圍繞“五要素”打造通信工程建設(shè)管理體系

萬(wàn)文娟

【摘 要】中國(guó)移動(dòng)內(nèi)蒙古公司的工程建設(shè)始終堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量是通信企業(yè)的生命線，高度重視并持續(xù)追求科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的通信工程建設(shè)全過(guò)程管理，全區(qū)工程建設(shè)管理日益規(guī)范，工程質(zhì)量不斷提高。為貫徹落實(shí)集團(tuán)公司關(guān)于工程建設(shè)管理的最新思路和精神，并適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，工程建設(shè)部面向質(zhì)量、進(jìn)度、成本、合規(guī)、安全“五要素”，構(gòu)建通信工程建設(shè)“五要素”管理體系。因此，論文就“五要素”管理體系進(jìn)行了論述。

【Abstract】 China Mobile Inner Mongolia Company always insists that network quality is the lifeline of communication enterprises， attaches great importance to and continues to pursue the whole process management of scientific， normalized and standardized communication engineering construction. The engineering construction management of the whole region is increasingly standardized， and the engineering quality is constantly improved. In order to implement the latest thinking and spirit of engineering construction management of the group company and adapt to the changes of internal and external environment， the Ministry of Engineering Construction constructs the "five elements" management system of communication engineering construction facing the "five elements" of quality， progress， cost， compliance and safety. Therefore， the paper discusses the "five elements" management system.

【關(guān)鍵詞】通信工程;管理;“五要素”;體系

【Keywords】communication engineering; management; "five elements"; system

【中圖分類號(hào)】TN91? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）10-0052-02

1 實(shí)施背景

1.1 貫徹落實(shí)國(guó)家政策、集團(tuán)戰(zhàn)略部署的需要

近年來(lái)，社會(huì)上因工程質(zhì)量問(wèn)題造成的事故頻發(fā)，黨和國(guó)家高度重視工程質(zhì)量的管理工作，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司已經(jīng)將質(zhì)量管控作為工程管理“五要素”的首位，并提升到戰(zhàn)略高度。在國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）基礎(chǔ)上，工信部又于2015年出臺(tái)了《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（工信部通信〔2015〕406號(hào)），再一次全面規(guī)范了對(duì)工程質(zhì)量的管理、控制和監(jiān)管。內(nèi)蒙古公司工程建設(shè)部積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，貫徹集團(tuán)公司關(guān)于工程建設(shè)管理的新思路、新要求，力求實(shí)現(xiàn)高效率、低成本建設(shè)精品網(wǎng)絡(luò)。

1.2 切實(shí)解決公司工程建設(shè)管理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要

公司通信工程建設(shè)工作面臨多方面的現(xiàn)實(shí)困難。一是隨著近兩年4G的快速推進(jìn)，公司工程建設(shè)面臨任務(wù)重、質(zhì)量要求高、工期要求緊等現(xiàn)實(shí)困難;二是近年來(lái)涉及工程建設(shè)的部門(mén)職責(zé)分工調(diào)整較大，區(qū)公司部分項(xiàng)目職責(zé)下沉到分公司，工程建設(shè)部、客戶響應(yīng)中心等相關(guān)部門(mén)在各階段建設(shè)流程中的管理界面與管理職責(zé)都發(fā)生了變化;三是工程建設(shè)管理人員新老交替頻繁，分公司人員流動(dòng)性強(qiáng)、新員工多，新人幫扶帶動(dòng)工作進(jìn)展不順利，亟須使工程建設(shè)管理人員知曉應(yīng)做、應(yīng)知、應(yīng)達(dá);四是工程建設(shè)合作單位的安全、質(zhì)量意識(shí)有待提升，需要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位的有效制約;五是受到職責(zé)調(diào)整、政策變化等因素影響，亟須建立一套科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的管理體系。

1.3 全面支撐公司向管理要效益的需要

在低速率增長(zhǎng)的“新常態(tài)”下，要求公司將工作重心由資源投入轉(zhuǎn)向能力提升，從內(nèi)部管理角度挖掘公司發(fā)展?jié)摿?，向管理要效益，因此，集團(tuán)公司將管理能力作為公司四大能力之一，要求各省做到低成本高效運(yùn)營(yíng)。工程建設(shè)部全面支撐公司向管理要效益的需求，為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理工作事前可預(yù)防、事中可監(jiān)控、事后可追溯，需要持續(xù)加強(qiáng)線上管理，使用信息化手段全面提升工程建設(shè)管理水平。

2 主要內(nèi)容和做法

工程建設(shè)部以質(zhì)量、進(jìn)度、成本、合規(guī)、安全“五要素”為導(dǎo)向，順應(yīng)集團(tuán)公司工程建設(shè)新要求，通過(guò)構(gòu)建全要素的目標(biāo)體系，創(chuàng)新升級(jí)內(nèi)蒙古公司通信工程建設(shè)管理體系。

3 “五要素”管理模式

工程項(xiàng)目管理是對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全方位、全過(guò)程的管理活動(dòng)，是對(duì)公司戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)規(guī)劃、資源配置規(guī)劃、投資計(jì)劃等的落地，是具體實(shí)施操作層面的工作，具有很強(qiáng)的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化特點(diǎn)。工程建設(shè)以科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化為原則，以工程建設(shè)“五要素”管理要求為目標(biāo)，以項(xiàng)目全生命周期閉環(huán)為保障的新型管理體系[1]。工程建設(shè)項(xiàng)目管理總體目標(biāo)統(tǒng)籌考慮工程“質(zhì)量、進(jìn)度、成本、合規(guī)、安全”五個(gè)要素，確保全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作高質(zhì)量穩(wěn)步推進(jìn)。其中，質(zhì)量管理確保工程項(xiàng)目的實(shí)體質(zhì)量管理、過(guò)程質(zhì)量管理落到實(shí)處，過(guò)程質(zhì)量管理與六個(gè)建設(shè)流程緊密銜接，推進(jìn)工程項(xiàng)目各方面達(dá)到要求的水平及目標(biāo);進(jìn)度管理統(tǒng)籌進(jìn)度規(guī)劃、進(jìn)度控制、進(jìn)度協(xié)調(diào)三項(xiàng)主要工作，糾正實(shí)際進(jìn)度、計(jì)劃進(jìn)度偏差;成本管理在保證滿足質(zhì)量、進(jìn)度要求前提下，通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和制度手段達(dá)到預(yù)定建設(shè)目標(biāo)，有效實(shí)現(xiàn)成本控制;合規(guī)管理要求嚴(yán)格按照集團(tuán)、區(qū)公司工程建設(shè)管理辦法，切實(shí)落實(shí)國(guó)家和行業(yè)通信工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)公司工程建設(shè)部主持編制的七大專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，遵循公司內(nèi)控制度要求等;安全管理要求組織實(shí)施安全管理規(guī)劃、指導(dǎo)、檢查和決策，保障施工現(xiàn)場(chǎng)處于最佳的安全狀態(tài)。

3.1 流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

管理體系實(shí)現(xiàn)了流程、關(guān)鍵活動(dòng)、責(zé)任部門(mén)的合理匹配，確保每項(xiàng)活動(dòng)均有責(zé)任部門(mén)、有時(shí)限要求、有輸出模板。

第一，理順現(xiàn)有職責(zé)分工，規(guī)范相關(guān)工作流程?；诂F(xiàn)有組織架構(gòu)，重新梳理計(jì)劃部、工程建設(shè)部、財(cái)務(wù)部等相關(guān)部門(mén)在各階段建設(shè)流程中的管理界面與管理職責(zé)，主要涉及立項(xiàng)批復(fù)、設(shè)計(jì)批復(fù)、組織項(xiàng)目終驗(yàn)、資本開(kāi)支管理等環(huán)節(jié)，同時(shí)，更新由此帶來(lái)的流程變化。第二，細(xì)化工程項(xiàng)目流程，完善關(guān)鍵活動(dòng)流程。細(xì)化了工程驗(yàn)收、付款等流程，新增立項(xiàng)變更、設(shè)計(jì)變更、物資管理相關(guān)的建設(shè)流程，以及合作單位管理、制度辦法管理、評(píng)優(yōu)管理、信息化管理等專項(xiàng)管理流程。

3.2 作業(yè)精細(xì)化、可量化

按照七大專業(yè)傳送網(wǎng)、家庭寬帶、綜合業(yè)務(wù)接入?yún)^(qū)、匯聚機(jī)房、核心網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)和電源配套原則，在匯編標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中對(duì)建設(shè)場(chǎng)景進(jìn)行全方位多角度精細(xì)化地描述，并添加真實(shí)圖片，協(xié)助理解真實(shí)建設(shè)場(chǎng)景。例如，核心網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，針對(duì)核心網(wǎng)機(jī)房建設(shè)要求就從平面、高度、稱重、溫濕度、氣壓、防塵、照明、消防九方面詳細(xì)描述，針對(duì)核心網(wǎng)設(shè)備安裝要求從走線架和走線槽道、機(jī)架和子架、纜線走線綁扎、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)四方面詳細(xì)說(shuō)明。

采取關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)可量化的規(guī)范手段，將各參數(shù)、指標(biāo)、規(guī)格、工藝標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行量化，并附上多張量化表格，細(xì)化關(guān)鍵指標(biāo)規(guī)格。

3.3 管理手段電子化

工程建設(shè)項(xiàng)目管理出于流程保障、制度保障兩方面考慮引入電子化管理手段。流程保障方面，通過(guò)加強(qiáng)電子化手段建設(shè)、應(yīng)用建設(shè)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)及手機(jī)APP等智能信息化工具，提高工程建設(shè)管理效率。通信工程建設(shè)管理體系（2.0）完成后，項(xiàng)目組針對(duì)項(xiàng)目成果組織了全區(qū)工程管理人員進(jìn)行專題培訓(xùn)、交流，廣泛宣傳、推廣項(xiàng)目成果。項(xiàng)目成果在區(qū)公司工程建設(shè)部門(mén)及各地市公司落地、實(shí)施，有效提升了工程進(jìn)度，控制了建設(shè)成本，確保工程建設(shè)合法合規(guī)，工程安全質(zhì)量得以顯著提升。

4 實(shí)施效果

4.1 顯著提升工程安全質(zhì)量

公司堅(jiān)持“質(zhì)量先于進(jìn)度，一切服從安全”原則，不斷完善管理措施、考核辦法，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后的安全質(zhì)量控制。首先，在開(kāi)工前組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行施工安全交底;其次，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程控制，確保公司各項(xiàng)規(guī)章制度及安全施工管理制度的嚴(yán)格執(zhí)行，施工過(guò)程中配置施工安全管理人員，定期開(kāi)展通信工程施工安全管理檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患;最后，完工后應(yīng)用后評(píng)估流程有效保證工程安全質(zhì)量。

4.2 確保工程建設(shè)合法合規(guī)

公司全面學(xué)習(xí)國(guó)家、行業(yè)、集團(tuán)和公司工程建設(shè)管理體系內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格按照相關(guān)設(shè)計(jì)、建設(shè)和驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行，保障工程建設(shè)過(guò)程合法合規(guī)。規(guī)范了企業(yè)內(nèi)部部門(mén)的各項(xiàng)工作，在減少違法違規(guī)行為的同時(shí)，規(guī)范了外部建設(shè)合作單位的行為，提高合作單位的紀(jì)律意識(shí)，要求按流程、按標(biāo)準(zhǔn)做事，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。

4.3 有效管控工程進(jìn)度

“五要素”通信工程建設(shè)管理成果對(duì)施工流程進(jìn)行了完整規(guī)劃，對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行經(jīng)常檢查、對(duì)照、分析，通過(guò)進(jìn)度規(guī)劃、進(jìn)度協(xié)調(diào)、進(jìn)度周報(bào)等方法，保證工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接與推進(jìn)，有效加快了工程進(jìn)度。工程建設(shè)人員在每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格依照規(guī)范進(jìn)行管理，并提交相應(yīng)的記錄文檔。

4.4 有效控制建設(shè)成本

在保證滿足工程質(zhì)量、進(jìn)度要求的前提下，遵循限額控制原則和規(guī)范化原則，在設(shè)計(jì)階段、施工階段和決算階段，通過(guò)技術(shù)（如施工方案的制定比選）、經(jīng)濟(jì)（如核算）和制度（如施工組織管理的各項(xiàng)規(guī)章制度等）等手段達(dá)到預(yù)定建設(shè)目標(biāo)，有效控制工程建設(shè)成本。

【參考文獻(xiàn)】

【1】張瑜.試論通信工程建設(shè)全過(guò)程管理及有效措施[J].中國(guó)新通信，2014（05）：55.