粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、問題及建議

王曼 陳笑天 念沛豪 謝振忠

近年來，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快，已初步形成規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)完整的產(chǎn)業(yè)體系。與此同時(shí)，存在的一些問題也開始暴露：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化不足，制造業(yè)發(fā)展不平衡加劇，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。賽迪智庫規(guī)劃研究所認(rèn)為，優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)重點(diǎn)從以下三方面發(fā)力：一是提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)其向價(jià)值鏈中高端躍升;二是發(fā)揮大灣區(qū)增長(zhǎng)極的輻射效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展;三是補(bǔ)齊高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

粵港澳大灣區(qū)是目前我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。改革開放40多年來，粵港澳大灣區(qū)憑借優(yōu)越的地理區(qū)位和充沛的勞動(dòng)、土地、資本等要素供給，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提升，但相較于世界一流灣區(qū)仍有較大差距。分析粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、問題，并提出優(yōu)化建議，對(duì)加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)向世界一流灣區(qū)躍升具有重要意義。

粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，大灣區(qū)整體以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主，各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不同?；浉郯拇鬄硡^(qū)三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重由2011年的1.5∶35.8∶62.7調(diào)整為2017年的1.2∶32.7∶66.1，第二產(chǎn)業(yè)占比緩慢下降，第三產(chǎn)業(yè)占比逐年提升。在城市層面，香港、澳門以第三產(chǎn)業(yè)為主，三產(chǎn)占比均在90%以上;廣州、深圳呈現(xiàn)典型的“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)占比突出;東莞、珠海、江門、中山第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比相差不大;惠州、佛山、肇慶第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。

從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，大灣區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快，深珠惠莞高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展迅速。2011—2018 年，大灣區(qū)主要城市高技術(shù)制造業(yè)保持快速增長(zhǎng)，其中，深圳、珠海、惠州、東莞高技術(shù)制造業(yè)增加值年復(fù)合增長(zhǎng)率分別為10.9%、8.1%、9.7%和16.6%。2018 年，四地高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重分別為67.3%、29.3%、40.4%和38.9%，高于全國(guó)平均水平53.4、15.4、26.5 和25 個(gè)百分點(diǎn)。其中，珠江東岸以深圳、東莞、惠州為代表，逐漸形成電子信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群;珠江西岸以佛山、中山、珠海、江門為代表，重點(diǎn)推進(jìn)汽車制造、家電制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。肇慶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，目前正在加緊布局新能源汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)。

從服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)看，大灣區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，港粵深生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)顯著。2011—2017年，大灣區(qū)城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重穩(wěn)步上升，其中，廣州、深圳、中山分別提高6.4、3.4、4 個(gè)百分點(diǎn)。2017年，香港、廣州、深圳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重分別為59.1%、46.5%、40.7%，高于全國(guó)平均水平31.2、19.6、12.8 個(gè)百分點(diǎn)。從細(xì)分行業(yè)看，香港金融業(yè)、租賃及商用服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，占GDP 比重分別為17.5%、10.5%;廣州批發(fā)與零售業(yè)、金融業(yè)占比較高，分別為14.7%、9.1%;深圳金融業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)占比位列前位，分別為13%、10.5%。

粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚存優(yōu)化空間，目前處于全球價(jià)值鏈中低端?；浉郯拇鬄硡^(qū)雖已初步形成規(guī)模較龐大、結(jié)構(gòu)較完整的產(chǎn)業(yè)體系，但對(duì)標(biāo)世界一流灣區(qū)，尚未充分實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高級(jí)化。灣區(qū)內(nèi)大部分企業(yè)仍以加工貿(mào)易為主，產(chǎn)品附加值低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。從“2018 年湯森路透全球百強(qiáng)創(chuàng)新企業(yè)排名”看，粵港澳大灣區(qū)僅有華為和比亞迪兩家企業(yè)入選，同期，東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)分別入選20家、8家、5家。企業(yè)創(chuàng)新能力不足，致使大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)陷入“低端困局”，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2017年粵港澳大灣區(qū)人均GDP僅為舊金山灣區(qū)的1/5、紐約灣區(qū)的2/7、東京灣區(qū)的1/2。

制造業(yè)發(fā)展不平衡問題加劇，城市分化態(tài)勢(shì)明顯。近年來，雖然深圳、惠州、東莞等城市制造業(yè)快速發(fā)展，但對(duì)周邊城市輻射帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。從工業(yè)增速看，2011—2018年，深圳、惠州、東莞年復(fù)合增長(zhǎng)率分別為8.3%、8.0%、11.7%，高于全國(guó)平均水平1.7、1.4、5.1個(gè)百分點(diǎn);佛山、江門、肇慶則分別為2.1%、-0.6%、2.5%。從高技術(shù)制造業(yè)占工業(yè)增加值比重看，2011—2018 年，深圳、惠州、東莞分別提升10.5、4.7、10個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出強(qiáng)者更強(qiáng)的態(tài)勢(shì);江門、佛山僅提升3.7、2.3個(gè)百分點(diǎn)，2018年占比分別低于全國(guó)水平4.6、5.8個(gè)百分點(diǎn);肇慶高技術(shù)制造業(yè)占比不升反降，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐不足。大灣區(qū)部分內(nèi)陸城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅供給總量不足，而且發(fā)展質(zhì)量不高。2017年，佛山、中山、江門、肇慶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重分別為15.4%、17.9%、16.2%和17.9%，分別低于全國(guó)平均水平12.5、10、11.7和10個(gè)百分點(diǎn)。從細(xì)分行業(yè)看，仍以批發(fā)零售業(yè)為主，金融、信息服務(wù)、租賃及商用服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比較低。大灣區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，將導(dǎo)致制造企業(yè)在尋求外部服務(wù)支撐時(shí)，面臨服務(wù)外包“求而不得”的困境。《廣東省生產(chǎn)性服務(wù)高增長(zhǎng)趨勢(shì)研究》認(rèn)為，廣東制造企業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的服務(wù)需求配套比應(yīng)為1∶0.7，而目前生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的有效供給不足30%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢已成為制約制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸。

優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建議

提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)其向價(jià)值鏈中高端躍升?；浉郯拇鬄硡^(qū)地跨不同經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)外向程度高，是嵌入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要窗口。一方面，將粵港澳聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)和科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)向縱深推進(jìn)，全面提升大灣區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)含量，加速高端產(chǎn)品進(jìn)駐國(guó)際市場(chǎng)的步伐。另一方面，在深度融入全球價(jià)值鏈的基礎(chǔ)上，努力培育一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌質(zhì)量?jī)?yōu)的跨國(guó)公司，走好產(chǎn)品升級(jí)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展路徑，帶動(dòng)大灣區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈的中高端攀升。

發(fā)揮大灣區(qū)增長(zhǎng)極輻射效應(yīng)，促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)中心城市和周邊城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)是促進(jìn)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)借力廣州和深圳創(chuàng)新研發(fā)資源，發(fā)揮惠州和東莞高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化港澳金融、科技管理、信息服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)支撐作用，深化產(chǎn)業(yè)分工合作，加速構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體。具體看，以深圳為中心，進(jìn)一步鞏固?hào)|莞、惠州電子信息等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;支持廣州、佛山裝備制造業(yè)向肇慶轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，帶動(dòng)肇慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;以珠海為中心，引導(dǎo)中山、江門傳統(tǒng)機(jī)械制造業(yè)向智能化、數(shù)字化發(fā)展。

補(bǔ)齊高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從世界一流灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，強(qiáng)大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要支撐。應(yīng)加快建立大灣區(qū)科技服務(wù)體系，設(shè)立科技服務(wù)中心、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心等科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。圍繞制造企業(yè)的共性生產(chǎn)性服務(wù)需求，建設(shè)一批面向先進(jìn)制造業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)。支持設(shè)立面向中小企業(yè)的融資租賃公司，在重點(diǎn)領(lǐng)域積極開展融資租賃服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)利用融資租賃方式實(shí)現(xiàn)設(shè)備更新和技術(shù)改造。同時(shí)，加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持力度，創(chuàng)新政策扶持方式，打造有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。