公眾參與機(jī)制存在的問題

2.1 信息公開問題

非環(huán)境信息和環(huán)境信息是環(huán)評(píng)審批中信息公開的主要內(nèi)容。其中，審批流程、反饋意見的方式、公開方式和監(jiān)督方法等屬于非環(huán)境信息;而審查標(biāo)準(zhǔn)、審查結(jié)果等屬于環(huán)境信息[1]。在信息公開的過程當(dāng)中，未能明確政府和企業(yè)各自的職責(zé)，導(dǎo)致信息公開的實(shí)效性不足，難以保障公眾的參與權(quán)與知情權(quán)。

2.2 參與范圍問題

當(dāng)新建項(xiàng)目周圍居民可能受到嚴(yán)重污染問題影響時(shí)，才會(huì)啟動(dòng)公眾參與機(jī)制，導(dǎo)致在影響程度較低的項(xiàng)目當(dāng)中無法充分保障公眾的環(huán)境權(quán)益。在審查環(huán)評(píng)文件的過程當(dāng)中，公眾主要參與文件編寫和審批階段，缺乏對(duì)整個(gè)流程的監(jiān)督，導(dǎo)致違法違規(guī)行為未能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。

2.3 參與主體問題

在環(huán)評(píng)范圍內(nèi)的利害相關(guān)人是當(dāng)前環(huán)評(píng)審批中的公眾參與主體，其提供的反饋意見則帶有明顯的局限性特征，無法真正對(duì)環(huán)境審批工作起到良好的推動(dòng)作用。同時(shí)，由于公眾專業(yè)知識(shí)的缺失，導(dǎo)致其提供的反饋意見缺乏專業(yè)性與采納性，也無法真正對(duì)審批行為起到良好的監(jiān)督作用，違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)存在滯后性的弊端。

2.4 參與保障問題

公眾聽證、意見調(diào)查和專業(yè)評(píng)審會(huì)等是當(dāng)前公眾參與環(huán)評(píng)審批的主要形式。在實(shí)際工作當(dāng)中，由于受到多方面因素的影響，導(dǎo)致浪費(fèi)了大量的資源，公眾參與反饋與監(jiān)督的積極性不高。尤其是在信息化時(shí)代當(dāng)中，未能建立有效的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，也會(huì)大大降低公眾在環(huán)評(píng)審批當(dāng)中的參與度。

3 環(huán)評(píng)審批中公眾參與機(jī)制的創(chuàng)新路徑

3.1 重視信息公開

健全的法律制度是促進(jìn)公眾參與機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵，也能夠?yàn)榄h(huán)評(píng)審批工作提供制度保障。首先，應(yīng)該明確信息公開的責(zé)任主體。公眾參與機(jī)制的運(yùn)行效果會(huì)受到環(huán)保部門決策信息公開的影響，只有明確信息公開責(zé)任主體，才能激發(fā)公眾參與的積極性。環(huán)保部門在政府環(huán)境信息公開工作當(dāng)中負(fù)責(zé)建設(shè)單位和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等，則需要對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開負(fù)責(zé)。其次，應(yīng)該促進(jìn)公開信息內(nèi)容范圍的拓展。在環(huán)評(píng)審批的公眾參與機(jī)制運(yùn)行中，公眾監(jiān)督辦法、審批文件和審批條件等是公眾應(yīng)該及時(shí)了解的具體內(nèi)容，切實(shí)保障公眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)[2]。在信息公開的過程當(dāng)中，很多內(nèi)容的邏輯性與專業(yè)性較強(qiáng)，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)化處理，使公眾能夠充分理解信息內(nèi)容。最后，應(yīng)該對(duì)信息公開的途徑進(jìn)行拓展。在信息化時(shí)代當(dāng)中，如果僅僅依靠電視、廣播和報(bào)刊等公開信息，將會(huì)大大降低公眾在環(huán)評(píng)審批當(dāng)中的參與度，因此，應(yīng)該借助于微信公眾平臺(tái)等新媒體途徑，實(shí)現(xiàn)信息公開路徑的拓展。

3.2 細(xì)化參與范圍

在新建項(xiàng)目當(dāng)中，不同人群受到其影響的程度有所差異，應(yīng)該對(duì)其影響程度進(jìn)行細(xì)致劃分，以保障公眾參與的實(shí)效性。然而，由于缺乏對(duì)審批工作整個(gè)流程的參與，導(dǎo)致公眾意見的可采納性不足，限制其參與積極性的提升，同時(shí)，也削弱了公眾在審批工作當(dāng)中的監(jiān)督權(quán)利。無論是在重大影響的環(huán)評(píng)當(dāng)中，還是在影響程度較小的環(huán)評(píng)當(dāng)中，都應(yīng)該對(duì)相關(guān)的判斷依據(jù)進(jìn)行細(xì)化處理，保障各標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性與客觀性。在環(huán)評(píng)審批工作當(dāng)中涉及較多的環(huán)節(jié)，應(yīng)該在每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中都增強(qiáng)公眾的參與度，包括了文件的提交和審批、審查、文件公示等。應(yīng)該從審查環(huán)節(jié)入手，明確公眾在各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中的責(zé)任與義務(wù)，促進(jìn)其影響力度的增強(qiáng)。監(jiān)督各個(gè)流程的規(guī)范性和合法性，防止在環(huán)評(píng)審批中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。公眾除了應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)文件提出意見外，還要對(duì)審批部門進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的違規(guī)審批問題，以切實(shí)保障自身的環(huán)境權(quán)益。

3.3 豐富參與主體

首先，應(yīng)該對(duì)公眾參與主體的范圍加以拓展。新建項(xiàng)目所在地周圍的團(tuán)體與居民是當(dāng)前環(huán)評(píng)審批中公眾參與主體的主要范圍。但是，在實(shí)際工作當(dāng)中公眾的意見很難得到采納，公眾參與機(jī)制的形式化問題較為嚴(yán)重，導(dǎo)致公眾的環(huán)境權(quán)益遭到侵犯。因此，應(yīng)該對(duì)參與主體范圍進(jìn)行拓展，應(yīng)該將新建項(xiàng)目污染產(chǎn)生的間接影響考量在內(nèi)，增強(qiáng)該部門人群的參與度。與此同時(shí)，應(yīng)將對(duì)此污染感興趣的團(tuán)體和個(gè)人納入?yún)⑴c主體當(dāng)中。這樣不僅能夠?yàn)榄h(huán)評(píng)審批的實(shí)施提出更多的建設(shè)性意見，而且有利于保障大部分公民的環(huán)境權(quán)益。其次，在環(huán)評(píng)審批當(dāng)中，應(yīng)該增強(qiáng)專業(yè)性組織與個(gè)人的參與度。如果公眾提出的意見缺乏專業(yè)性，那么將會(huì)給環(huán)評(píng)審批造成負(fù)面影響。為此，應(yīng)該增強(qiáng)專業(yè)組織與個(gè)人的參與積極性，使其能夠在環(huán)評(píng)審批當(dāng)中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)工作水平的提升。社會(huì)學(xué)者、環(huán)評(píng)工程師、民間環(huán)保組織和律師等，都能夠?yàn)榄h(huán)評(píng)審批提供專業(yè)性意見，而且由于其立場(chǎng)和專業(yè)不同，能夠促進(jìn)環(huán)評(píng)審批全面性與科學(xué)性的提升。尤其是環(huán)保組織在環(huán)評(píng)審批工作中的參與，能夠防止受到非理性化意見和情緒化意見的影響，其代表性也較強(qiáng)。

3.4 完善保障制度

首先，應(yīng)該對(duì)監(jiān)督舉報(bào)和意見反饋渠道進(jìn)行拓寬。在獲取公眾對(duì)可能造成嚴(yán)重污染項(xiàng)目的意見時(shí)，往往依靠座談會(huì)、公眾調(diào)查和論證會(huì)等學(xué)生，而在審批工作當(dāng)中大部分時(shí)間是通過網(wǎng)站留言、電話和郵件等形式獲取公眾的反饋意見，這就會(huì)導(dǎo)致公眾參與機(jī)制的影響程度下降，不利于切實(shí)保障公眾的環(huán)境權(quán)益。在信息化時(shí)代，應(yīng)該加強(qiáng)微博或者微信公眾號(hào)的創(chuàng)建維護(hù)，增強(qiáng)公眾參與環(huán)評(píng)審批的便捷性，通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)反饋意見進(jìn)行整理與分析。其次，應(yīng)該加強(qiáng)外部監(jiān)督制度的建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和公眾的作用，促進(jìn)監(jiān)督體系的不斷完善，防止在環(huán)評(píng)審批當(dāng)中出現(xiàn)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為。建立完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，增強(qiáng)公眾參與監(jiān)督的積極性與主動(dòng)性，使其能夠針對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)舉報(bào)。最后，還應(yīng)該建立完善的行政公益訴訟制度。合理借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的制度體系，促進(jìn)環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建，并增強(qiáng)其執(zhí)行效果。

4 結(jié)語

在環(huán)評(píng)審批工作當(dāng)中構(gòu)建完善的公眾參與機(jī)制是保障公眾環(huán)境權(quán)益的有效途徑，同時(shí)，能夠增強(qiáng)環(huán)評(píng)審批的規(guī)范性與專業(yè)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)新建項(xiàng)目環(huán)境影響程度報(bào)告的有效審批。但是在公眾參與機(jī)制的構(gòu)建當(dāng)中，卻依舊存在信息公開問題、公眾參與范圍問題、公眾參與主體問題和參與保障問題等，限制了機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，應(yīng)該通過重視信息公開、細(xì)化參與范圍、豐富參與主體和完善保障制度等途徑，促進(jìn)公眾參與機(jī)制的逐步完善與優(yōu)化。

【參考文獻(xiàn)】

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