中俄油氣合作的潛力和前景展望

文 | 馬政

作者供職于中國石油化工集團公司國際合作部

6月5日，中俄元首在莫斯科舉行會晤，將兩國關系升級為新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，期間，中俄兩國政府和企業(yè)間簽訂22份合作協(xié)議，涉及化工、核能、科技等廣泛領域。

今年6月5日中俄元首在莫斯科舉行會晤，將兩國關系升級為新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系。兩國元首還出席見證中俄兩國政府和企業(yè)間22份合作協(xié)議，涉及化工、農(nóng)業(yè)、金融、通訊、新聞、核能、科技、標準等廣泛合作領域。

中俄能源合作是兩國合作中分量最重、成果最多、范圍最廣的領域，而且發(fā)展空間依然廣闊、潛力巨大。雙方在堅持企業(yè)主體、商業(yè)原則基礎上，可繼續(xù)尋找契合點和最大公約數(shù)，深挖新潛力促進利益融合，深化上中下游全方位一體化合作，推動中俄能源合作開啟新時代。

俄羅斯油氣工業(yè)現(xiàn)況

1.生產(chǎn)方面。據(jù)俄能源部官方統(tǒng)計，2018年俄羅斯開采石油（包括凝析油）近5.56億噸（創(chuàng)近30年最高紀錄，接近1987年5.69億噸歷史最高水平），開采天然氣7254億立方米以及煤炭4.39億噸和1.09萬億千瓦時的電力，成為僅次于美國、中國的世界第3大能源生產(chǎn)國，其一次能源生產(chǎn)占全球總量10%，占全球能源貿(mào)易量16%。

2.消費方面。據(jù)俄能源部官方統(tǒng)計，2018年俄羅斯石油（包括凝析油）消費約1.5億噸，剩余共出口4.1億噸，自1990年以來該出口比例由47.7%上升至73.6%。究其原因，主要是俄羅斯過去20多年來國內(nèi)石油消費逐步遞減以及天然氣消費增長迅速并加快取代石油消費所造成。在消費結構上，俄羅斯一次能源消費52%是天然氣（2018年天然氣消費4545億立方米），在此總體趨勢下，俄羅斯成為全球第4大能源消費國，占全球能源消費量5%。

3.出口方面。根據(jù)俄海關總署統(tǒng)計，2018年俄羅斯出口原油2.6億噸、石油產(chǎn)品1.5億噸、管道天然氣2206億立方米、液化天然氣3670萬立方米。從出口方向看，俄羅斯石油出口在很大程度上已經(jīng)從歐洲轉向亞洲，其中大量出口到中國，2018年俄羅斯向中國出口7150萬噸石油產(chǎn)品，同比增長20%；俄羅斯天然氣出口，目前主要方向仍在歐洲市場，2018年向歐洲出口2008億立方米管道氣，主要進口國依次為德國（585億立方米）、土耳其（240億立方米）、意大利（230億立方米）、 英國（143億立方米）和法國（130億立方米）；液化天然氣主要出口日韓和中國(含臺灣)等國家和地區(qū)。2019年底中俄天然氣東線開始供氣（年供380億立方米），中國對俄天然氣的市場地位將更加突顯。

中俄能源合作新突破

俄羅斯油氣資源豐富，是“一帶一路”倡議沿線重點國家。中俄兩國近年來戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系不斷加強，兩國政府對能源合作領域尤為重視。6月5日，在中國國家主席習近平、俄羅斯總統(tǒng)普京見證下，中國石化董事長戴厚良與西布爾公司管理委員會主席德米特里·科諾夫交換阿穆爾天然氣化工項目合作協(xié)議。按照協(xié)議，中國石化將在該項目中擁有40%股份。中國石化董事長戴厚良表示：“阿穆爾天然氣化工項目是中國石化成為俄羅斯西布爾公司戰(zhàn)略投資者以來，又一次深度、務實的合作。雙方將共同努力，分享行業(yè)最佳實踐經(jīng)驗，發(fā)揮優(yōu)勢，將該項目打造成為兩國能源合作向下游石化領域延伸的典范?！蔽鞑紶柟竟芾砦瘑T會主席德米特里·科諾夫對此表示：“與中國石化的伙伴關系將使雙方拓展共同的專業(yè)知識和經(jīng)驗，最大限度地提高新建大型項目的效率?！贝送?，雙方企業(yè)宣布還將在中國、俄羅斯及其他國家加強戰(zhàn)略合作伙伴關系，同時開展出口中國市場聚烯烴產(chǎn)品的銷售合作。

該項目是中俄兩國第一個也是最大的化工合作項目，在俄遠東地區(qū)實屬首例。作為中俄天然氣東線處理廠的配套化工項目，其在戰(zhàn)略層面非常契合中俄兩國能源發(fā)展需要，也較為符合俄羅斯遠東經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃。該合作項目的成功突破將進一步為中俄兩國之間的能源、投資、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)能和高質量發(fā)展合作注入新動力和奠定新的基礎，對俄遠東地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和民生將發(fā)揮積極提振作用，也將為中國能源化工企業(yè)國際化業(yè)務布局實現(xiàn)基地化、集約化發(fā)展提供了一個最佳實踐案例。

俄經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題

中俄政府、工商業(yè)和學界有一個共識，就是俄羅斯經(jīng)濟的穩(wěn)定和成長性與能源特別是油氣工業(yè)高度相關，政府財政預算約60%來自油氣收入，也就是說，俄羅斯經(jīng)濟問題的本質是結構性的，也只能依托結構化的改革措施來解決。

其實，近年來俄羅斯政府一直在致力于解決其經(jīng)濟增速長期緩慢和結構不合理的問題，主要體現(xiàn)在4個方面：一是俄羅斯全社會生產(chǎn)力水平不高。二是營商環(huán)境仍待進一步改善。三是社會誠信程度還比較低。四是缺少發(fā)展資金，特別是長期、低息的融資支持。

中俄油氣合作的前景和展望

我們相信，隨著兩國高度互信、充分認知和經(jīng)濟結構調(diào)整的不斷深入，中俄雙方必將在現(xiàn)有以油氣等能源合作堅實基礎上，通過發(fā)揮自身綜合優(yōu)勢和結構性互聯(lián)互通，合力從延伸價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等維度來進一步拓寬和加深互惠合作，具體如下：

1.新熱點逐步形成。考慮到俄羅斯天然氣產(chǎn)量未來將會大量釋放，比如到2036年天然氣出口可能在目前基礎上再增長50%，而在美全力阻擊“北溪2號”項目實施背景下，中國市場在現(xiàn)實選項中對俄羅斯其實是更加友好和可及的。因此，若氣價更加友好（符合中國市場承受力和成長需要），獲取更加便利和有效，我們相信俄羅斯對華加大天然氣出口將是非常具有現(xiàn)實前景的。因此，在國家能源局組織編制和印發(fā)執(zhí)行《關于加強油氣管網(wǎng)設施公平開放相關信息公開工作》的基礎上，繼續(xù)發(fā)力擴大我國東南沿海LNG接收站布點，建立健全接收站點、地方城燃管網(wǎng)以及與主干管網(wǎng)第三方準入和相應市場化運作、價格等機制的制定和實施，目的在于真正打通巨量進口液化天然氣進入中國市場的關鍵環(huán)節(jié)，因為只有物美價廉和穩(wěn)定足量的供應才能有效壓控液化天然氣市場價格大幅震蕩和走高，有助于國內(nèi)天然氣市場和消費的健康可持續(xù)成長。一方面，對俄羅斯液化天然氣而言，可參考7月24日中央全面深化改革委員會第九次會議上通過的《中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設總體方案》關于山東青島的國家戰(zhàn)略定位，將其打造成為“一帶一路”和中俄能源合作的新支點，該支點對內(nèi)可與京津冀、沿黃河流域和東北三省形成發(fā)展互動，對外可與東北亞、日韓以及面向全世界整合全球油氣等能源要素。另一方面，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)即將批復，黑河市是三個片區(qū)之一，將進一步聚焦跨境能源資源綜合利用、商貿(mào)物流、沿邊金融、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，把黑河打造成為中俄邊境地區(qū)政策最優(yōu)、機制最活的開發(fā)合作重要基地。上述兩個方面有可能成為下一階段中俄能源合作的新熱點。

2.新方向逐步清晰。從積極應對歐美制裁和規(guī)避貿(mào)易爭端風險的需要出發(fā)，俄羅斯正在不斷加強與包括中國在內(nèi)的諸多亞洲國家的油氣貿(mào)易并尋求除油氣之外諸多新領域的深度合作。面臨新的發(fā)展方向，在中俄兩國元首政治的大力推動下，中俄總理定期會晤機制、中俄能源合作委員會、中俄投資合作委員會、中俄商務論壇、上合組織能源部長會議以及俄方主導的東方經(jīng)濟論壇、圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇等共商共建共享的良好機制和平臺均將發(fā)揮積極重要作用，在俄方關切的新戰(zhàn)略方向和相關訴求上，包括產(chǎn)業(yè)鏈融合、價值鏈延伸以及后貝加爾和遠東優(yōu)先發(fā)展地區(qū)等方面形成有機對接和重點布局，將逐步推動一批可促進俄羅斯當?shù)厣鐣趧由a(chǎn)率、基礎設施、對外出口以及中小企業(yè)發(fā)展等新領域的大型項目和一體化合作項目的落地。

就油氣合作而言，中俄兩國在高端海工制造、天然氣液化氣化和加注設施、工業(yè)品互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易平臺、雙邊性的石油化工合作項目及產(chǎn)品進出口互惠政策包（包括財稅、口岸、通關、商檢質檢等）、油氣與化工品貿(mào)易的本幣互換和結算、中俄石油化工自貿(mào)區(qū)或初創(chuàng)孵化園區(qū)的深度合作、石油化工科研機構以及相關測試裝置的商業(yè)化開發(fā)利用、石油化工自動化智能化生產(chǎn)管理系統(tǒng)、石油化工企業(yè)間培訓機構的合作、石油化工專利轉讓和科技管理機構的合作等領域潛力非常巨大。

3.新機制逐步成熟。在中俄能源合作進入新時代背景下，為進一步梳理和規(guī)劃中俄能源合作的新目標、新內(nèi)涵、新思路和新戰(zhàn)略，一批熟悉中俄兩國油氣等能源合作的專家智庫及咨詢機構紛紛建立起來，他們主要來自涉及能源領域的生產(chǎn)經(jīng)營、財稅國資、外交商務、海關口岸、交通運輸、標準商檢、工業(yè)信息、應急安全、銀行金融、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、保險法務、裝備制造等部門的專家團隊。他們借助中俄能源現(xiàn)行合作機制與俄方能源監(jiān)管部門、研究和咨詢機構以及能源領軍企業(yè)的商務和戰(zhàn)略規(guī)劃部門開展定期交流，在觀大勢、謀全局、以變應變和以新迎新的原則下，共商如何打造中俄能源合作高質量發(fā)展新工程。

在新機制引領和推動下，一是通過規(guī)劃先行，從源頭抓機遇創(chuàng)效益；通過規(guī)劃長行，來掃除雙方合作的制度性、交易性等障礙。二是支持成立了一批中俄能源和地區(qū)等合作專項基金，相信在雙方能源等領域專家隊伍支持下，通過專有知識和市場運作機制合力挖掘發(fā)展?jié)摿?、政策紅利和機會培育等，中俄油氣等能源合作必將步入“高鐵時代”！