湖南省稻谷最低收購價政策執(zhí)行效果的研究

周建明，胡曉莉

（江漢大學 a.數(shù)學與計算機科學學院；b.商學院，湖北 武漢 430056）

0 引言

我國是世界人口大國之一，每年都需要消耗大量的糧食，而水稻是我國最主要最悠久的糧食之一。我國水稻主產(chǎn)區(qū)集中在東北地區(qū)、長江流域、珠江流域，是我國東北與南方居民的主食。因此，充足的稻谷儲備是我國長期發(fā)展最基本的保障。從2004年開始，我國水稻生產(chǎn)連年豐收，導致稻谷價格面臨著較大的下行壓力，農(nóng)民耕種水稻的收益日益減少。近年來國家經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)村城市收益不協(xié)調(diào)，許多農(nóng)村青壯年到城市打工，導致出現(xiàn)大量水稻耕地荒廢和“空心村”等問題［1］。因此，為調(diào)控稻谷市場價格，繼續(xù)穩(wěn)定水稻生產(chǎn)，保護農(nóng)民利益，避免重蹈谷賤傷農(nóng)的老路，制定合理的稻谷保護政策顯得非常重要。我國稻谷保護政策體系基本由三大政策構(gòu)成:稻谷生產(chǎn)支持政策、稻谷價格支持政策和收入支持政策［2］。其中，稻谷最低收購價政策是稻谷價格支持政策最主要的組成部分。2005年，我國正式實行稻谷最低收購價政策，在一定程度上保護了農(nóng)民的利益。

對于稻谷最低收購價的執(zhí)行效果，學者們褒貶不一。某些地區(qū)的水稻產(chǎn)量在實施稻谷最低收購價后不增反降，這導致部分學者針對稻谷最低收購價有了爭論。文獻［3］高度認同稻谷最低收購價政策，認為這些地區(qū)水稻產(chǎn)量的降低是其他因素引起的，如果不是稻谷最低收購價政策的保障可能會降低更快。文獻［4］提出不能僅僅根據(jù)水稻的種植面積來評定稻谷最低收購價的實施效果，而應(yīng)該根據(jù)各省市的水稻種類，再結(jié)合政府引導、經(jīng)濟實力、科技水平、地方屬性、國際形勢、自然不可控因素等方面綜合考慮。另外，稻谷最低收購價的定價范圍也成為了學者們的主要探討議題，文獻［5］認為稻谷最低收購價與市場價格不一致，更像是實際交易價格的心理安慰價。文獻［6］認為結(jié)合國家稻谷補貼金額的限制，可以降低稻谷最低收購價來減少財政支出。與此同時，文獻［7］相應(yīng)提出過低的稻谷最低收購價會打擊到農(nóng)民種植水稻的積極性，這有悖于執(zhí)行稻谷最低收購價政策的初衷。然而文獻［8］提出應(yīng)該撤銷稻谷補貼政策，認為最低收購價的設(shè)置有悖于市場經(jīng)濟。更重要的是，在執(zhí)行過程中還發(fā)現(xiàn)不少監(jiān)管不當?shù)牡赜虺霈F(xiàn)了挪用稻谷補貼金額等腐敗問題，這樣不僅并未達到執(zhí)行稻谷最低收購價的效果，反而滋生了腐敗。

湖南省受到幾千年小農(nóng)經(jīng)濟的影響和自身地域的影響，現(xiàn)階段的稻谷生產(chǎn)方式仍然是分散的小規(guī)模家庭生產(chǎn)，農(nóng)民文化程度偏低，不能及時獲取準確的市場信息［9］。在這種情形下，糧農(nóng)們主要根據(jù)往年的稻谷價格和最低收購價來預(yù)測價格，進而對水稻生產(chǎn)進行生產(chǎn)決策。本文通過對湖南省2005-2017年的水稻產(chǎn)量、最低收購價、農(nóng)民收入、水稻種植面積等相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，建立了稻谷最低收購價與水稻產(chǎn)量的對數(shù)回歸模型，以及稻谷最低收購價與農(nóng)民收入的回歸分析模型，并運用所建立的評價模型和所得的分析結(jié)果提出了調(diào)控水稻優(yōu)化種植的建議。

1 數(shù)據(jù)的收集及初步分析

湖南省的耕地面積占全國總耕地面積的3.1%，每年所提供的糧食總量占全國糧食總量的5.4%，其中水稻產(chǎn)量占全國水稻產(chǎn)量的12.8%?？梢姾鲜閲业竟葍渥龀隽酥匾暙I，所以選取湖南省來分析稻谷最低收購價的執(zhí)行效果具有一定的代表性。

筆者根據(jù)國家統(tǒng)計局《湖南統(tǒng)計年鑒》提供的原始數(shù)據(jù)整理了2005-2017年湖南省主要水稻品種的相關(guān)數(shù)據(jù)，見表1。

表1 湖南省2005-2017年水稻生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)Tab.1 Relevant data of rice production in Hunan Province from 2005 to 2017

由表1可見在2005-2015年間，稻谷最低收購價呈穩(wěn)定上升的趨勢。從2015年開始，稻谷最低收購價趨于穩(wěn)定。在2005-2017年間，湖南省水稻產(chǎn)量和水稻種植面積波動較大，2005年水稻種植面積為3 795.2 千 hm2，水稻產(chǎn)量為 2 296.2 萬 t。2017年水稻播種面積達到 4 238.7 千 hm2，水稻產(chǎn)量達到了2 740.4 萬t，相對增長了11.7%和19.3%。

2 模型的建立與檢驗

2.1 稻谷最低收購價對水稻產(chǎn)量的影響

稻谷最低收購價政策于2005年開始實施，本文選取湖南省2005-2017年的水稻生產(chǎn)數(shù)據(jù)。主要考慮了水稻種植面積（s1）、農(nóng)用機械總動力（s2）和稻谷最低收購價（s3）這3 個影響水稻產(chǎn)量的因素，由柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)可有下列模型

將（1）式兩邊同時取對數(shù)，可得回歸方程為

式中，y表示水稻產(chǎn)量，萬t；c表示常數(shù)項；ε表示誤差或者其他因素對水稻產(chǎn)量的影響。此處采用對數(shù)回歸模型可以消除模型中的異方差。由于變量均為彈性變量，后期不需要再考慮量綱處理。使用計量經(jīng)濟學軟件EViews8.0 對已收集數(shù)據(jù)進行回歸分析，可得湖南省水稻生產(chǎn)函數(shù)模型結(jié)果見表2。

表2 湖南省水稻生產(chǎn)對數(shù)回歸模型結(jié)果Tab.2 Logarithmic regression model results of rice production in Hunan Province

由表2可得回歸模型為lny= -3.562 456 + 1.226 065lns1+ 0.145 506lns2- 0.083 403lns3+ε。

表2回歸結(jié)果表明，R2達到了0.942，接近于1，而且F= 48.489，說明模型總體比較理想。同時F統(tǒng)計的P值小于0.01，說明該回歸具有統(tǒng)計學意義。

但是從t統(tǒng)計來看，s2的P值 0.151 8＞ 0.05，s3的P值 0.168 3 ＞ 0.05，說明s2、s3對y值的影響不顯著，沒有通過顯著性檢驗。農(nóng)用機械總動力影響不顯著可能是由于湖南地處丘陵地帶，不適合使用大型農(nóng)用機械進行大規(guī)模水稻種植，導致農(nóng)用機械總動力對水稻產(chǎn)量影響不顯著。而稻谷最低收購價與水稻種植面積這兩個解釋變量之間可能存在多重共線性，影響模型結(jié)果。于是對s3和y兩者進行相關(guān)性檢驗，結(jié)果如表3所示，結(jié)果表明稻谷最低收購價與水稻種植面積相互間的相關(guān)系數(shù)非常高，說明這兩個解釋變量之間存在多重共線性。

表3 相關(guān)性檢驗Tab.3 Correlation test

進一步對稻谷最低收購價與水稻產(chǎn)量進行分析，得到表4模型的回歸結(jié)果。

表4 稻谷最低收購價與水稻產(chǎn)量模型回歸結(jié)果Tab.4 Regression results of minimum rice purchase price and rice yield

由表4得出估計方程為:lny= 7.834 603 + 0.135 535 lns3。

從表4的回歸結(jié)果可知，R2= 0.713 75，F(xiàn)= 27.427 97，模型的結(jié)果較好，且參數(shù)的P值均小于0.05，均通過了顯著性檢驗，說明稻谷最低收購價對水稻產(chǎn)量有顯著性影響。

2.2 最低收購價對農(nóng)民收入的影響

在分析稻谷最低收購價對水稻產(chǎn)量的影響之后，從評價稻谷最低收購價格的第二大塊指標——農(nóng)民人均純收入來繼續(xù)分析。由表1可知2005-2017年間湖南省農(nóng)民人均純收入穩(wěn)步增長，人均純收入十年間實現(xiàn)翻番，2017年相較于2005年累計增長169%。與此同時國家稻谷最低收購價格在十幾年間也出現(xiàn)一定幅度的增長，其中2005-2014年出現(xiàn)較大幅度的提升，2014-2017年變化相對平穩(wěn)。為檢驗農(nóng)民人均純收入與稻谷最低收購價格的關(guān)系，將收集的兩組數(shù)據(jù)導入EViews8.0 軟件中，并同時構(gòu)建關(guān)于農(nóng)民純收入與稻谷最低收購價的模型為

其中，Nt為湖南省農(nóng)民人均純收入，元；s3表示稻谷最低收購價格，元/斤；β是其系數(shù)；c是常數(shù)；ε是隨機誤差項。通過EViews8.0 軟件計算，可得出稻谷最低收購價與農(nóng)民人均純收入模型如表5所示。

表5 稻谷最低收購價與農(nóng)民人均純收入模型回歸結(jié)果Tab.5 Regression results of minimum rice purchase price and farmers'income

由表5可知，置信度為95%的前提下，R2達到了0.963 8，接近1，說明兩者呈線性相關(guān)。

同時F統(tǒng)計為239.953 6，F(xiàn)統(tǒng)計的P值小于0.01，說明該回歸具有統(tǒng)計學意義。最后得到農(nóng)民人均純收入與稻谷最低收購價格的函數(shù)關(guān)系式為

從回歸模型（3）的分析可知，稻谷最低收購價與農(nóng)民人均純收入存在很大的正相關(guān)性，適當提高稻谷最低收購價，對于提高水稻產(chǎn)量、增加農(nóng)民人均純收入有積極性作用。

3 討論與建議

稻谷最低收購價是農(nóng)民利益的基本保障，是社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，該政策的實施有效地促進了湖南省農(nóng)民種植水稻的積極性。總的來說，政府執(zhí)行稻谷最低收購價格的初衷是穩(wěn)定稻谷價格，保障農(nóng)民能夠不因稻谷增產(chǎn)導致的價格下降而遭受經(jīng)濟損失，同時給市場稻谷價提供一個參考標準，使得稻谷價格不會出現(xiàn)過度劇烈的波動。因此，適當提高稻谷最低收購價可穩(wěn)定國內(nèi)稻谷交易市場，確保不受到國際市場的沖擊，在保障國家稻谷安全等方面具有重大意義。

但隨著政策執(zhí)行時間的延長，我國水稻的生產(chǎn)與交易又出現(xiàn)了新的問題，因為通過單一提升稻谷收購價格來提高湖南省農(nóng)民種植水稻的積極性，從而增加水稻產(chǎn)量和農(nóng)民人均純收入，又將會出現(xiàn)以下問題:

1）模型（2）的結(jié)果表明，農(nóng)用機械總動力對水稻產(chǎn)量的影響不顯著。因此雖然稻谷最低收購價政策保證了湖南農(nóng)民最基本的利益，但因湖南地勢屬于丘陵地帶，不適合機械化大規(guī)模種植水稻，主要以家庭小規(guī)模生產(chǎn)的模式為主，農(nóng)民因此而獲得的收益并不高，只能保證不虧本或稍有盈利。與此相比，人們進城從事其他勞務(wù)工作所獲得的收益更可觀?，F(xiàn)如今留在湖南農(nóng)村種植水稻的更多的是“60 后”“70 后”等老一輩農(nóng)民，他們似乎對務(wù)農(nóng)更有歸屬感。而新一代的主力軍更傾向于涌入城市務(wù)工，這樣導致農(nóng)村出現(xiàn)大量“空心村”，從事水稻生產(chǎn)的勞動力不足、知識水平不高，從而制約了稻谷產(chǎn)量的顯著提高。

2）模型（2）中所考慮的稻谷最低收購價是根據(jù)前一年的水稻產(chǎn)量及價格情況來定的，不能根據(jù)當年水稻產(chǎn)量而及時作出調(diào)整。這對于中儲糧公司是一個極大的負擔，同時最低收購價也并不是實際的稻谷交易價格，國內(nèi)外稻谷差價過大，從而導致國內(nèi)從事稻谷出口企業(yè)的成本增加，難以在國際市場具有競爭力。還有稻谷最低收購價政策中所有相關(guān)的財政補貼都是由政府來承擔，這也大大增加了國家財政負擔。

3）模型（3）顯示稻谷最低收購價與農(nóng)民人均純收入呈正相關(guān)。但由于農(nóng)民人均純收入來源的多樣性，而水稻種植收入只是其中一部分。而模型（3）僅單純地考慮了稻谷最低收購價與農(nóng)民人均純收入之間的關(guān)系，所以模型本身存在缺陷。事實上，從表1可分析得出，2011-2016年間，水稻產(chǎn)量和稻谷最低收購價格基本上都趨于平穩(wěn)增長，但農(nóng)民人均純收入?yún)s顯著增長。這說明農(nóng)民人均純收入的增長并不完全是由水稻產(chǎn)量和稻谷最低收購價格導致的，而是與近年來越來越多的農(nóng)民進城務(wù)工和經(jīng)商密不可分。若能統(tǒng)計關(guān)于農(nóng)民人均水稻種植收入的數(shù)據(jù)，將能更好地對模型進行優(yōu)化。

綜合以上分析，單一的稻谷最低收購價政策不足以解決全部問題，必須加以優(yōu)化。基于此，本文給出以下建議:一是加大湖南省農(nóng)業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)。提高適合湖南地勢的中小型機械化水平，完善湖南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，對農(nóng)民進行相關(guān)的培訓和指導，讓科技帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。在這個過程中，可實施農(nóng)用機械設(shè)備的價格補貼、貸款等經(jīng)濟措施；確保農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)機零部件銷售網(wǎng)點；重視農(nóng)業(yè)科研工作等。二是利用湖南省大陸性亞熱帶季風濕潤氣候的優(yōu)勢，增加水稻復種指數(shù)以及加大病蟲害防治。三是牢抓耕地保護制度。根據(jù)搜狐網(wǎng)2008年末的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，湖南省耕地面積僅有3.7 萬平方千米，人均耕地面積不足0.84 畝（1 畝= 667 m2），僅占全國平均水平的60%，這個數(shù)據(jù)逼近了聯(lián)合國確定的人均0.8 畝耕地的警戒線。因此，湖南省實施耕地保護制度至關(guān)重要?？梢酝ㄟ^引導農(nóng)民建立以村為單位的非官方合作組織來提高水稻生產(chǎn)效率和抗自然風險的能力，以此來提高農(nóng)民種植水稻的積極性。通過政府補貼來保護耕地質(zhì)量，實行輪番耕種措施。四是完善稻谷保護體系，建立系統(tǒng)的補貼機制，加強監(jiān)督和規(guī)范管理，杜絕挪用補貼資金和“鉆國家空子掙錢”等違法行為，比如對土地所有者補貼改為對土地耕種者進行補貼。稻谷最低收購價政策雖然保障了糧農(nóng)最基本的利益，但由于過多地依賴于稻谷最低收購價政策會引起市場惡性競爭。因此，僅僅依靠最低收購價往往達不到農(nóng)民想通過種植水稻來獲取豐厚利潤的目的。