行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)存問(wèn)題與對(duì)策探討

延利

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和社會(huì)改革的不斷進(jìn)步，我國(guó)行政事業(yè)單位也迎來(lái)了重大的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化也迫使行政事業(yè)單位變革。同時(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)部的服務(wù)對(duì)象、行政職能也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府開(kāi)始逐漸趨向于市場(chǎng)化管理。但是，隨著行政事業(yè)單位規(guī)模越來(lái)越大，隨之越來(lái)越多的問(wèn)題也初現(xiàn)端倪，其中最為明顯的便是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)單位和各個(gè)領(lǐng)域企業(yè)都不可忽視的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，只有做好了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，才能夠保證企事業(yè)單位的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。文章就行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特征及其風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源進(jìn)行有效分析，并針對(duì)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)存問(wèn)題提出建設(shè)性措施，以期為廣大同行作為參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);問(wèn)題;對(duì)策

行政事業(yè)單位作為我國(guó)政府行使公權(quán)力與實(shí)施宏觀調(diào)控的主要平臺(tái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變過(guò)程中發(fā)揮了重要的價(jià)值和作用。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作也隨著新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變變得越來(lái)越復(fù)雜繁瑣，管理工作任務(wù)也較為艱巨，這也在一定程度上提高了對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)與能力要求，由于財(cái)務(wù)人員勢(shì)必會(huì)頻繁的與財(cái)政資金相接觸，因此在對(duì)于財(cái)務(wù)人員的工作積極性和責(zé)任、道德等方面有了更高要求，要求相關(guān)財(cái)務(wù)人員除了具備較高的專業(yè)素質(zhì)能力水平之外，還必須具有較強(qiáng)的道德感和責(zé)任感，做到遵紀(jì)守法，不徇私舞弊，從根源上杜絕人為的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。綜上，行政事業(yè)單位必須從自身實(shí)際財(cái)務(wù)管理情況出發(fā)，構(gòu)建其全方位和系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，以此來(lái)保證單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作能夠穩(wěn)健發(fā)展，為社會(huì)和人民群眾作出貢獻(xiàn)。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及特征

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指的是由于單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)失誤而造成的不可控的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求，這也大大增加了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)幾率，更易為行政事業(yè)單位帶來(lái)不必要的損失。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有以下幾個(gè)特征：第一、不確定性，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是不可控制的，具有一定的不準(zhǔn)確性。例如，潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，只有在一定條件成熟時(shí)才會(huì)轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)。第二、客觀性，由于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不可控性質(zhì)，從而導(dǎo)致了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有一定的客觀性，是隨著客觀因素的變化而轉(zhuǎn)變的。第三、嚴(yán)重性，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，行政事業(yè)單位將會(huì)面臨重大的損失，不僅對(duì)于行政事業(yè)單位的聲譽(yù)有重大影響，從宏觀上來(lái)說(shuō)在一定程度上還會(huì)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。第四、風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防性，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是可以通過(guò)科學(xué)有效的機(jī)制進(jìn)行預(yù)測(cè)防范的，因此行政事業(yè)單位必須制定合理有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制對(duì)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估。

二、現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)管控體系不健全

由于行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作范圍較為廣泛，涉及到各個(gè)部門(mén)的財(cái)務(wù)規(guī)劃和資金使用狀況。因此，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作不僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，也需要其他每個(gè)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和積極配合。但是在實(shí)際工作過(guò)程中，大部分行政事業(yè)單位還存在對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控工作重視度不足，甚至風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)薄弱，領(lǐng)導(dǎo)層和管理層的重視度也稍微欠缺，這就導(dǎo)致了行政事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)下屬工作人員的不重視，一旦忽略了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，財(cái)務(wù)部門(mén)的相關(guān)管控工作就無(wú)法正常開(kāi)展，無(wú)法真正落到實(shí)處。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管控方式缺乏科學(xué)性戰(zhàn)略

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作較為復(fù)雜，工作量較大。因此，在管理過(guò)程中必須制定一套科學(xué)性的戰(zhàn)略管理方案。復(fù)雜的工作量決定了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁瑣的任務(wù)，造成行政事業(yè)單位在管理環(huán)節(jié)中，財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法對(duì)相關(guān)的信息進(jìn)行調(diào)查取證。由于部分行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控上的意識(shí)較為傳統(tǒng)落后，財(cái)務(wù)、預(yù)算編制方法上依然采用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算方法，并將此作為風(fēng)險(xiǎn)管理的主要依據(jù)。因此，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理存在較大的漏洞。同時(shí)伴隨著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的不斷完善，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方式已經(jīng)無(wú)法滿足行政事業(yè)單位和市場(chǎng)的發(fā)展需求，風(fēng)險(xiǎn)管控方法的完善和優(yōu)化亟待解決。

三、優(yōu)化我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的對(duì)策

（一）提高風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系

為保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作能夠落到實(shí)處，行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理層和領(lǐng)導(dǎo)層必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控的意識(shí)，全方位掌握風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)理論知識(shí)，并帶動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部全體人員對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作引起足夠重視。摒棄傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系和手段，不斷加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)，結(jié)合現(xiàn)代化的管理手段，準(zhǔn)確分析和認(rèn)識(shí)外部市場(chǎng)環(huán)境的變化，同時(shí)結(jié)合行政事業(yè)單位自身實(shí)際發(fā)展情況，制定出一套適合自身發(fā)展的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)管理體系，以維護(hù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的穩(wěn)健發(fā)展。與此同時(shí)，在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估過(guò)程中，相關(guān)工作人員必須嚴(yán)格按照國(guó)家推出的相關(guān)法律法規(guī)政策來(lái)執(zhí)行操作，對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算工作進(jìn)行細(xì)化，并在內(nèi)部樹(shù)立起良好的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作人員的道德意識(shí)和法律意識(shí)，并提升財(cái)務(wù)管理工作人員的綜合素質(zhì)能力水平，保證從根本上提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的水平和質(zhì)量，有效防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控出現(xiàn)差錯(cuò)。因此，構(gòu)建起完善標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，是順利實(shí)施財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的強(qiáng)有力的保障。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的執(zhí)行力度

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控不是獨(dú)立存在的，他和內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算，財(cái)務(wù)報(bào)表以及財(cái)務(wù)劃分等相關(guān)工作息息相關(guān)，關(guān)系到行政事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展進(jìn)程和規(guī)模擴(kuò)張。因此，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)首先做好預(yù)算編制的工作，將基礎(chǔ)的賬目報(bào)表，財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作落到實(shí)處，為后續(xù)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，不斷增強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部每個(gè)部門(mén)之間的財(cái)務(wù)信息和預(yù)算信息的共享和交流，有效保證了信息傳遞的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，將每個(gè)部門(mén)之間借助信息溝通起來(lái)，有效實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息共享，一旦財(cái)務(wù)管理工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，行政事業(yè)單位內(nèi)部的信息反饋機(jī)制就能夠及時(shí)進(jìn)行反饋，再由上級(jí)下達(dá)命令并做出整改。

（三）構(gòu)建起科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)警分析指標(biāo)體系

行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)警體系構(gòu)建是必不可少的，它是針對(duì)行政事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作過(guò)程中存在的各種財(cái)務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)施的監(jiān)督管控。因此，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)涉及到行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的每個(gè)環(huán)節(jié)中，并且將行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)報(bào)表、綜合經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和其他相關(guān)的財(cái)務(wù)資料作為監(jiān)督依據(jù)，并結(jié)合相關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控理論知識(shí)，對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)和監(jiān)督。因此，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)能夠在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨之前對(duì)管理者起到一個(gè)示警作用，防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的巨大損失。財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)是相互協(xié)同工作的，所以構(gòu)建起財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)機(jī)制是加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的重要手段。行政事業(yè)單位的首要任務(wù)是建立起短期財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)機(jī)制，針對(duì)內(nèi)部的現(xiàn)金流預(yù)算編制工作進(jìn)行合理完善。與此同時(shí)，必須明確規(guī)定相關(guān)的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，從而構(gòu)建起長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，最后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)際發(fā)展情況和外部市場(chǎng)環(huán)境的變化，制定科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)策略。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擁有不確定性的特征，一旦發(fā)生，給行政事業(yè)單位帶來(lái)的損失將是不可預(yù)估的?，F(xiàn)階段，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作便顯得更為重要，各單位必須深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的重要意義，營(yíng)造良好的風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)部環(huán)境，構(gòu)建起科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，重視財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的提升，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的健康、可持續(xù)性發(fā)展。

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