國有企業(yè)改革中重點問題研究

[摘要]國有企業(yè)改革是我國整個經(jīng)濟體制改革過程中的重要環(huán)節(jié)，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，關(guān)鍵在于國有企業(yè)，難度最大也在于國有企業(yè)。要打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，需要著重解決這一過程中面臨的重點問題，因此文章對國有企業(yè)改革過程中的重點問題進行了分析介紹。

[關(guān)鍵詞]國企改革;重點問題;研究

[DOI]1013939/jcnkizgsc201929088

1兩類國有資產(chǎn)（實現(xiàn)）管理形式

改革開放以來，我國的國有資產(chǎn)經(jīng)歷了深刻的變革，發(fā)展到今天，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理方式可以分為兩類：第一類是全國社?；?，例如中投、匯金等投資控股公司和一些資產(chǎn)管理公司都在此列，這些機構(gòu)的共性可以概括為三點：（1）機構(gòu)性質(zhì)為已注冊的金融控股機構(gòu)，以資本化和管理化的國有資產(chǎn)為管理對象，在財務(wù)方面的約束性比較強;（2）機構(gòu)和持股公司之間不是之前的行政關(guān)系，而是市場經(jīng)濟條件下的股權(quán)關(guān)系;（3）持股機構(gòu)都是面向市場的，是市場經(jīng)濟的參與者，資本運作都是在相對開放的市場上進行。

第二類機構(gòu)是直屬國資委管轄的國有資產(chǎn)，這類管理形式有三個主要特性：（1）管理對象為具有實物形態(tài)的國有企業(yè)，政府雖然不再直接干預(yù)企業(yè)的日常運營，但是和企業(yè)之間存在著千絲萬縷的關(guān)系;（2）在法律層面，政府并沒有和企業(yè)建立國有產(chǎn)權(quán)的委托代理關(guān)系，政府對企業(yè)的作用更多地體現(xiàn)在行政手段上，對企業(yè)的財務(wù)約束比較弱;（3）國有產(chǎn)權(quán)的流動性弱，市場經(jīng)濟常用的調(diào)節(jié)功能很難有效發(fā)揮作用，因此，與普通金融機構(gòu)高效的資本運作相比，這類機構(gòu)有很多不足之處。

2國有經(jīng)濟的功能轉(zhuǎn)換

我國的經(jīng)濟體制改革是漸進式的，因此在轉(zhuǎn)型過程中是一種平穩(wěn)過渡狀態(tài)，不僅沒有對國有資產(chǎn)造成損害，反而有很大增益。中國的國有資本兼具政策性功能和收益性功能，前者是指政府可以通過運作國有資本來達(dá)成某種公共目的，后者則主要體現(xiàn)在財政上，國有資本能夠創(chuàng)造收益，助力公共服務(wù)事業(yè)。在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，兩種功能的主導(dǎo)地位有所不同。在經(jīng)濟發(fā)展水平較低，主要是政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能的時候，國有資本的政策性功能會發(fā)揮更大作用。當(dāng)經(jīng)濟快速發(fā)展起來后，如果繼續(xù)發(fā)揮國有資本政策性功能的主導(dǎo)作用，那么顯然不利于市場發(fā)揮配置資源的作用。只有在市場不能充分發(fā)揮其功能的領(lǐng)域，例如涉及公共利益的公共事業(yè)，政策性功能應(yīng)該發(fā)揮更大作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，過去很多被政府嚴(yán)格管控的重要行業(yè)已經(jīng)逐步向市場開放，競爭性日益加強，已經(jīng)不再具備關(guān)乎國民經(jīng)濟命脈的重要地位了。

3重視發(fā)揮社會保障基金的作用

從20世紀(jì)90年代中后期開始，我國的國有企業(yè)縮減養(yǎng)老金的成本份額，將節(jié)省出來的資金用于企業(yè)周轉(zhuǎn)，自此，國有企業(yè)職工的養(yǎng)老金及其增值歸屬到企業(yè)的凈資產(chǎn)中去。時至今日，國有企業(yè)對社保基金的欠賬已經(jīng)由來已久，如何償還這部分欠賬成為社會熱議的話題。尤其是在我國人口老齡化趨勢日益加深的情況下，償還社保欠賬、有效保障職工退休生活、推動社會保障體系的完善，是十分必要的。此外，充分發(fā)揮社會保障基金的作用能夠促進資本市場的發(fā)展，增強投資機構(gòu)的綜合實力。從更深層的意義上說，社會保障基金作為公有制實現(xiàn)形式的一種，不僅能夠推動生產(chǎn)力發(fā)展，而且對于國有資產(chǎn)管理體制的轉(zhuǎn)軌和完善國有企業(yè)的治理機構(gòu)都有積極作用。

4建立國有資本管理體制的問題

為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，國有資產(chǎn)管理體制的改革必須提上日程，具體可以從兩方面做起：一方面，要建立國有產(chǎn)權(quán)的委托代理關(guān)系，并將其制度化，建立包含管理、監(jiān)管、經(jīng)營三個層級的委托代理體制。政府不能直接用行政手段對企業(yè)的日常運營進行直接干預(yù)，真正將政企分開的理念落實到制度層面，充分發(fā)揮財務(wù)的約束作用。另一方面，要實現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，政府要發(fā)揮對國有資本的管理職能，在管理過程中政府要把握好“度”，做到政府權(quán)力不缺位、不越位，統(tǒng)籌國有企業(yè)發(fā)展全局，把控好企業(yè)發(fā)展的航向，通過制定頒布相關(guān)政策法規(guī)來促進國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國有資本功能的不同，可以將國有資本的投資運營機構(gòu)分為兩類：第一類是收益性的投資運營公司，這類公司的發(fā)展重點是提高投資的收益，在運營過程中充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，減少政府的行政干預(yù);第二類是政策性投資運營公司，這類公司應(yīng)該作為第一類公司的補充形式，在市場不能充分發(fā)揮其功能的領(lǐng)域起作用，發(fā)展的目的是完成特定的政策目標(biāo)。兩類機構(gòu)目的不同，運作模式各有特色，能夠相互補充，提高資本的運作效率。

5投資運營機構(gòu)的屬性和運作機制

在有效處理政府和市場的關(guān)系方面，投資運營機構(gòu)能夠發(fā)揮重要的協(xié)調(diào)作用，在實現(xiàn)政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的過程中，離不開投資運營機構(gòu)的有效運作，它能夠幫助國有資本完成功能轉(zhuǎn)化，提高資本的運作效率。投資運營機構(gòu)的地位特殊而重要，因此應(yīng)該厘清它的基本屬性和運作機制。首先，投資運營公司是由國有資本注冊的獨資金融性公司，與常規(guī)公司的不同在于，它雖然也是根據(jù)公司法建立的，但是公司的各級管理者是由政府機構(gòu)委派和制定的。為了真正實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，必須保證公司獨立經(jīng)營，因此可以直接面向市場招聘職業(yè)經(jīng)理人處理投資事宜。其次，投資經(jīng)營公司與政府的關(guān)系不是傳統(tǒng)的行政上的上下級關(guān)系，所以它沒有對下屬企業(yè)的行政管理職能。最后，投資運營公司的主要目的是營利，通過合理投資來提高資本的運作效率，獲取高額回報。

6發(fā)展混合所有制應(yīng)實現(xiàn)的目標(biāo)和進一步改革

黨的十八大以來，為了完成國有企業(yè)改革的多個目標(biāo)，政府重點發(fā)展混合所有制?；旌纤兄频陌l(fā)展需實現(xiàn)四個目標(biāo)：一是轉(zhuǎn)變政府對國有企業(yè)的管理方式，由直接管理企業(yè)變?yōu)楣苜Y本，變更股權(quán)結(jié)構(gòu)，消除政府直接對企業(yè)運營進行行政干預(yù)的內(nèi)在條件;二是為各所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，政府過去大力扶持公有制企業(yè)，使得混合所有制企業(yè)在市場競爭中處于不利地位;三是打破資本壁壘，提高社會資本的流動性，通過各類資本交叉持股的方式來調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)不同所有制、不同企業(yè)的資本的高效整合;四是調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)融資和轉(zhuǎn)制，提高公司的治理水平。

7科學(xué)界定“國有企業(yè)”，把握企業(yè)轉(zhuǎn)制的方向

實現(xiàn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)制的首要問題就是明確主體，“轉(zhuǎn)”前的企業(yè)是什么樣的，“轉(zhuǎn)”后的企業(yè)又是什么樣的，所以需要清晰界定兩種企業(yè)制度。企業(yè)轉(zhuǎn)制是全方位的，包括政企關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)、股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面，必須統(tǒng)籌兼顧，不能流于形式。因此，企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中需要厘清概念，對市場主體進行科學(xué)分類，并將區(qū)別性體現(xiàn)在稱謂上，將轉(zhuǎn)制后根據(jù)企業(yè)法調(diào)控的企業(yè)稱謂“國有企業(yè)”，按照公司法運營的企業(yè)改稱“公司”，避免概念的混亂所引起的改革的混亂。

8結(jié)語

綜上所述，改革開放以來，國有企業(yè)改革始終是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)改革和發(fā)展，明確提出了一系列路線、方針和政策，指導(dǎo)國有企業(yè)改革不斷向縱深推進。各地區(qū)、各部門和國有企業(yè)廣大干部職工積極探索，在許多方面實現(xiàn)了突破與創(chuàng)新，國有企業(yè)改革與發(fā)展取得了世人矚目的重大成就。

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[作者簡介]胡鈺（1986—），女，黑龍江大慶人，中國船舶工業(yè)綜合技術(shù)經(jīng)濟研究院，博士，高級工程師，研究方向：軍民融合、國企改革、戰(zhàn)略研究。