淺談行政事業(yè)單位會計核算存在的問題及應(yīng)對措施

吳麗蘋

摘要：行政事業(yè)單位作為社會經(jīng)濟的重要管理者與公共服務(wù)的職能部門，是社會經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控者，行政事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量、會計核算體系和運行機制直接影響宏觀調(diào)控有效發(fā)揮;準(zhǔn)確、科學(xué)、有效的會計核算，對行政事業(yè)單位的高效運轉(zhuǎn)，對國家職能行使、公共服務(wù)提供的效用以及推動國家經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的意義。文章通過結(jié)合現(xiàn)行行政事業(yè)單位采用會計集中核算方式和國庫集中支付的應(yīng)用，對行政事業(yè)單位會計核算存在的問題進行分析研究，并提出了相應(yīng)的對策，以期對行政事業(yè)單位核算的完善起積極的參考作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;會計核算;問題;對策

一、行政事業(yè)單位會計核算的重要作用

（一）行政事業(yè)單位會計核算的內(nèi)容

行政單位是進行國家行政管理，組織經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)、維護社會公共秩序的單位;事業(yè)單位是國家以社會公益為目的從事教育、科技、文化、衛(wèi)生公共服務(wù)的職能部門。行政事業(yè)單位會計核算對行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動進行全程控制與監(jiān)督，并進行相應(yīng)的預(yù)算、核算與決算，是其經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)管理工具，是執(zhí)行相關(guān)決策、提供公共服務(wù)的重要依據(jù)。

（二）行政事業(yè)單位會計核算的重要性

一是從宏觀層面看，行政事業(yè)單位作為社會經(jīng)濟的重要管理者與公共服務(wù)的職能部門，是社會經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控者，行政事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量、會計核算體系和運行機制直接影響宏觀調(diào)控有效發(fā)揮;對會計信息進行分析，可以獲取國家預(yù)算工作的執(zhí)行落實情況，是國家進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要依據(jù)，以對公共資源做出合理的配置。二是從微觀層面看，進行準(zhǔn)確、科學(xué)、有效的會計核算，構(gòu)建完善的會計核算體系，從而獲取真實、高質(zhì)量的會計信息，可以使單位領(lǐng)導(dǎo)通過對會計信息的分析做出合理正確的決策，加強單位內(nèi)部的管理，從而提高財政資金的使用效益，確保行政事業(yè)單位高效運轉(zhuǎn)。

二、行政事業(yè)單位會計核算存在的問題

為了適應(yīng)我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位的會計核算制度和體系也經(jīng)過了多次的改革完善，但在實踐中受各種因素的影響，仍存在一些普遍性的問題。

（一）預(yù)算單位核算主體對會計核算工作不重視

目前部分行政事業(yè)單位采用會計集中核算模式，預(yù)算單位的單據(jù)發(fā)票審核、賬務(wù)處理等均由核算中心統(tǒng)一處理，預(yù)算單位對核算中心產(chǎn)生依賴心理，依賴核算中心把關(guān)，從而放松了單位內(nèi)部的管理;特別是對實物資產(chǎn)的管理，核算中心入賬后，預(yù)算單位只注重賬目，而未有效結(jié)合賬目對實物資產(chǎn)進行管理，有些資產(chǎn)時隔幾年后，只是賬上有，實物卻找不到了，或者是賬上的資產(chǎn)與實物無法一一對應(yīng)，從而導(dǎo)致實物資產(chǎn)與賬目脫節(jié)，造成賬實不符，進而造成國有資產(chǎn)的流失。另外各地對行政事業(yè)單位的考核主要是以經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)來衡量，從而造成了單位領(lǐng)導(dǎo)對會計核算工作不重視，不注重財務(wù)指標(biāo)及財政資金的運行效率，使得通過利用會計核算信息分析結(jié)果加強單位內(nèi)部管理的作用未能有效發(fā)揮。

（二）財務(wù)人員專業(yè)業(yè)務(wù)水平參差不齊

由于國庫集中支付的開展和金財工程的實施，基層財務(wù)人員工作流程化、科目固定化、報表自動化，使得其缺乏主動學(xué)習(xí)、提升自身素質(zhì)的積極性，甚至一些財務(wù)人員是非專業(yè)出身或為兼職承擔(dān)財務(wù)工作，導(dǎo)致其難以適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展的需求，難以勝任國庫集中支付系統(tǒng)的歷次升級、行政事業(yè)單位會計制度的歷次改革，完成的會計核算工作中隱藏著諸多問題。

（三）財務(wù)人員人手不足核算管理粗放

一是隨著簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的改革，省、市逐步將一些行政事權(quán)的下放，使得基層單位人和事增加，相應(yīng)帶來一些業(yè)務(wù)經(jīng)費的支出，增加了財務(wù)人員的業(yè)務(wù)工作量;二是中央和省級加大了專項資金的轉(zhuǎn)移支付力度，轉(zhuǎn)移支付資金切塊下?lián)?，將分配?quán)下放給縣（區(qū)）級政府，使得縣（區(qū)）級政府的會計核算業(yè)務(wù)量激增，基層財務(wù)人員疲于應(yīng)付日常的業(yè)務(wù)，疏于總結(jié)分析，從而影響了會計核算的質(zhì)量;三是專項經(jīng)費的精細化管理的要求以及基建賬并入國庫集中支付等系列的改革都給財務(wù)人員工作量帶來不小的壓力。

（四）會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范

隨著會計電算化的廣泛應(yīng)用，財務(wù)人員過于依賴財務(wù)系統(tǒng)，對會計基礎(chǔ)工作規(guī)范性不重視、賬務(wù)處理較為隨意。一是記賬憑證填制不規(guī)范，摘要內(nèi)容填制隨意或過于簡單，未準(zhǔn)確反映當(dāng)筆業(yè)務(wù)的實質(zhì)內(nèi)容，給后期分析、查詢該會計信息等工作帶來不便;二是賬務(wù)處理不及時，暫存、暫付款未及時清理、結(jié)算，長期掛賬，甚至形成呆賬，導(dǎo)致單位資產(chǎn)、負債不實;三是內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全，如一些經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)、資金使用程序、使用范圍不明確，給財務(wù)人員的審核工作帶來困擾，導(dǎo)致各單位開支標(biāo)準(zhǔn)、使用程序等不一致，影響了會計核算的規(guī)范性。

（五）會計信息質(zhì)量影響新舊會計制度銜接

新的政府會計制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的會計核算從預(yù)算會計轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦嬇c預(yù)算會計相結(jié)合，核算從收付實現(xiàn)制變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制相結(jié)合，以科學(xué)、準(zhǔn)確地反映單位財務(wù)狀況。但目前一些行政事業(yè)單位由于財務(wù)管理的不到位和財務(wù)人員工作的隨意性，使得一些核算信息不完整、準(zhǔn)確，比如固定資產(chǎn)卡片的型號規(guī)格等基本要素填列不全，導(dǎo)致實物與卡片無法一一對應(yīng)，同時每年未又能及時進行固定資產(chǎn)清理，使一些單位的固定資產(chǎn)賬實不符。隨著時間的遷移和人員的變動，給清產(chǎn)核資工作的開展、新舊會計制度銜接帶來了很大的阻力，難以準(zhǔn)確計提折舊、攤銷費用等。

三、解決行政事業(yè)單位會計核算問題的對策

（一）強化預(yù)算單位會計核算的主體責(zé)任

一是會計核算中心應(yīng)加強與預(yù)算單位的溝通和協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變預(yù)算單位的觀念，強化會計核算的主體責(zé)任為預(yù)算單位，引導(dǎo)預(yù)算單位重視會計核算工作，減少對核算中心的依賴，提高單位內(nèi)部財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和財務(wù)審查能力;二是通過制訂對實物資產(chǎn)的管理方案和制度等，加強對實物資產(chǎn)的管理，并定期進行清查，及時與核算中心對接，確保賬實相符;三是加強預(yù)算單位與會計核算中心聯(lián)系的緊密度，在利用核算中心專業(yè)財務(wù)人員核算形成的核算信息來加強單位內(nèi)部管理，結(jié)合單位特有的業(yè)務(wù)活動分析預(yù)算執(zhí)行情況、單位收支的合理性等，從而真正提高單位的會計核算質(zhì)量，財務(wù)管理質(zhì)量，提高資金的使用效益等。

（二）加強基層隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員的專業(yè)水平

一是注重財務(wù)人員培育和專業(yè)業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，隨著國庫集中支付系統(tǒng)的多次升級，行政事業(yè)單位會計制度的多次改革，財務(wù)人員如不加強學(xué)習(xí)，已無法勝任相應(yīng)的工作。同時不能僅僅滿足于完成會計核算工作的完成，而是要通過加強專業(yè)理論知識的學(xué)習(xí)，結(jié)合實際工作中存在的問題，能做出分析、總結(jié)，從而提高會計核算信息的質(zhì)量，才能更加準(zhǔn)確、科學(xué)反映單位的預(yù)算執(zhí)行情況，財政資金使用的效益，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有力支撐。二是積極招引一些高層次的財務(wù)人才，招引既懂財會知識又懂計算機知識的復(fù)合型人才，以適應(yīng)當(dāng)前會計核算信息化和智能化的新形勢，壯大單位內(nèi)部財務(wù)力量。

（三）有效利用信息化手段，提高核算效率減輕財務(wù)人員負擔(dān)

一是加強信息化建設(shè)，結(jié)合本單位會計核算需求進一步完善國庫集中支付系統(tǒng)，自主開發(fā)一些針對單位特殊需求如工資統(tǒng)發(fā)、扶企扶農(nóng)等專項資金批量代發(fā)等功能，在減輕財務(wù)工作人員業(yè)務(wù)負擔(dān)的同時，通過信息化的手段提高支付的準(zhǔn)確率;二是建立一個統(tǒng)一的平臺，銜接國庫集中支付系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、決算報表軟件，打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，減少一些重復(fù)錄入工作;三是探索研究智能財務(wù)，嘗試在某些業(yè)務(wù)模塊研究開發(fā)智能財務(wù)平臺，比如差旅費報銷，構(gòu)建智能自動采集業(yè)務(wù)信息、發(fā)票信息等并自動結(jié)算、生成會計憑證的智能化應(yīng)用系統(tǒng)，將財務(wù)人員從一些繁瑣的基礎(chǔ)核算工作中解放出來，把更多精力放在核算管理、監(jiān)督監(jiān)控上。

（四）加強會計基礎(chǔ)工作，提高行政事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量

會計基礎(chǔ)工作是會計核算的根本，是確保會計信息質(zhì)量、提高會計工作水平的前提。一是重視會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，重視財務(wù)人員的工作責(zé)任感和整體素質(zhì)的培養(yǎng)，并加強培訓(xùn)考核;二是開展往來款項的專項清理和賬齡分析，對一些無法收回的賬項及時處置，做好壞賬準(zhǔn)備計提的相關(guān)工作;三是健全財務(wù)管理制度，明確劃分和規(guī)定經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)、程序、范圍等，建立相應(yīng)規(guī)范化、透明化的制度，同時加強制度的執(zhí)行，通過制度有效規(guī)范會計核算工作，有效防范財務(wù)風(fēng)險。

（五）加快推進清產(chǎn)核資工作，確保新舊制度有序銜接、平穩(wěn)過渡

新政府會計制度實施旨在能建立真實反映政府“家底”核算體系，借此機會可處理一些歷年會計核算歷史遺留問題，進一步清理核實和歸類統(tǒng)計固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、庫存物品等資產(chǎn)數(shù)據(jù)，對一些無法一一對應(yīng)、查無實物等提出處置方案，理清單位實際資產(chǎn)狀況并相應(yīng)調(diào)整賬務(wù)，核實資產(chǎn)的真實數(shù)據(jù)，為確保計提折舊、攤銷費用等提供基礎(chǔ)信息。

總而言之，行政事業(yè)單位會計核算中存在一些詬病，已經(jīng)到了迫在眉睫急需解決的節(jié)點，行政事業(yè)單位要提高認(rèn)識、主動出擊，抓住新政府會計制度實施機會，進一步完善行政事業(yè)單位會計核算工作，有效提高財政資金使用效益。

參考文獻：

[1]張宜峰.行政事業(yè)單位會計核算存在的問題及對策[J].中國集體經(jīng)濟，2018（27）.

[2]李西江.行政事業(yè)單位會計集中核算模式的優(yōu)化探析[J].居舍，2018（09）.

[3]鐘禮鳳.行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)的問題及對策[J].財務(wù)與會計，2018（16）.

（作者單位：金華經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會財政局）