鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的規(guī)劃策略探討

郭艷榮

（四川大學(xué)錦城學(xué)院，四川 成都 611731）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村規(guī)劃策略是一個(gè)重要課題，應(yīng)深入地研究、探討與實(shí)踐，且需配合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐的科學(xué)性、宜居性、生態(tài)性。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要性

在2017年的“十九大”會(huì)議報(bào)告中，習(xí)近平總書記首次提出了“鄉(xiāng)村振興”，關(guān)系著鄉(xiāng)村社會(huì)民生、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等多個(gè)方面的建設(shè)內(nèi)容，并且還是我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段中的一項(xiàng)重要任務(wù)，決定著我國(guó)能否真正達(dá)成全面建成小康社會(huì)的歷史目標(biāo)[1]。鄉(xiāng)村振興一經(jīng)提出，便得到了全國(guó)的廣泛關(guān)注，各級(jí)政府乃至社會(huì)力量也都先后制定、采取了多項(xiàng)措施，有效地推動(dòng)了鄉(xiāng)村建設(shè)。2018年習(xí)近平總書記進(jìn)一步就鄉(xiāng)村建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要結(jié)合實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，因地制宜、精準(zhǔn)施策，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

顯然，鄉(xiāng)村規(guī)劃是一切鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，不論是基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)還是其他各項(xiàng)公共服務(wù)實(shí)施、人居環(huán)境，都需要基于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因而規(guī)劃是否具有科學(xué)性，就直接決定了鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)成效，并由此關(guān)系著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村規(guī)劃策略

2.1 合理制定基本用地規(guī)劃

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，用地規(guī)劃是一個(gè)必須要被首先重視和解決的問題，其必須要具備高度的合理性，既要符合當(dāng)前鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)的基本需求，做到規(guī)范、有條理，又要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的可能性。

如在村莊空間規(guī)劃中，必須要從生態(tài)、生活、生產(chǎn)三個(gè)角度出發(fā)，進(jìn)行統(tǒng)籌的安排?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略2018——2020》中，對(duì)耕地、農(nóng)田的保護(hù)，提出了明確的要求，在規(guī)劃中應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)制度，對(duì)適建、限建和禁建三類空間做出明確的劃分，而且需要配合相關(guān)的政策及管理制度，確?；疽?guī)劃要求的落實(shí)，提高鄉(xiāng)村土地空間的利用率，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放型的土地空間利用方式。在村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，一方面是需要考慮到鄉(xiāng)村自身的實(shí)際情況，另一方面還要尊重農(nóng)村群眾自身的意見，在規(guī)劃中盡量小改，保護(hù)原有基本規(guī)劃格局[2]。至于基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，則需要考慮到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的問題，盡量交通規(guī)劃先行，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)快速連接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)流動(dòng)，其他能源、環(huán)境設(shè)施，要便捷于農(nóng)村群眾的實(shí)際生活、生產(chǎn)需求，公園、公共娛樂設(shè)施等，須盡可能圍繞居住區(qū)。

2.2 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌優(yōu)化規(guī)劃思路

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指導(dǎo)下，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行分區(qū)組織、分類引導(dǎo)、分步實(shí)施。分區(qū)組織：統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村區(qū)域的同一性和差異性，如地形地貌特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民點(diǎn)建設(shè)要素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯性等，考慮中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射能力與空間分布特點(diǎn)，合理規(guī)劃，科學(xué)布局。并在各個(gè)分區(qū)內(nèi)重點(diǎn)組織中心村的基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，采取專門的村莊規(guī)劃技術(shù)路線；分類引導(dǎo)：綜合考慮各村莊發(fā)展條件的優(yōu)劣勢(shì)，主要按照區(qū)位優(yōu)勢(shì)、村莊發(fā)展規(guī)模、村莊治理模式、村莊輻射能力等幾個(gè)方面對(duì)村莊進(jìn)行評(píng)價(jià)分類，然后從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、鄉(xiāng)村規(guī)劃布局調(diào)整等方面對(duì)村莊發(fā)展規(guī)劃分類指導(dǎo)；分布實(shí)施：在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)中，要有近期建設(shè)規(guī)劃和中遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)問題的輕重合理安排建設(shè)時(shí)序。

2.3 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)土文化空間的保護(hù)

在具體的鄉(xiāng)村規(guī)劃中，除了要考慮鄉(xiāng)村農(nóng)田、氣候、水源環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境等方面的科學(xué)參數(shù)外，還需要考慮到地方的傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗，凸顯鄉(xiāng)村地域文化特色。

大多數(shù)鄉(xiāng)村空間布局已經(jīng)有了上百年歷史，形成了獨(dú)特建筑風(fēng)貌和街巷空間特色。例如傳統(tǒng)村落中的村口、古井、古祠、古樹等，其街巷空間形式順應(yīng)了人們生活形式[3]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村規(guī)劃，需尊重傳統(tǒng)空間布局，在公共空間布局中融入鄉(xiāng)土文化氣息，對(duì)鄉(xiāng)土文化空間予以保護(hù)性利用，體現(xiàn)出鄉(xiāng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)土空間特色（如圖1和圖2所示）。

圖1 成都道明竹藝村新建見外美術(shù)館

圖2 成都道明竹藝村竹編藝術(shù)坊入口室內(nèi)

2.4 全力迎合鄉(xiāng)村生活及發(fā)展需求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村規(guī)劃必須要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)可發(fā)展性和高度的適應(yīng)性，簡(jiǎn)單來說就是要全力迎合鄉(xiāng)村生活及發(fā)展需求，強(qiáng)調(diào)結(jié)合鄉(xiāng)村現(xiàn)狀和新的發(fā)展形勢(shì)科學(xué)規(guī)劃。如今，鄉(xiāng)村生活需求日趨多元化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村空間功能已經(jīng)落后于人們生活要求，需增設(shè)有助于提高人們生活水平的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)實(shí)施，增強(qiáng)鄉(xiāng)村宜居性。同時(shí)，規(guī)劃中還需要考慮到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、資源的交流互通，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，為鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)交流創(chuàng)造便捷[4]。

在迎合鄉(xiāng)村生活及發(fā)展需求的鄉(xiāng)村規(guī)劃中，第一是應(yīng)構(gòu)建人性化、多樣化、舒適化的鄉(xiāng)村生活圈，健全各項(xiàng)生活、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)田園變公園、農(nóng)房變客房、勞作變體驗(yàn)，滿足人們對(duì)田園式、慢節(jié)奏鄉(xiāng)村生活的向往，在改善當(dāng)?shù)厝罕娚顥l件的同時(shí)，為鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃創(chuàng)造基礎(chǔ)；第二是應(yīng)在原有傳統(tǒng)建筑村落格局基礎(chǔ)上，優(yōu)化原鄉(xiāng)居空間規(guī)模和集聚形態(tài)。實(shí)現(xiàn)“組團(tuán)式、生態(tài)化、田園式”的鄉(xiāng)村空間模式；第三是應(yīng)當(dāng)暢通各個(gè)鄉(xiāng)村之間以及鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的交通連接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與文化的交流，形成各具產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，最終形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群。

2.5 強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要保障。因此我們?cè)卩l(xiāng)村規(guī)劃過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃。遵循合理利用生態(tài)資源和保護(hù)環(huán)境的原則，從原有的污染被動(dòng)治理轉(zhuǎn)換為主動(dòng)節(jié)省能源，并且使用全新的建設(shè)能源，在保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)與資源的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村的自然環(huán)境進(jìn)行合理規(guī)劃[5]。

2.6 注重鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃

鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃一方面是有利于發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)和機(jī)械化水平低，而且分散的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)供需不對(duì)等，因此鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)收入和民生都會(huì)受到極大的限制[6]。而在“互聯(lián)網(wǎng)+”和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，則可以極大地豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)和收入。另一方面，鄉(xiāng)村旅游還能改善鄉(xiāng)村環(huán)境，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是以環(huán)境為基礎(chǔ)和前提，所以在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展下，鄉(xiāng)村的環(huán)境便也能夠得到同步、有效的治理和改善。既有助于鄉(xiāng)村旅游環(huán)境提高，同時(shí)還可提升鄉(xiāng)村的宜居特色（如圖3、圖4、圖5所示）。

圖3 成都道明竹藝村危房改造利用

圖4 成都道明竹藝村農(nóng)家飯

圖5 成都道明竹藝村農(nóng)家茶座

在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃實(shí)踐中，第一是需要完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，以滿足地方居民生活、生產(chǎn)需求。如在交通方面，應(yīng)當(dāng)圍繞各個(gè)鄉(xiāng)村的旅游景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的快速互通。同時(shí)做好接待、導(dǎo)游、停車、餐飲、住宿等一系列的配套性服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，為鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)、發(fā)展提供基本條件；第二是鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)凸顯出當(dāng)?shù)匚幕厣?，加?qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村原有古建筑和鄉(xiāng)風(fēng)民俗的保護(hù)利用，形成獨(dú)特的傳統(tǒng)文化品牌，豐富旅游體驗(yàn)；第三是認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心資源，應(yīng)當(dāng)慎重開發(fā)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，我們應(yīng)重視并切實(shí)做好鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，如采取合理制定基本用地規(guī)劃、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)土文化空間的保護(hù)、全力迎合鄉(xiāng)村生活及發(fā)展需求、強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃、注重鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃建設(shè)等措施，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學(xué)性、生態(tài)性，建成美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。