行政事業(yè)單位會計核算存在的問題及對策

周金文

摘要：隨著新修訂的政府會計制度的頒布，為了進一步提升行政單位會計核算水平、會計信息質(zhì)量和工作效率。給行政事業(yè)單位會計核算工作提出了新的標準，要求其結(jié)合新政府會計制度要求，落實好會計核算工作，加強會計核算管理，減少不必要問題出現(xiàn)，實現(xiàn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。文章首先對政府會計實施背景及重要性進行闡述，從核算體系不完善、基礎工作不深入、會計監(jiān)管不全面三個方面，對行政事業(yè)單位會計核算存在的問題進行解析，并以此為依據(jù)，提出行政事業(yè)單位會計核算常見問題的處理對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;會計核算;問題;對策

一、行政事業(yè)單位會計核算概述

（一）行政事業(yè)單位會計核算的內(nèi)容

行政事業(yè)單位會計核算也就是國家單位機關(guān)下屬執(zhí)行管理，采用一系列現(xiàn)代化管理方式及會計對策對行政事業(yè)單位財務會計工作情況進行記錄和管理的工作。其涉及的對象一般是行政事業(yè)單位上年度所形成的各個收入歸賬整合及分類列舉出來給行政事業(yè)單位執(zhí)行運營管理提供的參考依據(jù)，以及對下年度行政事業(yè)單位經(jīng)濟預算投放情況的預測。從整體角度來說，行政事業(yè)單位會計核算工作涉及了單位各個運營管理內(nèi)容，自身具備全面性、綜合性等特點。

（二）加強行政事業(yè)單位會計核算的重要性

隨著黨的十九大的順利召開，給各級政府財政預算提出了新的要求，在這種情況下，之前的單一核算模式及收付實現(xiàn)制會計核算體系將不能更好的滿足各級政府財政預算管理要求。通過預算決策報表也僅能展現(xiàn)出預算收入及支出執(zhí)行情況，無法精準的展現(xiàn)出政府資產(chǎn)及負債情況。所以，促進政府會計標準改革是非常必要的。2019年1月1日逐步開始實施經(jīng)過修訂的《行政單位財務規(guī)則》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》和《事業(yè)單位會計制度》。這次修訂中主要明確規(guī)定了收入、支出與結(jié)轉(zhuǎn)工作，調(diào)整了資產(chǎn)類科目、負債類科目、凈資產(chǎn)類科目。新政府會計制度的頒布，可以全面提升預算工作效率，建立完善的管理制度，提升執(zhí)行力，監(jiān)理更加完善的評價與反饋機制，保證各項資金應用到位，提升財務人員素養(yǎng)、對全面深化財政制度改革，提高政府會計信息質(zhì)量具有重要意義。

二、行政事業(yè)單位會計核算存在的問題

（一）核算體系不完善

當前，部分行政事業(yè)單位會計核算工作管理體系缺少完善性，導致該現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素在于沒有意識到會計核算在我國行政事業(yè)單位運營發(fā)展中發(fā)揮的作用，會計核算水平相對偏低。并且，部分行政事業(yè)單位會計工作人員對新政府會計制度內(nèi)容認識不全面，無法根據(jù)新政府會計制度要求，所以不能根據(jù)新的會計標準落實會計工作，使得會計核算結(jié)果缺少合理性和精準性，阻礙行政事業(yè)單位會計核算工作的進一步落實，同時也影響了行政事業(yè)單位今后的發(fā)展。

（二）會計基礎工作不深入

在我國行政事業(yè)單位會計核算工作中，會計基礎工作規(guī)范性往往沒有得到充分重視，具體展現(xiàn)在三個方面。首先，會計人員在填寫相關(guān)會計憑證的過程中，沒有按照相關(guān)標準進行填寫，摘要填寫過于單一，填寫賬單之后所附屬的單據(jù)不全面。并且，財務人員一般按照自己工作經(jīng)驗和習慣應用會計科目。其次，款項和憑證審核缺少具體性，漏洞環(huán)節(jié)沒有及時處理，并且沒有及時做好進賬情況的核查，往來賬款沒有第一時間記錄到對應報表中。最后，缺少對新政府會計制度相關(guān)內(nèi)容的學習，沒有從行政事業(yè)單位實際角度入手進行會計核算，根據(jù)最新的行政事業(yè)單位會計處理標準設定會計科目，沒有規(guī)范行政事業(yè)單位各項業(yè)務會計處理流程，無法精準的展現(xiàn)出行政事業(yè)單位實際運營情況，給單位決策制定提供引導。

（三）會計監(jiān)管不全面

行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務核算相較企業(yè)來說，操作方面較為簡單，其涉及的內(nèi)容范圍比較小，環(huán)節(jié)比較少，但是在行政事業(yè)單位會計核算內(nèi)部監(jiān)管過程中，將會面臨諸多問題，監(jiān)管執(zhí)行力度有待提升，在這種情況下，導致財務收支無法得到科學把控，會計信息精準度不高，監(jiān)管工作無法順利落實?，F(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位在開展會計監(jiān)管工作時，采用的監(jiān)管方式主要以事后監(jiān)管為主，并且在監(jiān)管過程中，過于注重整體管理，而沒有從細節(jié)入手進行監(jiān)管。在國庫集中支付方式應用之后，在諸多情況下過于注重跨級結(jié)算中心審核管理模式，財務監(jiān)管水平相對偏低。除此之外，行政事業(yè)單位在會計人員分配方面缺少合理性，部分行政事業(yè)單位安排同一個人擔任會計和出納工作，這樣無法形成相互監(jiān)管的效力，引發(fā)單位資源大量消耗或者占用狀況，給行政事業(yè)單位發(fā)展帶來不利影響。并且，會計工作人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升，部分會計人員不具備專業(yè)的資歷和從業(yè)資格證，掌握的會計知識不全面，無法確保行政事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動在國家法律許可范疇內(nèi)落實，不能保證行政事業(yè)單位財務數(shù)據(jù)的真實性和精準性。

三、行政事業(yè)單位會計核算問題的處理對策

（一）加強核算體系建設

隨著會計制度的不斷改變，主管會計的領導人員及業(yè)務人員需要對新會計制度內(nèi)容有所了解，并將對應內(nèi)容及時傳遞給會計人員，讓行政事業(yè)單位會計人員可以把政策當作準繩，嚴格按照國家政策要求，將會計核算管理體系作用深入激發(fā)，引導行政事業(yè)單位會計核算工作有序進行。并且，在新政府會計制度環(huán)境下，給行政事業(yè)單位會計核算基礎工作、會計核算質(zhì)量及會計核算體系等方面提出了新的標準。要想保證會計核算工作能夠有序落實，行政事業(yè)單位應該建設完善的會計核算體系，同時將之前把會計核算當作主體的會計工作理念進行轉(zhuǎn)變，把管理決策貫徹到會計活動中，形成財務會計、預算會計及管理會計相互分離的管理體系，從而更好的滿足新會計制度要求。除此之外，行政事業(yè)單位還要注重會計人員培訓。在新政府會計制度中，提升了會計工作操作難度，對當前從事會計工作的人員職業(yè)素養(yǎng)及能力提出了更嚴格的要求。要想保證體系連接工作順利落實，需要對現(xiàn)有會計工作人員進行專業(yè)培訓，轉(zhuǎn)變會計工作人員思想意識，對新政府會計制度相關(guān)內(nèi)容有所了解。并且，加強對行政事業(yè)單位會計人員的再教育，采用多元化培訓組織方式引導會計人員進行《基本準則》等相關(guān)內(nèi)容的學習，熟練掌握各種標準，明確政府會計制度改革作用。

（二）落實會計基礎工作

行政事業(yè)單位會計基礎工作將直接影響會計工作實施效率和水平，所以，應該做好對行政事業(yè)單位會計工作人員專業(yè)培訓工作，讓其掌握充足的專業(yè)知識和技能，給行政事業(yè)單位會計核算工作順利開展提供條件。并且，在新政府會計制度環(huán)境下，給會計要素及會計核算方式系統(tǒng)化方面提出了嚴格的標準，需要其根據(jù)新會計制度要求，提升會計核算質(zhì)量和效率，并將其當作會計基本工作要點。行政事業(yè)單位應該掌握新準則要求，深化會計基礎工作，通過設定統(tǒng)一會計工作標準，對單位各項經(jīng)濟業(yè)務加以計量和確認，形成統(tǒng)一的會計報表，做好會計信息披露工作，促進會計核算水平和效率的提升。另外，和現(xiàn)行會計制度進行比較，新準則更加具體和細化的明確了行政事業(yè)單位各項資產(chǎn)及負債等會計要素。因為新舊制度在核算及方式上存在差異，給當前行政事業(yè)單位會計工作開展增添了難度，需要行政事業(yè)單位學習“3+5”會計核算模式，同時修改現(xiàn)行的會計制度，優(yōu)化會計工作流程，保證基本準則引導思想得到充分發(fā)揮，促進行政事業(yè)單位會計工作質(zhì)量的提升。

（三）完善會計監(jiān)管控制機制

要想全面提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制水平，加強內(nèi)部控制體系建設，可以從三個方面入手，首先，結(jié)合行政事業(yè)單位總體具備設定內(nèi)部控制管理目標，保證行政事業(yè)單位所有經(jīng)濟業(yè)務都具備合理性和合法性，實現(xiàn)單位資源的高效應用，防止資源不必要浪費，保證資源應用效率。行政事業(yè)單位負責人應該加強內(nèi)部控制體系建設，并且引導高能力高素養(yǎng)的人員一同參與到內(nèi)部控制體系建設活動中，對行政事業(yè)單位各項業(yè)務中低效及浪費現(xiàn)象進行處理，保證行政事業(yè)單位內(nèi)部控制效益最優(yōu)化。假設行政事業(yè)單位力量較為單薄，可以通過引進專業(yè)中介機構(gòu)方式提供對應的咨詢服務。相關(guān)財政部門需要加強對會計核算外部監(jiān)管，各個部門之間充分合作和配合，保證監(jiān)管工作順利進行。其次，行政事業(yè)單位還要給予預算管理工作高度注重，全面落實預算管理工作，讓行政事業(yè)單位各個部門都能夠自主的參與到預算管理環(huán)節(jié)中，意識到預算管理的必要性，提升行政事業(yè)單位預算管理水平。在新頒布的《預算法》中已經(jīng)明確指出了預算管理要求，行政事業(yè)單位應該根據(jù)財政部門工作標準落實到預算績效管理工作，同時把績效預算管理融合到各個部門中，從基層入手，加強單位預算管理，防止由于部門沒有預算績效考核，或者績效考核不深入，導致財務問題出現(xiàn)，阻礙單位預算應用效率提升。最后，加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算監(jiān)管，需要根據(jù)對應階段會計制度要求和標準，把固定資產(chǎn)折舊科目當作核算科目，消除對專用基金的修購制度，把折舊費用融合到資產(chǎn)負債報表中，也就是精準的展現(xiàn)出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊狀況，對無形資產(chǎn)核算也應該結(jié)合無形資產(chǎn)計價方式來落實。

四、結(jié)語

總而言之，在新政府會計制度背景下，給我國行政事業(yè)單位會計核算提出了嚴格的標準，同時讓行政事業(yè)單位會計行為更具規(guī)范性和合理性。在新會計核算方式下，兼顧了現(xiàn)行部門決策報表制度要求和部門編制權(quán)責發(fā)生制財務報告要求。通過加強對行政事業(yè)單位會計核算，對權(quán)責發(fā)生制財務報表編制及單位財務情況精準體現(xiàn)起到了現(xiàn)實性意義。

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（作者單位：遼寧省阜新市太平區(qū)財政服務中心）