改革開放時期陳云關(guān)于執(zhí)政黨的紀律建設思想

黨的十一屆三中全會后，中央紀律檢查委員會恢復重建。陳云連續(xù)兩屆當選為中紀委第一書記。在這期間和以后，他提出了不少執(zhí)政黨的紀律建設思想，為改革開放時期執(zhí)政黨的紀律建設作出新的貢獻。學界對陳云新中國成立以前黨的紀律建設思想研究較多，對改革開放時期黨紀建設思想研究很少，而且主要集中在陳云的紀律檢查工作思想方面，其他方面有所忽略。在全面從嚴治黨被納入新形勢下治國理政總方略的戰(zhàn)略布局、黨的紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策的新時代，學習和研究陳云改革開放時期的黨紀建設思想具有重要意義。

一、陳云關(guān)于改革開放時期黨的紀律建設思想的主要內(nèi)容

改革開放時期，陳云為了整頓黨風、嚴肅黨紀，圍繞改革開放和現(xiàn)代化建設這一重大歷史轉(zhuǎn)折時期的具體實踐，從為何加強黨紀建設、從什么方面加強黨紀建設、如何加強黨紀建設三個方面，比較系統(tǒng)地回答了當時黨的紀律建設面臨的一系列問題，逐步形成了比較豐富的黨紀建設思想。

（一）執(zhí)政黨紀律建設具有極端重要性。首先，不堅持黨的紀律就沒有好的黨風。經(jīng)歷過黨紀廢弛的十年“文化大革命”，黨風黨紀的狀況令陳云深深憂慮。在他看來，要使黨風改觀，只有加強黨紀建設這條途徑。黨紀的統(tǒng)一性和強制性對全體黨員產(chǎn)生普遍的約束力，這有助于經(jīng)濟體制改革下受物質(zhì)利益驅(qū)動的個別黨員干部及時懸崖勒馬，防止造成更壞的后果。同時，黨紀所起到的思想教育作用，可以提高全體黨員的思想政治素質(zhì)，凈化思想意識，樹立良好作風。其次，越是改革開放越要加強黨的紀律。改革開放初一段時期，社會上出現(xiàn)吃喝送禮等歪風邪氣。有人甚至提出“要發(fā)展經(jīng)濟，就要適當放松紀律”，“不吃不喝，經(jīng)濟不活”。對此，陳云嚴肅指出：“黨性原則和黨的紀律不存在‘松綁的問題?！盵1]p275沒有好的黨風黨紀，改革和發(fā)展就不可能搞好。他很贊成和堅持鄧小平的觀點：物質(zhì)文明要搞好，精神文明也不能忽視，兩者都要抓。再次，執(zhí)政黨的紀律建設關(guān)系黨的生死存亡。中國共產(chǎn)黨加強紀律建設有著特別的重要性。有些黨員利用黨的執(zhí)政地位以權(quán)謀私、違法亂紀，無疑會侵害廣大人民群眾的利益，勢必會使黨脫離群眾。中國共產(chǎn)黨最大的優(yōu)勢就是依靠群眾，最大的危險就是脫離群眾。倘若億萬百姓的支持消失，必將影響黨的生死存亡。陳云曾大聲疾呼道：沒有紀律怎么樣嘛？假使沒有的話，那就必然會出現(xiàn)“毛主席講的六個字‘亡黨亡國亡頭”[2]p182！

（二）務必嚴肅黨的各項紀律。改革開放新時期，面對國際國內(nèi)更加復雜嚴峻的新形勢，陳云特別重視政治紀律。他時不時發(fā)出提醒，政治紀律是第一位任務，要把它置于首位。首先，全黨在政治上必須要同中央保持一致。堅決貫徹執(zhí)行黨中央的路線方針政策，決不允許各行其是。黨的紀律檢查部門必須要把維護政治紀律作為第一位的工作，對于嚴重違反黨的政治紀律的現(xiàn)象，紀檢部門必須認真地去抓，保證全黨在思想政治上的一致。陳云多次提出，要維護以鄧小平為核心的黨中央權(quán)威，要堅決擁護以鄧小平同志為核心的中國共產(chǎn)黨。在江澤民主政時期，面對國家發(fā)展中出現(xiàn)的各種困境，陳云又指出，必須“首先要維護和加強以江澤民為核心的黨中央的權(quán)威”[1]p380。其次，必須堅持民主集中制原則。陳云認為“文化大革命”發(fā)生的根本原因是“黨內(nèi)民主集中制沒有了，集體領導沒有了”[1]p274。改革開放是一項全新的探索，是一場偉大的試驗。面對接踵而來的各種新情況、新問題，全黨上下自然會有不同的聲音，因此黨內(nèi)迫切需要加強民主集中制，重新營造良好的民主氛圍。為此，陳云主張，要發(fā)揚黨內(nèi)民主，并多次提到恢復黨內(nèi)集中民主的重要性，強調(diào)講民主的同時必須要有集中，“沒有民主不好，沒有集中也辦不了事”[1]p270。再次，要集中糾正經(jīng)濟領域違紀問題。十一屆三中全會后，實行改革開放，全黨工作中心向經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)移，一些黨性不純的干部便追求物質(zhì)享受，同時國外的資本主義腐朽思想和作風也涌入國內(nèi)黨內(nèi)，加重了黨內(nèi)不良風氣的蔓延，黨員及領導干部的經(jīng)濟犯罪也逐漸增多。陳云對于這種惡劣行為，認為必須要嚴厲打擊，堅決制止。為了保障財經(jīng)紀律，糾正以權(quán)謀私和官僚主義不良之風，陳云認為要加強黨章黨紀的主動學習和遵守，同時加強黨性教育，從各種經(jīng)濟不正之風產(chǎn)生的主觀根源處抓起，增強黨員和領導干部的共產(chǎn)主義信念，提高無產(chǎn)階級政黨為廣大人民群眾服務的覺悟。同時，陳云還重視加強調(diào)查研究，根據(jù)國家財政地域性、季節(jié)性、行業(yè)性等特點，及時發(fā)現(xiàn)可能會出現(xiàn)的違反財經(jīng)紀律的苗頭，做到防患于未然。

（三）強調(diào)黨的紀律檢查和監(jiān)督。維護和執(zhí)行黨的紀律，加強檢查和監(jiān)督，這是全體黨員嚴守黨紀的關(guān)鍵。1978年之后，黨的各級紀檢部門在一步步地重新恢復，但隨著新時期黨的紀檢工作逐步展開，原來那種紀委只由同級黨委領導的體制弊端日益顯現(xiàn)。針對這種情況，陳云建議中央紀委以下的各級紀委由受同級黨委領導改為受同級黨委和上級紀委雙重領導，且以同級黨委領導為主。之后，他又根據(jù)實踐中出現(xiàn)的問題，進一步提出在雙重領導體制下，切實加強上級紀委對下級紀委領導的方法：下級紀委在向上級紀委報告工作的同時，要如實報告包括同級黨委委員在內(nèi)的違紀情況;下級紀委領導干部的選調(diào)和任免，必須取得上級紀委的同意。同時，黨的紀檢工作必須圍繞中心、服務大局。陳云明確提出：黨的紀律檢查和監(jiān)督應該圍繞黨的中心任務開展，各級紀委應該成為促進改革的力量;要按照黨章的要求，檢查黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況，保證黨政治目標的實現(xiàn)和政治路線的貫徹執(zhí)行，促進社會主義經(jīng)濟建設和精神文明建設的健康發(fā)展。

二、改革開放時期陳云黨的紀律建設思想的歷史貢獻

改革開放時期陳云在實踐中形成的黨紀建設思想，無論是在理論上還是實踐上，都產(chǎn)生了重大而深遠的影響。就理論貢獻而言，它創(chuàng)新和發(fā)展了執(zhí)政黨紀律建設思想，推進了馬克思列寧主義黨建學說的中國化;就實踐貢獻而言，它保障了改革開放時期黨的路線方針政策的實施。

（一）創(chuàng)新和發(fā)展了執(zhí)政黨紀律建設思想。十一屆三中全會之后，我們黨的各項工作撥亂反正，黨的紀律建設方面亦在逐步撥亂反正。在此過程中，陳云在執(zhí)政黨紀律建設思想上作出了很多創(chuàng)新和發(fā)展。較為突出的創(chuàng)新有：（1）首次提出執(zhí)政黨黨風問題是有關(guān)黨的生死存亡問題。他把執(zhí)政黨黨風問題提到了前所未有的高度，引起了全黨的極大警醒。（2）提出黨風黨紀要堅持抓，長久抓，不能靠搞運動，要靠制度。改革開放以前，黨的思想、作風建設主要靠搞運動，但這帶來了很多問題。紀律制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，所以還是要加強紀律制度建設。（3）提出要健全完善紀檢工作的雙重領導體制，增強紀檢工作實效。陳云總結(jié)紀檢實踐經(jīng)驗，根據(jù)改革開放的新情況，提出下級紀委受同級黨委和上級紀委同時領導的“雙重”領導體制，“各級紀委領導干部的任免，要征得上一級紀委的同意”[3]p129，進一步完善了紀檢工作體制。

（二）推進了馬克思列寧主義黨建理論的中國化。馬克思、恩格斯和列寧的黨紀建設理論產(chǎn)生于他們各自所處時代的具體實踐，雖然具有指導意義，但在中國改革開放新時期，黨紀建設出現(xiàn)了大量新情況、新問題。陳云的黨紀建設思想著眼于解決改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的問題。他把馬克思列寧主義黨紀建設理論與改革開放時期中國共產(chǎn)黨的紀律建設實踐相結(jié)合，推進了馬克思列寧主義黨建理論特別是黨紀建設理論的中國化。首先，前所未有地突出黨的政治紀律。馬克思恩格斯特別重視政治紀律，他們認為無產(chǎn)階級政黨必須建立在共同理想信念和共同原則基礎之上，必須堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，強烈反對宗派活動和分裂行徑。列寧同樣重視政治紀律，要求全黨服從黨的中央委員會。改革開放時期，陳云多次提出要把政治紀律放在首位。他要求，嚴格遵守黨章，維護黨中央的權(quán)威，自覺維護鄧小平和江澤民的核心地位。其次，深化了黨內(nèi)監(jiān)督的思想。馬克思恩格斯關(guān)于民主選舉、允許黨內(nèi)批評、黨組織上下級定期聯(lián)系和報告等，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的思想。列寧有著豐富的黨內(nèi)監(jiān)督思想，集中體現(xiàn)在黨的監(jiān)察委員會方面。他認為，“黨的監(jiān)督是消除分裂的可能性的唯一保證”[4]p95，黨的監(jiān)察委員會與同級黨的委員會在組織上是平行的，監(jiān)察委員會的決議，同級黨的委員會必須執(zhí)行，等等。陳云在堅持同級黨委對同級紀委領導這一優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，提出加強上級紀委對下級紀委的領導。在十二大確立紀委的“雙重”領導體制之后，他還提出了一些富有成效的適合中國國情的完善思路。陳云強烈要求，紀檢干部應當有堅強黨性，堅持原則，敢于斗爭，廉潔奉公。

（三）保障了改革開放時期黨的路線方針政策的實施。紀律是執(zhí)行黨的路線方針政策的保證。1980年中央紀委二次全會決定，要把黨的紀檢工作的重點轉(zhuǎn)移到保證三中全會以來的路線方針政策的貫徹執(zhí)行上來。1981年，各級紀委繼續(xù)保證經(jīng)濟調(diào)整方針的貫徹。與此同時，針對黨內(nèi)外詆毀毛澤東、否定毛澤東思想的指導地位，或者是頑固堅持毛澤東晚年錯誤思想、反對三中全會以來黨中央路線的言行，進行了兩條戰(zhàn)線的斗爭。1982年，面對日益突出的經(jīng)濟領域犯罪問題，中共中央采取了緊急嚴厲的措施，各級紀委更是以身作則，帶頭加入這場斗爭，為推進改革開放掃清了道路。其實，1979年處理歷史遺留問題和重建黨規(guī)黨紀，直接目的是為了增強黨的團結(jié)統(tǒng)一和修復政治生態(tài)，從根本上來說，還是保證新路線方針政策的貫徹執(zhí)行?？梢哉f，從中紀委成立之日起，就一直把維護黨的政治紀律作為工作重點。十二大上，中紀委的工作報告進一步明確要求，黨員必須首先嚴格遵守政治紀律，“堅定地同中央保持一致，這是一條最重要的政治紀律”[3]p122;并指出違反政治紀律，抵制反對黨的路線方針政策，是最大的違紀。在這一思想的指導下，十二大以后，各級紀檢機關(guān)協(xié)助黨委著力加強黨的政治紀律建設。

總之，陳云黨紀建設思想指導下的實踐，有力保障了黨的工作中心的轉(zhuǎn)移、四項基本原則的堅持、改革開放的推進，總體上保障了改革開放時期黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。

參考文獻：

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[2]陳云論黨的建設[M].北京：中央文獻出版社，1995.

[3]中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會文件匯編[C].北京：人民出版社，1982.

[4]列寧全集（第35卷）[M].北京：人民出版社，1987.

[作者簡介]陳思敏（1993—），女，中央財經(jīng)大學馬克思主義學院研究生，研究方向：中共黨史黨建與馬克思主義中國化。

責任編輯 / 彭月才