美駐外大使為何越來越驕橫

本報駐美國特派記者 張夢旭 本報駐德國、美國特約記者 青木 肖巖 ●柳玉鵬

編者的話：最近一年多，越來越多美國駐外大使被駐在國“炮轟”：妄稱“美中在道德上不對等”的駐德大使近日稱德國高官“侮辱美國”，其趾高氣揚的姿態(tài)再次引起德國政界聲討；駐丹麥大使因“手伸太長”強賣美國戰(zhàn)機后，其當(dāng)過演員、干過私人診所的履歷也被人挖出；駐俄羅斯前兩任大使和新提名的大使人選，幾乎都被俄羅斯人看成“老仇人”……他們中有的是由總統(tǒng)政治任命，此前沒有什么外交經(jīng)驗。政治任命的大使職位輕重，要看這些“金主”選舉期間捐款的慷慨程度，他們上任后盛氣凌人的架勢似乎也在與白宮看齊。就連美國人自己都對形形色色的駐外大使感到失望，一些人感嘆：“腐敗和金錢能買到通往華盛頓的門票”“美國國務(wù)院該進行職業(yè)團隊建設(shè)了”。

美駐德大使看上去像一個“占領(lǐng)國指揮官”

美國大使理查德·格雷內(nèi)爾來德國履新只有一年半，卻已經(jīng)多次引來德方的不滿。2018年5月8日，格雷內(nèi)爾上任后一小時就出言不遜——他在推特上談及美國宣布退出伊核協(xié)議時寫道：“正如特朗普總統(tǒng)說的，在伊朗有業(yè)務(wù)的德國企業(yè)應(yīng)立即停止運營?！睂ζ溥@番言論，德社民黨主席安德烈婭·納勒斯表示：“我的任務(wù)并不是教導(dǎo)別人，尤其是告訴美國大使‘什么是外交藝術(shù)，但看起來需要對其進行些輔導(dǎo)?！庇袣W洲國家政要在接受德國《明鏡》周刊采訪時表示：“這樣的推文很無禮，剛當(dāng)大使就給德國企業(yè)發(fā)號施令，這不應(yīng)是對待盟友的方式。”今年3月，格雷內(nèi)爾要求德國停止“北溪-2”天然氣管道項目建設(shè)，批評德國承擔(dān)的北約軍費預(yù)算不足。德國在野黨自民黨副主席沃爾夫?qū)毂然f，格雷內(nèi)爾一再干預(yù)德國主權(quán)，“任何表現(xiàn)得像一個占領(lǐng)國指揮官似的美國外交官都必須知道，我們雖然能容忍，但我們有底線”。很多德國政要批評格雷內(nèi)爾“前言不搭后語”，“完全是一個外交上的失敗人選，他的無禮挑釁破壞了跨大西洋關(guān)系”，并建議他“免開尊口”。

按理說，出生于1966年的格雷內(nèi)爾并非“政治素人”，他曾做過幾位共和黨政客的政治顧問。2001年，他被小布什總統(tǒng)任命為美國常駐聯(lián)合國代表團的通信和公共外交部門主任，服務(wù)過多任常駐聯(lián)合國代表，包括“鷹派中的鷹派”博爾頓。從2009年到2017年，隨著白宮的易主，他一度離開外交界，創(chuàng)辦公共咨詢公司。他還與?？怂剐侣劸W(wǎng)簽約，成為其外交事務(wù)領(lǐng)域的特約時評人，以及咄咄逼人的右翼推特寫手。2017年9月，特朗普提名格雷內(nèi)爾出任美國駐德國大使，直到2018年4月26日，美參議院才以56票對42票通過對他的提名。值得一提的是，格雷內(nèi)爾是共和黨政府有史以來“官銜最高的公開的同性戀官員”。

許多德國民眾對格雷內(nèi)爾沒有什么好感。德國柏林退休中學(xué)老師托斯滕告訴《環(huán)球時報》記者，駐外大使是一個國家的形象代言人，但現(xiàn)在這個美國大使的霸道行為已讓德國人和歐洲人反感。德國柏林國際政治學(xué)者奧利弗·?？怂挂脖硎?，格雷內(nèi)爾受到美國總統(tǒng)及博爾頓的賞識和信任，本應(yīng)是美國“賜給”德國的一份禮物，架起德美之間的橋梁，但他的言行顯得“很不專業(yè)”，很有些特朗普的風(fēng)格，也延續(xù)著美國“鷹派”一貫強硬、傲慢的態(tài)度。談到美國形形色色的大使，奧利弗認為，很多人大有來頭，有的是總統(tǒng)競選時的“金主”，有的是其摯友，其中一些大使盡管外交上沒有大的建樹，但不能小視他們的野心，“也許他們是未來的總統(tǒng)候選人，這符合美國目前的政治生態(tài)”。奧利弗告訴記者，現(xiàn)在的德美關(guān)系已不再是冷戰(zhàn)期間的德美關(guān)系，美國人還老是強調(diào)“美國第一”，但其自身實力已下降。隨著德國及歐洲的獨立意識加強、中國等國的崛起，德國希望迎來一個具有新思維的美國大使。

“忘了自己是外交官，改行用起‘拳頭”

同樣因盛氣凌人而遭駐在國反感的還有美駐丹麥大使卡拉·桑茲因。據(jù)德國新聞電視臺11月26日報道，桑茲因要求丹麥購買更多美國F-35戰(zhàn)機的言論再次給兩國關(guān)系帶來困擾。丹麥國防大臣布拉姆森及丹麥各黨派紛紛批評這位美國大使“手太長”。同格雷內(nèi)爾相比，1960年出生的桑茲因背景和職業(yè)轉(zhuǎn)換更讓人驚嘆。她學(xué)過美術(shù)和藝術(shù)史，還獲得過脊骨神經(jīng)醫(yī)學(xué)博士學(xué)位，在私人診所工作過。1987年開始，桑茲因還參演過《勇敢與美麗》《死亡追蹤者》等影視劇。桑茲因嫁給一個房地產(chǎn)大亨，富商去世后她成為集團的董事長。2016年，桑茲因成為共和黨的募捐者和捐贈者，特朗普就職典禮時還捐過10萬美元。美國時評人士安德魯·保羅說，桑茲因的背景不過是現(xiàn)政府荒誕的任用名單上又一個瘋狂的例子。

“最糟糕的美國大使已離開莫斯科。”2014年7月，俄羅斯媒體這樣歡送美國外交官邁克爾·麥克福爾。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社報道，2012年走馬上任的麥克福爾是“反俄人物”，曾任斯坦福大學(xué)弗里曼-斯波格里國際研究所主任。俄媒稱，麥克福爾是一個出奇無能和膚淺的大使，對基本外交禮儀一無所知，因此造成俄美外交混亂。2016年麥克福爾因“蓄意破壞美俄關(guān)系”而被俄禁止入境，俄外交部發(fā)言人當(dāng)時指責(zé)其“涉俄言論缺乏智慧、不負責(zé)任”，而外交是一種職業(yè)，對外交官的基本要求就是要智慧和負責(zé)。麥克福爾此前接受愛沙尼亞媒體采訪時說，美就應(yīng)“降服俄羅斯”。

今年8月遞交辭呈的美駐俄大使喬恩·亨茨曼本來有著豐富的外交工作經(jīng)驗，1992年任駐新加坡大使時只有32歲，成為“美國近百年歷史上最年輕的大使”。會講中文的亨茨曼還有中文名字——洪博培，2009年至2011年間擔(dān)任過駐華大使。他還宣布過參加2012年美國總統(tǒng)大選。亨茨曼2017年出任駐俄大使后，多次引起俄方不滿。今年初，因拿地中海游弋的航母威脅俄羅斯，亨茨曼被俄方痛批“完全忘了自己是外交官，改行用起‘拳頭”。俄外交部回應(yīng)說：“有矛就有盾，我們有能力將美大使引以為豪的萬噸巨獸變成廢鐵。用這種腔調(diào)和俄羅斯說話毫無意義，這么做，只能暴露出其對俄的無知?！倍矸竭€為“美國國內(nèi)政治環(huán)境使俄美雙邊關(guān)系潛力無法發(fā)揮”而感到遺憾。對于亨茨曼的知難而退，麥克福爾同病相憐地表示：“我可以想象，他的工作非常難，而且令人心酸，因此我對他決定離職一點也不感到驚訝。”當(dāng)特朗普提名副國務(wù)卿約翰·沙利文為駐俄大使后，俄《報紙報》10月11日刊文稱這個“老仇人”不止一次地發(fā)表過對俄批評言論，并渲染“俄軍事威脅論”。

“他給特朗普的就職典禮捐了100萬美元”

據(jù)美國駐亞洲國家使館一位前外交官介紹，美駐外大使一般來說分兩類：一類是總統(tǒng)個人推薦，即“政治任命”，另一類是國務(wù)院職業(yè)外交官。所有大使均由總統(tǒng)提名，由參議院投票批準(zhǔn)。一些政治任命的美高級外交官會在新總統(tǒng)選出或就職后辭職。政治任命的大使中還有些是“肥缺”，如去平安無事的盟國履行一下禮儀性的職務(wù)。

與慷慨捐助掛鉤的政治任命有時也會遇到很多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。近期陷入“通話門”調(diào)查的美駐歐盟大使戈登·桑德蘭本是經(jīng)營酒店的富商，但他一直捐款支持共和黨人參選，特別是特朗普就職典禮時捐了100萬美元。桑德蘭上任以來，一直拉歐盟與美國一起對付中國。據(jù)美媒報道，桑德蘭在布魯塞爾期間“神出鬼沒”，還違反外交人員規(guī)定，使用個人手機處理過外交事務(wù)。在桑德蘭前往國會作證“反水”后，特朗普稱他與桑德蘭并不熟悉，“我不太認識他”。事實的確如此。據(jù)報道，2016年大選期間，桑德蘭數(shù)次打算參加特朗普陣營的籌款晚宴均未能如愿，只是在巨額捐款后才經(jīng)美國財長推薦成為駐歐盟大使人選。這也難怪，當(dāng)特朗普因“通話門”問題遭彈劾調(diào)查后，兩人“紙糊的友情”一捅即破，分道揚鑣了。

現(xiàn)任美國駐英大使伍迪·約翰遜2017年11月任職。72歲的約翰遜出身名門，作為“大金主”，他2008年大選期間，曾一個晚上就為共和黨的麥凱恩募捐到700萬美元。2016年，約翰遜支持特朗普競選總統(tǒng)。很自然的是，特朗普2017年6月提名這位全國橄欖球聯(lián)盟(NFL)球隊老板出任駐英國大使。約翰遜初任駐英大使時，使館第二號人物劉易斯·盧肯斯卻是“奧巴馬的人”。據(jù)美國《國會山報》12月3日報道，還擔(dān)任過美駐塞內(nèi)加爾大使的盧肯斯近日對外透露，2018年11月他在一次演講中夸了老東家奧巴馬，結(jié)果一周后約翰遜大使就突然通知他“被調(diào)離”。而實際上，盧肯斯正常來說還有7個月的任期。美國媒體說，盧肯斯的遭遇就是美國外交高度政治化的一個典型案例。

《環(huán)球時報》記者近日查閱“美國外交服務(wù)協(xié)會”網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，美國政府目前共設(shè)大使職位189個，其中98個由職業(yè)外交官出任，68個屬政治任命，包括駐華大使、駐聯(lián)合國代表等重要職位，另有20多個大使職位尚未有提名。由于人選分歧，目前還有26位特朗普提名的大使人選尚未得到參議院批準(zhǔn)，其中大多數(shù)是政治任命。

美國《杜克法律雜志》今年2月刊登一篇研究“不合格大使”的論文稱，過去40年來，美駐外大使總體上越來越差，現(xiàn)政府的大使更是格外差。研究負責(zé)人之一、美國馬凱特大學(xué)法學(xué)院的瑞安·斯科維爾稱，特朗普任職前兩年，美42%的駐外大使是政治任命，這是(二戰(zhàn)期間)羅斯?？偨y(tǒng)之后的最高水平。作為對比，二戰(zhàn)以后，美國所有駐外大使中，政治任命的平均比例是30%。據(jù)統(tǒng)計，福特、卡特、里根、老布什、克林頓、小布什和奧巴馬政府“政治任命”的駐外大使比例分別為38%、27%、38%、31%、27%、30%和37%。

斯科維爾的研究顯示，特朗普任命的駐外大使中，29%的人曾向其提供政治捐助，這表明特朗普政府在任命駐外大使時越來越多地考慮政治捐款。盡管很難量化評估政治任命駐外大使是否能夠勝任工作，但該項研究提供了一組重要的對比數(shù)據(jù)：在特朗普政府政治任命的駐外大使中，只有52%的人會說所在國語言，相比，里根政府時期有62%的政治任命大使會說當(dāng)?shù)卣Z言；在目前政治任命的美國大使中只有32%曾在外交政策領(lǐng)域工作過、有領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的占58%，而里根總統(tǒng)時的比例分別為64%和77%。

職業(yè)外交官抱怨被邊緣化

美國前國務(wù)院官員坎貝爾說過一句話：“真正理想的大使是那種可以讓美國總統(tǒng)接聽電話的人?！泵绹v以色列大使戴維·弗里德曼無疑是這樣的人。弗里德曼是律師出身，從1994年起就為特朗普提供法律服務(wù)。2017年上任以后，弗里德曼忠實執(zhí)行特朗普有關(guān)“承認耶路撒冷為以色列首都的決策”，推動美在巴以問題上的政策不斷向以方傾斜，引發(fā)國際社會和盟友的批評。

據(jù)美國《外交政策》雜志今年6月報道，美外交服務(wù)協(xié)會前任主席芭芭拉·史蒂芬森表示，在大國普遍在最重要外交職位上重用職業(yè)外交官的大背景下，美國政府越來越將這些重擔(dān)交給沒有外交經(jīng)驗的政治任命官員，這顯得極不正常。有民主黨人士嘲諷說：“桑德蘭是怎么得到駐歐盟大使這個職位的？你知道，他不是具有這一資格的人。他唯一的資歷就是開了一張100萬美元的支票。這讓我們清楚：腐敗和金錢能買到通往華盛頓的門票?！边€有民主黨議員建議說，“從歷史上看，30%的大使職位是政治任命，70%來自職業(yè)外交人士”，美國應(yīng)立法，以此給政治任命設(shè)限，并加強國務(wù)院職業(yè)團隊的建設(shè)。

對格雷內(nèi)爾這樣趾高氣揚的駐外大使，美國輿論也多有微詞。《大西洋月刊》評論說，格雷內(nèi)爾出人意料的言行或許是美國外交陷入危險狀態(tài)最清晰的例證。對保守派來說，他是現(xiàn)任總統(tǒng)外交政策的典型代表——一個不受禮儀約束的大使，而在批評者看來，他顯得很膚淺，喜歡在推特上攻擊駐在國政府。

美國國務(wù)院一位前高級官員認為，特朗普上任以來，負責(zé)外交事務(wù)的職業(yè)外交官普遍抱怨被邊緣化。除了一些重要駐外大使由“外行”擔(dān)任外，助理國務(wù)卿等國務(wù)院高級職務(wù)也多由圈外人士出任。特朗普的駐外大使更強調(diào)向白宮立場看齊，而置國務(wù)院多年來的外交準(zhǔn)則于不顧。這也是與往屆政府相比，本屆政府的美國駐外大使言行更顯盛氣凌人、備受爭議的原因?！?/p>