加強(qiáng)合同管理，促進(jìn)公路工程建設(shè)發(fā)展

李樹兵

新疆交通建設(shè)管理局項(xiàng)目執(zhí)行一處 新疆 烏魯木齊 830000

合同管理之于公路建設(shè)發(fā)展，具有明確各方利益主體的責(zé)任和義務(wù)、解決糾紛、公路施工建設(shè)單位企業(yè)獲得科學(xué)發(fā)展保障、良性參與建筑市場競爭具有三重功效。合同自簽訂之日起就生效，一旦發(fā)生糾紛，就可依據(jù)合同簽訂內(nèi)容和合同簽訂條款進(jìn)行相應(yīng)的工作。該管理項(xiàng)目的落實(shí)，是進(jìn)一步提升建筑單位法律意識、塑造良好的市場形象和社會聲望的必然選擇。

1 合同管理

國道217線128團(tuán)至塔岔口段公路改建工程合同的簽署是以《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2013版）》為標(biāo)準(zhǔn)的合同內(nèi)容，在招標(biāo)文件起草的過程中規(guī)范合同條款，既做到標(biāo)準(zhǔn)化以便提高效率、降低風(fēng)險(xiǎn)，又要做到有針對性以便更好適用項(xiàng)目管理[1]。

2 工程各參與方合同管理

以設(shè)計(jì)單位為例，工程合同履約中，從公路工程設(shè)計(jì)質(zhì)量著手，將變更及索賠消弭在無形。設(shè)計(jì)工作需以精細(xì)化，查漏補(bǔ)缺（約束設(shè)計(jì)單位的行為）來消除后續(xù)合同安全隱患。設(shè)計(jì)單位管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，得益于有效設(shè)計(jì)招標(biāo)工作、合理報(bào)價(jià)，擇優(yōu)中標(biāo)、以確保服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)得以同步提高[2]。

以監(jiān)理單位為例，工程合同履約中需結(jié)合監(jiān)管措施來整體帶動合同管理成效最大化，并以滿足項(xiàng)目高質(zhì)量要求，符合公路項(xiàng)目基本承建要求為初衷。入職后，需獲悉考核認(rèn)定后，具備職業(yè)證書、合格素質(zhì)、積極的工作熱情等，綜合實(shí)現(xiàn)服務(wù)型管理。工程監(jiān)理單位與本項(xiàng)目工程建設(shè)發(fā)展而言，需在工程技工投資、施工進(jìn)度、質(zhì)量監(jiān)理上提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。通過建設(shè)監(jiān)理制度、管理體制社會化、專業(yè)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變模式，協(xié)同財(cái)務(wù)管理工作與合同管理工作中發(fā)揮最大成效。

施工合同管理：施工合同是指建筑安裝工程承包合同的基礎(chǔ)，主要法人資格包括發(fā)包方和承包方，對明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的影響意義顯著。招投標(biāo)活動中秉承“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”的基本原則，以公開招標(biāo)為基本選擇形式，合同授予上，建設(shè)方和施工方要以“合作共榮”為基本出發(fā)點(diǎn)。主要為杜絕施工中財(cái)務(wù)、質(zhì)量、工期、安全等風(fēng)險(xiǎn)，施工中嚴(yán)格考核評價(jià)制度[3]。

在合同管理中，具體就設(shè)計(jì)變更管理嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸廳、交通建設(shè)管理局下發(fā)的設(shè)計(jì)變更管理辦法嚴(yán)格執(zhí)行，公路工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)以優(yōu)化、完善原設(shè)計(jì)為前提，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、節(jié)省建設(shè)資金、節(jié)約資源、方便施工、有利環(huán)保、利于營運(yùn)及養(yǎng)護(hù)管理為原則，不影響原設(shè)計(jì)文件的完整性和工程的可實(shí)施性合國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，符合工程質(zhì)量、使用功能及安全的要求，符合環(huán)境保護(hù)的要求。

3 工程計(jì)量和變更

工程計(jì)量環(huán)節(jié)，加強(qiáng)工程計(jì)量與合同管理的優(yōu)化路徑，需綜合考究動員預(yù)付款、預(yù)付款額、保證金、工程變更資金等內(nèi)容。支付方式上，強(qiáng)化計(jì)量審核，為資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)?；诠饭こ逃?jì)量人員的準(zhǔn)入機(jī)制中，必備專業(yè)技能和職業(yè)精神及其責(zé)任心?；貧w實(shí)際后，從設(shè)計(jì)基本層面出發(fā)，嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙要求，做好計(jì)量支付臺帳規(guī)范化管理。

建筑工程在合同管理中，因工程變更存在變更索賠問題層出不窮，究其原因在于本次施工工期較長、波及范圍較廣、不確定因素較多等特性[4]。故此，工程合同管理中變更索賠風(fēng)險(xiǎn)是的發(fā)生是較為客觀的，唯有科學(xué)合理的提出相關(guān)應(yīng)對措施，來合理管風(fēng)險(xiǎn)，才能將風(fēng)險(xiǎn)造成的損失降到最低。

工程索賠主要發(fā)生于建設(shè)工程施工中，合同示范文本中的索賠為來自承包人到發(fā)包人、發(fā)包人向承包人的雙向索賠。具體做法為：工程發(fā)包方承擔(dān)工程期圍施工定型選材及其設(shè)備損毀和工程損害等財(cái)產(chǎn)和傷亡責(zé)任；在項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更中，項(xiàng)目經(jīng)理部提出的變更，由監(jiān)理辦現(xiàn)場核實(shí)后負(fù)責(zé)上報(bào)，設(shè)計(jì)變更方案在確定時(shí)應(yīng)有指揮部技術(shù)部、合同部、紀(jì)檢等部門人員參加；指揮部權(quán)限內(nèi)的設(shè)計(jì)變更方案在確定時(shí)由指揮部組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理辦及施工單位到現(xiàn)場勘察，并填寫現(xiàn)場變更勘察會議紀(jì)要，現(xiàn)場變更勘察會議紀(jì)要由組織單位進(jìn)行填寫，并蓋公章，在變更費(fèi)用請示文中作為變更依據(jù)資料。

各種變更現(xiàn)場勘察及會議設(shè)計(jì)代表必須參加，負(fù)責(zé)提供相應(yīng)的變更設(shè)計(jì)圖紙，上報(bào)指揮部。

業(yè)主提出的變更，由原設(shè)計(jì)單位提供變更項(xiàng)目的相應(yīng)圖紙和設(shè)計(jì)說明。項(xiàng)目經(jīng)理部按照監(jiān)理工程師發(fā)出的變更通知及有關(guān)要求，進(jìn)行施工。

由設(shè)計(jì)部門提出的工程變更，應(yīng)編制設(shè)計(jì)變更文件，經(jīng)業(yè)主同意后發(fā)出《工程變更通知單》，通過監(jiān)理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)發(fā)至項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行施工。

由設(shè)計(jì)部門及業(yè)主提出變更的變更內(nèi)容、工程數(shù)量及費(fèi)用已經(jīng)確定，以及各項(xiàng)基礎(chǔ)資料齊全的情況下，可直接簽發(fā)工程變更令，無須由項(xiàng)目經(jīng)理部履行申報(bào)程序。”

工程竣工結(jié)算承包方承擔(dān)施工設(shè)備損壞風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)包人和承包人共同承擔(dān)人身財(cái)產(chǎn)安全損失；對不履行合同約定、造成工期延誤、工人工資欠發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、趕工期人工費(fèi)用及其材料費(fèi)用等風(fēng)險(xiǎn)。

4 工程竣工結(jié)算

對于工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算工作來講，通過建立科學(xué)、精準(zhǔn)的工程項(xiàng)目合同，再對施工與建設(shè)雙方進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理后，交由參建方簽署工程施工合同、執(zhí)行合同標(biāo)準(zhǔn)及合同管理工作。具體做法為：基于合同管理階段各參建方、合同變更與索賠、工程竣工結(jié)算等合同風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容事項(xiàng)及其總承包工程合同規(guī)定等內(nèi)容，需要在如數(shù)完成工程承包任務(wù)的同時(shí)、合理驗(yàn)收并依據(jù)合同要求完成竣工結(jié)算。工程竣工決算中，無論建設(shè)單位還是承包商，都需將工程竣工結(jié)算作為公路工程合同管理工作的尾聲，在總結(jié)編制竣工決算的基礎(chǔ)上，將核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值作為后續(xù)部分加以強(qiáng)化。對于審核人員、監(jiān)理工程師、承包商結(jié)算人員二院，需依照合同辦事，全線統(tǒng)一結(jié)算表格編制結(jié)算資料后再交由雙方確認(rèn)結(jié)算結(jié)果。

5 結(jié)束語

綜上所述，公路工程合同管理工作是公路建設(shè)中道德基礎(chǔ)依據(jù)，需要法律作為規(guī)范性依據(jù)來深度落實(shí)，并通過工程各參與方合同管理、工程計(jì)量和變更、工程竣工結(jié)算等分項(xiàng)內(nèi)容加以強(qiáng)化，從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)公路工程建設(shè)經(jīng)久發(fā)展。