軍分區(qū)系統(tǒng)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)需重點(diǎn)把握的問題

華 義

內(nèi)容提要：軍分區(qū)系統(tǒng)在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中擔(dān)負(fù)著重要的指揮、協(xié)調(diào)和保障職能。加強(qiáng)軍分區(qū)系統(tǒng)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)問題研究，對(duì)于應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。軍分區(qū)系統(tǒng)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)應(yīng)重點(diǎn)把握好四個(gè)問題：立足應(yīng)急，常態(tài)準(zhǔn)備；快速反應(yīng)，高效應(yīng)對(duì)；統(tǒng)一指揮，密切協(xié)同；科學(xué)統(tǒng)籌，全力保障。

軍分區(qū)系統(tǒng)是軍地聯(lián)系的“紐帶”，接受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中擔(dān)負(fù)著指揮、協(xié)調(diào)和保障等重要職能，地位特殊，作用重要。加強(qiáng)軍分區(qū)系統(tǒng)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)問題研究，對(duì)于應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、立足應(yīng)急，常態(tài)準(zhǔn)備

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)事發(fā)突然，時(shí)間、地點(diǎn)、方式、規(guī)模等在短時(shí)間內(nèi)難以預(yù)測(cè)。軍分區(qū)系統(tǒng)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)往往臨危受命，準(zhǔn)備時(shí)間有限。面對(duì)各類非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，軍分區(qū)系統(tǒng)應(yīng)牢固樹立常態(tài)應(yīng)急的思想，在抓好民兵預(yù)備役部隊(duì)組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真抓好針對(duì)性訓(xùn)練，全面做好物資準(zhǔn)備，為遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）方案預(yù)案求實(shí)

既要有總案，又要有子案，還要有專項(xiàng)預(yù)案，確保每類非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)都有系統(tǒng)配套、相對(duì)完備的預(yù)案體系。

突出預(yù)案的針對(duì)性。深入研究轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)什么情況，需要擔(dān)負(fù)哪些任務(wù)，結(jié)合任務(wù)類別、強(qiáng)度梯次、處置原則和民兵部（分）隊(duì)的特點(diǎn)，科學(xué)制定各類應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案符合實(shí)際需求。突出預(yù)案的銜接性。積極加強(qiáng)與地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，將民兵應(yīng)急分隊(duì)?wèi)?yīng)急預(yù)案納入地方政府應(yīng)急預(yù)案體系，整體籌劃，統(tǒng)一配置，合理編組，搭配使用，確保應(yīng)急預(yù)案相互銜接，處置情況相互配套。突出預(yù)案的靈活性。預(yù)想多種情況，設(shè)置復(fù)雜局面，科學(xué)部署力量，明確任務(wù)分工，使軍分區(qū)系統(tǒng)所屬單位處置各類突發(fā)情況，都有行之有效的對(duì)策辦法。

（二）訓(xùn)練演練求真

據(jù)悉，汶川抗震救災(zāi)遂行任務(wù)部隊(duì)中，以某集團(tuán)軍工兵部（分）隊(duì)為主的國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，每3人救出1人，且生存率達(dá)百分之百。因此，在抓好基礎(chǔ)訓(xùn)練的同時(shí)，應(yīng)突出抓好以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、處置突發(fā)事件等為主要內(nèi)容的針對(duì)性訓(xùn)練、專業(yè)化演練，著力提高訓(xùn)練質(zhì)量和效益。應(yīng)積極探索軍地聯(lián)合訓(xùn)練新路子，建立和完善民兵與現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、公安民警聯(lián)合訓(xùn)練演練機(jī)制，按照總體應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮調(diào)度，密切協(xié)同動(dòng)作，真正實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練演練與執(zhí)行任務(wù)對(duì)接，確保遇有情況指揮順暢，分工明確，展開迅速。

（三）物資準(zhǔn)備求全

根據(jù)參加非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)各種力量擔(dān)負(fù)的具體任務(wù)，按照“軍事專用裝備請(qǐng)領(lǐng)、軍地通用裝備征用、其他應(yīng)急物資自籌”等方法，提前做好各類物資裝備預(yù)編預(yù)儲(chǔ)工作。應(yīng)牢固確立軍民融合式發(fā)展思想，將民兵及相關(guān)單位執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)所需特殊裝備物資，納入地方應(yīng)急資源配置范疇，統(tǒng)籌安排、及早規(guī)劃，做好平時(shí)儲(chǔ)備和急時(shí)征用準(zhǔn)備。應(yīng)健全完善裝備物資登記、管理和征用等有關(guān)法規(guī)制度，重點(diǎn)解決“平時(shí)有預(yù)案，用時(shí)難協(xié)調(diào)”等問題，提高物資征集和調(diào)用出動(dòng)效能。

二、快速反應(yīng)，高效應(yīng)對(duì)

軍分區(qū)系統(tǒng)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，應(yīng)第一時(shí)間動(dòng)員民兵和專業(yè)力量展開工作，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)需求，科學(xué)使用兵力，充分發(fā)揮特有優(yōu)勢(shì)，最大限度發(fā)揮民兵和專業(yè)力量作用。

（一）及時(shí)組織動(dòng)員

按照“任務(wù)需求多少就組織動(dòng)員多少”的思路，區(qū)分動(dòng)員批次、對(duì)象和數(shù)量，有計(jì)劃、有目的地動(dòng)員集結(jié)民兵和專業(yè)力量。既不能過于擴(kuò)大動(dòng)員規(guī)模，也不能出現(xiàn)力量不夠用的問題。應(yīng)將非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)多發(fā)地區(qū)作為重點(diǎn)動(dòng)員區(qū)域，就地就近動(dòng)員，確保首批力量投入，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間完成布勢(shì)。應(yīng)將遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)需求的專業(yè)力量作為重點(diǎn)動(dòng)員對(duì)象，采取就地動(dòng)員與異地動(dòng)員相結(jié)合的方法，緊急收攏專業(yè)技術(shù)分隊(duì)，緊急調(diào)配專用裝備器材，緊急趕赴事發(fā)地區(qū)，確保重點(diǎn)力量迅速投入。應(yīng)根據(jù)形勢(shì)任務(wù)需求，在第一批、第二批動(dòng)員完成后，繼續(xù)做好后續(xù)動(dòng)員集結(jié)準(zhǔn)備，及時(shí)擔(dān)負(fù)外圍保障與增援輪換任務(wù)，確保形成覆蓋全域的力量布局。

（二）合理使用兵力

根據(jù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化和民兵建設(shè)特點(diǎn)，因情用兵，量險(xiǎn)用兵，最大限度發(fā)揮民兵優(yōu)勢(shì)，提高遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)效能。充分發(fā)揮民兵預(yù)備役人員分布范圍廣的優(yōu)勢(shì)，全方位參與非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，既要擔(dān)負(fù)一線任務(wù)，又要搞好后方保障；既要全力開展工作，又要預(yù)留機(jī)動(dòng)力量，確保整體用兵、全面參與。充分發(fā)揮民兵應(yīng)急分隊(duì)專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)擔(dān)負(fù)任務(wù)需求，整合各種力量形成攻堅(jiān)克難的“拳頭”，在最危險(xiǎn)的地域、最急需的時(shí)刻擔(dān)負(fù)任務(wù)，確保集中用兵、重點(diǎn)使用。

（三）精準(zhǔn)展開行動(dòng)

針對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)特別是搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性高的實(shí)際，軍分區(qū)系統(tǒng)應(yīng)從全局出發(fā)，靈活處置，注重“防—守—搶—控—救”五種行動(dòng)的銜接。防，即在災(zāi)害發(fā)生前，加強(qiáng)對(duì)各種任務(wù)的預(yù)測(cè)預(yù)判，制定預(yù)案，加強(qiáng)演練，儲(chǔ)備物資，既包括對(duì)自身的防護(hù)，也包括對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷姆雷o(hù)。守，當(dāng)有明顯征候即將發(fā)生災(zāi)害時(shí)，往往以守為主，應(yīng)加強(qiáng)值班，堅(jiān)守崗位，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，同時(shí)及時(shí)疏散人員，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。搶，災(zāi)害發(fā)生，人民生命財(cái)產(chǎn)已經(jīng)受到嚴(yán)重?fù)p失時(shí)，應(yīng)以“搶人為主，搶命為先”，力爭(zhēng)搶物，降低災(zāi)害限度。控，當(dāng)災(zāi)害有擴(kuò)大趨勢(shì)時(shí)，應(yīng)竭盡所能控制災(zāi)害進(jìn)一步惡化、蔓延。救，調(diào)集各種力量趕赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，以人為本，全面展開搜尋、救治、防疫、善后處理等各項(xiàng)工作。同時(shí)，加強(qiáng)災(zāi)情分析，防止發(fā)生次生災(zāi)害和新的災(zāi)害。

三、統(tǒng)一指揮，密切協(xié)同

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)參與力量多元，指揮關(guān)系復(fù)雜，組織協(xié)調(diào)難度較大。只有統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)，才能形成整體合力，確保行動(dòng)有序，協(xié)調(diào)一致。

（一）健全指揮體系

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，通常是多元力量的整體聯(lián)動(dòng)。應(yīng)著眼形成整體合力，建立指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。根據(jù)投入的建制單位數(shù)量、力量規(guī)模、任務(wù)范圍等因素，合理確定指揮層次，構(gòu)建單級(jí)或多級(jí)指揮體系。正確處理指揮層次與跨度的關(guān)系，既不能以縱短橫長(zhǎng)、指揮跨度過大，造成控制難，也不能因縱長(zhǎng)橫短、指揮層次過多，影響指揮效率。

一是建立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)是一項(xiàng)時(shí)間緊迫、危險(xiǎn)性大、協(xié)調(diào)性強(qiáng)的復(fù)雜任務(wù)，涉及黨、政、軍、警、民等各個(gè)方面。因此，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，集中統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)一致行動(dòng)，做到在縱向結(jié)構(gòu)上具有層次性，橫向結(jié)構(gòu)上具有多元性，人員結(jié)構(gòu)上具有互補(bǔ)性。

二是建立基本指揮所。軍分區(qū)系統(tǒng)在轄區(qū)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)時(shí)，可依托營區(qū)作戰(zhàn)值班系統(tǒng)建立基本指揮所，指揮協(xié)調(diào)行動(dòng)。當(dāng)跨區(qū)執(zhí)行任務(wù)時(shí)，基本指揮所應(yīng)隨部隊(duì)機(jī)動(dòng)，適時(shí)指導(dǎo)部隊(duì)行動(dòng)，隨時(shí)掌握任務(wù)進(jìn)展情況，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充物資器材，并向上級(jí)報(bào)告情況。

三是建立現(xiàn)場(chǎng)指揮所。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的高危性、多變性特征，要求必須加強(qiáng)前方組織領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮，一線督導(dǎo)；隨時(shí)掌握災(zāi)情變化，及時(shí)協(xié)調(diào)各種行動(dòng)，持續(xù)宣傳鼓動(dòng)，組織前運(yùn)后送；果斷處置緊急情況，隨時(shí)為聯(lián)指提供決策信息。

四是建立保障指揮所。實(shí)現(xiàn)指揮穩(wěn)定、高效、不間斷，必須采取超常措施、超常手段抓好指揮保障工作。應(yīng)建立起交通運(yùn)輸、物資器材、醫(yī)療救護(hù)、工程搶修等立體式保障。特別是通信保障應(yīng)作為指揮保障的重點(diǎn)，多層次、多信道、多手段地確保信息流通穩(wěn)定、可靠、及時(shí)。應(yīng)組織以指揮信息系統(tǒng)為核心，有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信、導(dǎo)航系統(tǒng)等多種信息傳輸方式相結(jié)合，軍地資源互為補(bǔ)充的指揮通信網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)重視測(cè)繪氣象保障，針對(duì)指揮需求，把傳統(tǒng)保障手段與數(shù)字化、信息化保障手段有機(jī)結(jié)合起來，貫穿于組織指揮的各層次、全過程，為指揮員提供實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的測(cè)繪氣象信息。

（二）理順指揮關(guān)系

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的各種關(guān)系十分復(fù)雜，既有部隊(duì)，又有社會(huì)力量；既有個(gè)人志愿者，又有團(tuán)體突擊隊(duì)。因此，建立順暢的指揮關(guān)系，確保政令、軍令暢通，是組織指揮必須著力解決的重點(diǎn)問題。

一是指揮關(guān)系。這是指揮機(jī)構(gòu)與隸屬、配屬力量之間構(gòu)成的基本關(guān)系。下級(jí)在行動(dòng)上，必須無條件服從上級(jí)指揮，自覺維護(hù)上級(jí)指揮權(quán)威。

二是指導(dǎo)關(guān)系。這是根據(jù)職責(zé)和任務(wù)對(duì)指揮關(guān)系的延伸和補(bǔ)充。各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部門，有責(zé)任和權(quán)力指導(dǎo)下級(jí)部門；指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)部，指揮中心有責(zé)任和權(quán)力指導(dǎo)其他業(yè)務(wù)部門。

三是協(xié)同關(guān)系。這是參戰(zhàn)力量實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)的內(nèi)在要求。在具體行動(dòng)中，沒有建立指揮關(guān)系的任務(wù)部隊(duì)（單位）在執(zhí)行同一任務(wù)時(shí)，應(yīng)建立協(xié)同關(guān)系，既可以由各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，也可由任務(wù)部隊(duì)（單位）根據(jù)實(shí)際情況臨時(shí)組織。

四是協(xié)調(diào)關(guān)系。這是軍地之間溝通聯(lián)絡(luò)的主要渠道。軍警民共同參與的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，軍分區(qū)系統(tǒng)應(yīng)發(fā)揮“橋梁紐帶”作用，與地方黨政部門建立多層次、多方面的協(xié)調(diào)關(guān)系，為部隊(duì)所需協(xié)調(diào)提供社會(huì)資源保障，為地方政府和人民群眾所需協(xié)調(diào)部隊(duì)優(yōu)勢(shì)力量排憂解難。

（三）用活指揮方式

軍分區(qū)系統(tǒng)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，必須針對(duì)特點(diǎn)，打破常規(guī)，確保指揮正確高效。因此，應(yīng)著眼整體效益，在統(tǒng)籌兼顧政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等各方面各領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，果斷作出決策，力求主觀愿望符合客觀實(shí)際。應(yīng)處理好統(tǒng)與分的關(guān)系，把集中指揮與分散指揮、綜合指揮與專項(xiàng)指揮、按級(jí)指揮與越級(jí)指揮、靠前指揮與加強(qiáng)指揮、命令式指揮與委托式指揮有效結(jié)合起來，通過劃定權(quán)限、明確職責(zé)，實(shí)施指揮權(quán)限調(diào)控下的自主指揮。指揮過程中，涉及全局的重大行動(dòng)，指揮員必須深入一線，靠前指揮；除此之外，上級(jí)一般不應(yīng)干預(yù)下級(jí)的指揮活動(dòng)；一旦出現(xiàn)特殊情況，可實(shí)施越級(jí)指揮，及時(shí)調(diào)整力量布局和行動(dòng)計(jì)劃，確保任務(wù)完成。

四、科學(xué)統(tǒng)籌，全力保障

軍分區(qū)系統(tǒng)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)通常在多個(gè)點(diǎn)位、多個(gè)方向，同時(shí)完成多項(xiàng)任務(wù)，保障任務(wù)相對(duì)繁重，且平時(shí)保障訓(xùn)練的物資器材準(zhǔn)備難以適應(yīng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)需求。因此，軍分區(qū)系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)綜合保障能力建設(shè)。

（一）加強(qiáng)組織保障

軍分區(qū)系統(tǒng)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，應(yīng)強(qiáng)化黨委核心領(lǐng)導(dǎo)地位，結(jié)合任務(wù)調(diào)整轉(zhuǎn)換、人員重新配置、部（分）隊(duì)分散行動(dòng)等情況，及時(shí)健全各級(jí)臨時(shí)黨組織，做到遇險(xiǎn)隔開時(shí)就地組建、分散行動(dòng)時(shí)及時(shí)補(bǔ)缺、力量重組時(shí)隨即調(diào)整，確保任何情況下組織不散、管理不亂、指揮不斷線。同時(shí)，要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員骨干的先鋒模范作用，最大限度凝聚軍心、鼓舞士氣。

（二）加強(qiáng)信息保障

軍分區(qū)系統(tǒng)應(yīng)與地方應(yīng)急、公安、安監(jiān)、水利、氣象等部門建立信息互聯(lián)互通機(jī)制，構(gòu)建一體化情報(bào)信息處理平臺(tái)，及時(shí)掌握地方反恐、維穩(wěn)、防災(zāi)減災(zāi)等信息，確保遇有突發(fā)情況能夠及時(shí)獲知，快速反應(yīng)。如條件允許，還應(yīng)聯(lián)通地方情報(bào)信息系統(tǒng)，如專線引接地方氣象信息共享平臺(tái)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)、重要交通路段監(jiān)控系統(tǒng)等，以便同步實(shí)時(shí)掌握情報(bào)信息。

（三）加強(qiáng)物資保障

軍分區(qū)系統(tǒng)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，在物資保障上，還存在物資儲(chǔ)備不足、軍地聯(lián)合保障不順暢等突出問題。因此，著眼提升非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)綜合保障效能，應(yīng)建立軍地聯(lián)合保障模式，按照專用裝備地方保障、通用裝備自行保障、生活物資聯(lián)合保障的原則，統(tǒng)籌軍地各種保障力量和保障資源，采取依托上級(jí)保障、立足自身保障、計(jì)劃保障、應(yīng)急保障、定點(diǎn)保障、伴隨保障、分片保障等方式，提高軍民融合保障能力。

（四）加強(qiáng)通信保障

軍分區(qū)系統(tǒng)應(yīng)立足軍地現(xiàn)有通信資源，綜合運(yùn)用多種通信手段，構(gòu)建軍地一體、上下暢通的指揮信息平臺(tái)，保障非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)高效推進(jìn)。一是構(gòu)建與省軍區(qū)系統(tǒng)單位和民兵分隊(duì)的指揮通信系統(tǒng)。以省軍區(qū)、軍分區(qū)指揮中心為基礎(chǔ)平臺(tái)，基于現(xiàn)有專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用軍地各類通信系統(tǒng)，重點(diǎn)構(gòu)建衛(wèi)星、光纖、無線三類通信網(wǎng)絡(luò)。二是構(gòu)建與支援部隊(duì)的指揮通信系統(tǒng)。以軍分區(qū)系統(tǒng)為主，地方通信管理局和各支援部隊(duì)配合，重點(diǎn)做好機(jī)動(dòng)通信網(wǎng)和固定通信網(wǎng)的拓展，確保軍分區(qū)與地方、支援部隊(duì)三方指揮暢通。三是構(gòu)建與地方職能部門的指揮通信系統(tǒng)。在用好現(xiàn)有程控電話網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)、國防動(dòng)員網(wǎng)的基礎(chǔ)上，利用開設(shè)電視電話會(huì)議系統(tǒng)，以及電信、衛(wèi)星通信企業(yè)、人防等現(xiàn)有設(shè)備，構(gòu)建視頻指揮網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)地方職能部門與軍分區(qū)系統(tǒng)、支援部隊(duì)的互聯(lián)互通。