新時代加強裝備質(zhì)量管理的思考

趙 晨 朱 磊 王 元

內(nèi)容提要：裝備質(zhì)量管理，是為了保證裝備質(zhì)量，在影響裝備特性的論證、研制、生產(chǎn)、試驗、使用、保障等環(huán)節(jié)上，對形成、發(fā)揮、保持、恢復(fù)裝備質(zhì)量等所有過程和因素進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的活動。加強新時代裝備質(zhì)量管理，必須更新思想觀念，完善運行機制，健全法規(guī)制度，推進(jìn)軍民融合，不斷提高裝備質(zhì)量管理效益和水平。

質(zhì)量作為武器裝備的固有屬性，長期影響著戰(zhàn)斗力生成，是世界各國軍隊裝備發(fā)展關(guān)注的重點。裝備質(zhì)量管理，是為了保證裝備質(zhì)量，在影響裝備特性的論證、研制、生產(chǎn)、試驗、使用、保障等環(huán)節(jié)上，對形成、發(fā)揮、保持、恢復(fù)裝備質(zhì)量等所有過程和因素進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的活動。它貫穿于武器裝備全系統(tǒng)全壽命，作用于武器裝備建設(shè)發(fā)展管理全過程，落實于戰(zhàn)斗力形成提升各階段各層次，制約著武器裝備建設(shè)發(fā)展的質(zhì)量水平。加強新時代裝備質(zhì)量管理建設(shè)，對于實現(xiàn)裝備質(zhì)量管理內(nèi)涵深化和外延拓展，資源要素優(yōu)化重組、內(nèi)化聚合，方法手段綜合集成，切實規(guī)范裝備質(zhì)量管理秩序，不斷提高裝備質(zhì)量管理效益和水平，具有現(xiàn)實必要性和緊迫性。

一、新時代裝備質(zhì)量管理的基本特征

新時代，隨著裝備發(fā)展技術(shù)日新月異、裝備發(fā)展領(lǐng)域不斷拓展、裝備結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、裝備體系日趨完善，裝備質(zhì)量管理呈現(xiàn)出以下新特征。

（一）裝備質(zhì)量管理的目標(biāo)更加明確

新時代，在強軍興軍目標(biāo)的指引下，聚焦能打勝仗，戰(zhàn)斗力提升是關(guān)鍵，體系化建設(shè)是手段。與之相適應(yīng)，裝備質(zhì)量管理的目標(biāo)更加明確，突出表現(xiàn)為“三個聚焦”。

一是向作戰(zhàn)聚焦。軍隊是要打仗的，而且是要能打得贏。軍隊建設(shè)各項工作都離不開戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，武器裝備建設(shè)發(fā)展也要向打仗聚焦用勁。應(yīng)“貫徹質(zhì)量就是生命、質(zhì)量就是勝算的理念”①《習(xí)近平出席全軍裝備工作會議并發(fā)表重要講話》，中央政府門戶網(wǎng)站，www.gov.cn，2014-12-04。，把裝備質(zhì)量管理的目標(biāo)宗旨上升到關(guān)系戰(zhàn)爭勝負(fù)的高度來認(rèn)識把握，在武器裝備形成作戰(zhàn)能力的過程中，突出質(zhì)量管理，提高作戰(zhàn)效能。

三是向體系聚焦。裝備體系是戰(zhàn)爭的物質(zhì)基礎(chǔ)，與戰(zhàn)爭形態(tài)緊密關(guān)聯(lián)。隨著戰(zhàn)爭形態(tài)向信息化智能化方向發(fā)展，現(xiàn)代戰(zhàn)爭更加注重體系化作戰(zhàn)裝備的整體運用，裝備質(zhì)量管理不僅隨之增加了軟件質(zhì)量管理的內(nèi)容，而且由謀求單一元器件、單一裝備質(zhì)量，向提升整個裝備體系質(zhì)量轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步擴大裝備質(zhì)量管理體系化范疇。

（二）裝備質(zhì)量管理的領(lǐng)域日益擴展

當(dāng)前，武器裝備的建設(shè)發(fā)展，已由快速增量階段向追求質(zhì)量階段轉(zhuǎn)變，質(zhì)量管理在武器裝備建設(shè)發(fā)展中的地位越來越突出、涉及領(lǐng)域越來越寬廣。

為適應(yīng)新形勢、滿足新要求，通過持續(xù)、深化改革，裝備質(zhì)量管理從主要在裝備研制、生產(chǎn)、維修領(lǐng)域中謀求裝備質(zhì)量，發(fā)展到在貫穿于武器裝備全系統(tǒng)全壽命、作用于武器裝備建設(shè)發(fā)展管理全過程、落實于戰(zhàn)斗力形成提升各階段各層次中謀求裝備質(zhì)量，并將逐步形成“研制是設(shè)計質(zhì)量、生產(chǎn)是控制質(zhì)量、使用是保持質(zhì)量、試驗是評價質(zhì)量，維修是恢復(fù)質(zhì)量”的裝備質(zhì)量管理新領(lǐng)域。

其中，裝備研制階段根據(jù)作戰(zhàn)需求和技術(shù)可行性，確定研制的裝備應(yīng)實現(xiàn)怎樣的戰(zhàn)技指標(biāo)、達(dá)到怎樣的質(zhì)量水平和標(biāo)準(zhǔn)；裝備生產(chǎn)階段，根據(jù)已有技術(shù)水平、應(yīng)達(dá)到的要求和戰(zhàn)技指標(biāo)嚴(yán)格控制裝備質(zhì)量；裝備使用階段，通過正確操作、維護(hù)保養(yǎng)等方式保持裝備的質(zhì)量特性；裝備試驗階段，根據(jù)作戰(zhàn)需求、部隊實際和戰(zhàn)技指標(biāo)衡量、檢驗、評價裝備質(zhì)量特性；裝備維修階段，按照技術(shù)特性、戰(zhàn)技指標(biāo)和部隊實際使用情況恢復(fù)裝備質(zhì)量。

（三）裝備質(zhì)量管理的模式日益創(chuàng)新

新時代，國防和軍隊建設(shè)正逐步由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。裝備質(zhì)量管理的外部環(huán)境、內(nèi)部要求等發(fā)生了根本性改變，裝備質(zhì)量管理模式也隨之發(fā)生深刻變化，形成了具有時代體征的“矩陣型、多主體、多環(huán)節(jié)”新型管理模式。主要表現(xiàn)為三種模式。

一是形成矩陣型管理模式，即適應(yīng)國防和軍隊改革要求、軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制和作戰(zhàn)指揮體制調(diào)整，形成了戰(zhàn)略層面出政策重監(jiān)管、主建單位抓落實、主戰(zhàn)部隊進(jìn)行使用評價的新型裝備質(zhì)量管理模式。旨在明晰職責(zé)分工，優(yōu)化管理流程，進(jìn)一步提升裝備質(zhì)量管理效能。

二是形成多元主體參與型管理模式，即裝備質(zhì)量管理從單一的、有選擇性的“軍隊—軍工企業(yè)”管理模式，向多元參與、多元競爭的“軍隊—軍工企業(yè)—市場”管理模式轉(zhuǎn)變。裝備質(zhì)量管理不再僅由軍隊、軍工企業(yè)全員全過程參與，而是注入了市場活力，由軍隊、承制單位、市場各方參與。

三是形成環(huán)狀多鏈路管理模式，即裝備質(zhì)量管理經(jīng)歷由點、到線、至環(huán)的發(fā)展；改變了過去僅重視結(jié)點控制的管理方式，由全面管理向追溯反饋過渡，形成了全系統(tǒng)全壽命裝備質(zhì)量責(zé)任可控追溯的新模式。使裝備質(zhì)量管理由基礎(chǔ)性、技術(shù)性、專業(yè)性較強的管理工作，發(fā)展成為服務(wù)軍隊?wèi)?zhàn)斗力生成、實現(xiàn)裝備建設(shè)發(fā)展各環(huán)節(jié)共同參與的閉環(huán)管理鏈路。

含氟制劑的應(yīng)用對防止釉質(zhì)脫礦及促進(jìn)再礦化具有積極作用；有研究證實，唾液中的礦物質(zhì)離子也可促進(jìn)釉質(zhì)的早期再礦化[1]。奧威爾脫敏劑含有生物活性成分，已被證實其具有再礦化及抑制釉質(zhì)脫礦的作用[2]；綠茶也具有防齲的作用[3]，且方便安全；碳酸氫鈉溶液可促進(jìn)早期齲的再礦化[4]。本研究旨在尋求日常生活中防止釉質(zhì)脫礦及再礦化更方便、經(jīng)濟、有效的方法，采用體外模擬口腔環(huán)境，探討綠茶浸提液、碳酸氫鈉液、多樂氟、奧威爾牙膏對釉質(zhì)再礦化的作用及脫礦抑制效果，以期為臨床應(yīng)用提供理論依據(jù)。

（四）裝備質(zhì)量管理的手段日益豐富

隨著信息技術(shù)和軍事的交匯融合，以及依法治軍、依法治裝的深入推進(jìn)，裝備質(zhì)量管理手段呈現(xiàn)出信息化、智能化、法治化。

一是針對裝備質(zhì)量管理領(lǐng)域各類數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出的爆發(fā)性增長、海量集聚的特點，利用信息技術(shù)，全面及時準(zhǔn)確掌握裝備質(zhì)量數(shù)據(jù)。尤其是作戰(zhàn)試驗、在役考核中采集到的數(shù)據(jù)，可實現(xiàn)對裝備型號、部隊裝備的質(zhì)量狀態(tài)進(jìn)行量化管理。

二是運用數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等大數(shù)據(jù)管理手段，實現(xiàn)分析當(dāng)前數(shù)據(jù)向同時挖掘歷史數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，分析直觀數(shù)據(jù)向同時挖掘隱含數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，分析單個微觀數(shù)據(jù)向同時挖掘整理多個宏觀綜合數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變。通過尋找數(shù)據(jù)中隱含的規(guī)律、判斷裝備質(zhì)量狀態(tài)、評估裝備體系作戰(zhàn)效能，分析影響裝備質(zhì)量的關(guān)鍵因素及改進(jìn)措施，找出改進(jìn)提升裝備質(zhì)量的方法途徑，以支撐裝備建設(shè)和作戰(zhàn)運用。

三是通過完善相關(guān)法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)，從根本上規(guī)范裝備質(zhì)量管理行為，明確權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，解決裝備質(zhì)量管理中法規(guī)制度落實隨意性大、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、獎懲措施不兌現(xiàn)等問題，為武器裝備全系統(tǒng)全壽命實行全面質(zhì)量監(jiān)管提供法律依據(jù)。

二、世界軍事強國裝備質(zhì)量管理的基本做法

世界軍事強國十分重視裝備質(zhì)量管理工作，大都運用先進(jìn)的管理理念，采取科學(xué)的管理方法和手段，推動裝備質(zhì)量管理工作水平的提升。

（一）理念先進(jìn)

世界軍事強國在裝備質(zhì)量管理領(lǐng)域提出了許多先進(jìn)的管理理念，指導(dǎo)質(zhì)量管理工作開展。比如，美軍在裝備采購中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過驗收符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的武器裝備卻在使用中達(dá)不到預(yù)期要求，繼而提出“基于過程”的質(zhì)量控制理念，并將其應(yīng)用于裝備需求、研制、生產(chǎn)和使用保障等全壽命管理各個階段。為提高裝備質(zhì)量管理效率，美軍還提出了“基于能力”的管理思想，采用系統(tǒng)分析方法，確定裝備質(zhì)量需求；“基于仿真”“研制樣機”“承包商競爭”“選擇合同類型”等方法，提高裝備研制質(zhì)量；“基于事件的進(jìn)度管理方法、承包商以往業(yè)績評估制度”“漸進(jìn)生產(chǎn)策略”，提高裝備生產(chǎn)質(zhì)量。而法軍近年來將滿足作戰(zhàn)使用需求作為裝備采購的第一標(biāo)準(zhǔn)，其裝備管理理念也隨之從“檢驗合格”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦櫩蜐M意”。

（二）體系完善

一是組織體系完善。世界軍事強國大都建立了以國防部（或下屬相關(guān)專業(yè)機構(gòu)）為主、其他政府部門為輔的裝備質(zhì)量管理體系。比如，美軍裝備質(zhì)量管理是國防采辦管理的重要內(nèi)容，其組織體系耦合其中，形成了以“一體化產(chǎn)品小組”（IPT）為支撐，基于縱向“三類”機構(gòu)，即高層政策決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)及提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)的專業(yè)研究機構(gòu)；橫向“六方”，即軍方技術(shù)主管部門、項目管理部門、合同管理部門、合同審計部門、作戰(zhàn)試驗與鑒定部門以及承包商，“協(xié)調(diào)配合、相互監(jiān)督，彼此制衡”的美軍裝備質(zhì)量管理組織運行體系。英軍采辦質(zhì)量管理體系作為國防采辦管理系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，主要由質(zhì)量保證主管機構(gòu)、一體化項目小組（及其質(zhì)量保證官）和質(zhì)量保證代表組成。與美軍不同的是，承包商作為武器裝備項目的具體承擔(dān)者，在英軍的采辦質(zhì)量管理中也扮演著重要角色。

二是法規(guī)制度體系完善。世界軍事強國非常重視裝備質(zhì)量管理相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，基本形成了由法規(guī)、指令（指示）、規(guī)章及管理細(xì)則構(gòu)成的法規(guī)制度體系。比如，美國在《聯(lián)邦采辦條例》（FAR）、《聯(lián)邦采辦條例國防部補充條例》（DFARs）、國防部5000系列文件中對確保裝備質(zhì)量予以具體規(guī)定；在《武裝部隊采購法》《國防合同法》《合同競爭法》《國防生產(chǎn)法》中詳細(xì)規(guī)范了裝備質(zhì)量監(jiān)督主體、監(jiān)督客體及其監(jiān)督行為，并明確了針對不同情況的處理方法和步驟等。另外，美軍還針對不同軍種、不同部門之間的特點，從聯(lián)邦采購條例、聯(lián)邦采購政策辦公室、國家航空和航天局、聯(lián)邦航空局交通部、陸軍、海軍、空軍七個方面，制訂了專門的裝備質(zhì)量管理政策規(guī)范。

三是標(biāo)準(zhǔn)體系完善。通過構(gòu)架軍用標(biāo)準(zhǔn)體系確保裝備質(zhì)量，是世界軍事強國提升裝備質(zhì)量管理水平的共同舉措。長期以來，美軍形成了三萬多項軍用規(guī)范、軍用標(biāo)準(zhǔn)和國防部標(biāo)準(zhǔn)文件，以確保武器裝備建設(shè)發(fā)展各階段質(zhì)量管理都有尺度有準(zhǔn)繩。美軍在裝備質(zhì)量管理領(lǐng)域還提倡采用民用標(biāo)準(zhǔn)，并強調(diào)只有在無相應(yīng)的民用標(biāo)準(zhǔn)或?qū)φ欣麜r才可使用軍用標(biāo)準(zhǔn)，從而使美軍的裝備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系更趨于務(wù)實。作為美軍重要盟友的英軍，裝備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系主要分為國防標(biāo)準(zhǔn)（Def. Stan.）05-90系列和與之具有同等效力的北約多邊質(zhì)量保證系列文件（AQAP）。這兩大系列標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)ISO9000標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)文件基本原則建立，更具有開放性和普適性，有利于英國與北約盟國之間開展裝備研制生產(chǎn)和保障。

（三）持續(xù)創(chuàng)新

在長期的武器裝備質(zhì)量管理實踐中，世界軍事強國始終將質(zhì)量管理持續(xù)改進(jìn)作為工作重點。一些新的質(zhì)量管理理論、技術(shù)和方法迅速運用于裝備質(zhì)量管理實踐，有力推動了裝備質(zhì)量管理水平的提升。

在理論創(chuàng)新方面，為科學(xué)而有力地指導(dǎo)裝備質(zhì)量管理實際工作，美軍相繼提出了“精益管理”“精益維修”“預(yù)測性維修”理論，以可靠性為中心的維修、需求激活的維修、基于狀態(tài)的維修等先進(jìn)理論，促進(jìn)了裝備質(zhì)量管理水平的發(fā)展。

在技術(shù)和方法創(chuàng)新方面，世界軍事強國在本國科技發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了質(zhì)量管理手段與方法的層出不窮和更新變化。比如，世界范圍內(nèi)廣泛實施的“持續(xù)采辦與壽命周期保障”（CALS）由美軍率先提出，其目的是利用計算機技術(shù)，革新武器裝備后勤保障中“技術(shù)文件密集型”工作方式，以加快武器裝備及其備件的采辦、維修速度，降低國防開支，提高武器裝備的可靠性。

三、新時代加強裝備質(zhì)量管理的對策措施

新時代，我軍應(yīng)遵循裝備質(zhì)量管理客觀規(guī)律，借鑒世界軍事強國的有益做法，通過及時解決裝備質(zhì)量管理的矛盾問題，完善裝備質(zhì)量管理運行機制，健全裝備質(zhì)量管理相關(guān)法規(guī)制度，全面推進(jìn)裝備質(zhì)量管理科學(xué)化。

（一）更新思想觀念

加強裝備質(zhì)量管理，重在突破思維定式。應(yīng)樹立服務(wù)作戰(zhàn)的理念，改變只要技術(shù)指標(biāo)符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)就算質(zhì)量合格，而忽視部隊實戰(zhàn)運用、戰(zhàn)斗力形成提升的觀念；樹立體系建設(shè)的理念，改變片面追求單項指標(biāo)是否符合質(zhì)量要求，而忽視裝備質(zhì)量整體效益的觀念；樹立全程管控的理念，改變只重視裝備建設(shè)發(fā)展某個環(huán)節(jié)的質(zhì)量，而忽視全系統(tǒng)全過程質(zhì)量管理綜合水平的觀念；樹立注重效益的理念，改變不計成本、不計代價過度追求軍事效益，而忽視經(jīng)濟效益的觀念。從理念思維上夯實裝備質(zhì)量管理思想基礎(chǔ)。

（二）完善運行機制

一是建立市場競爭機制。將裝備質(zhì)量管理思想從不計成本、不計代價追求軍事效益的單目標(biāo)管理，轉(zhuǎn)變到兼顧軍事和經(jīng)濟效益雙目標(biāo)管理上來。利用市場競爭機制，打破以往裝備質(zhì)量管理在裝備預(yù)研、論證、研制等階段，承研承制單位缺乏有效競爭的局面，從提升裝備質(zhì)量經(jīng)濟效益的角度，全面提高裝備質(zhì)量管理效益。

二是建立綜合協(xié)調(diào)機制。在多個階段對各項工作和各類人員活動進(jìn)行調(diào)節(jié)，使之同步，互為依托，增強裝備質(zhì)量管理的針對性和有效性。

三是建立過程監(jiān)督機制。對裝備質(zhì)量形成的全過程進(jìn)行監(jiān)督控制，實行內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，司法監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督、行政監(jiān)督相結(jié)合，節(jié)點監(jiān)督和過程監(jiān)督相結(jié)合，形成分層次、全方位、全過程的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

四是建立激勵約束機制，在激發(fā)裝備質(zhì)量管理人員和承研承制承修單位的積極性和創(chuàng)造性的同時，約束裝備質(zhì)量管理人員行為和承研承制承修單位的活動，以達(dá)到規(guī)范提高裝備質(zhì)量管理的效能。

五是建立評價反饋機制。對武器裝備全壽命過程的質(zhì)量管理節(jié)點或部分質(zhì)量過程管理，進(jìn)行專業(yè)化咨詢和評判，通過反饋環(huán)節(jié)進(jìn)行信息回饋，為提高裝備質(zhì)量提供依據(jù)和信息支撐。

六是建立部隊參與（使用者介入）機制。建立部隊參與裝備試驗鑒定機制，部隊可按照實際作戰(zhàn)需要，對裝備邊界性能、作戰(zhàn)性能、體系性能等實施考核，并檢驗裝備質(zhì)量，由此提高裝備的適用性。

（三）健全法規(guī)制度

突出規(guī)章制度建設(shè)，依法依規(guī)控制質(zhì)量，是加強裝備質(zhì)量管理的有效舉措。應(yīng)把握我軍政策制度改革的有利契機，盡快修訂《武器裝備質(zhì)量管理條例》，以適應(yīng)新形勢新體制對裝備質(zhì)量管理提出的新要求；制訂出臺“軍隊裝備質(zhì)量管理運行機制建設(shè)管理規(guī)定”，以規(guī)章制度的形式明確裝備質(zhì)量管理各級各部門、模塊化項目管理團(tuán)隊（或?qū)I(yè)采購中心）、軍事代表機構(gòu)、裝備承研承制等單位的工作職責(zé)、工作程序、工作關(guān)系，以及機制運行的流程和走向，并對裝備質(zhì)量管理運行機制建設(shè)與運轉(zhuǎn)的各項具體工作和關(guān)鍵問題予以明確規(guī)范。從而，在法規(guī)制度層面，確保裝備質(zhì)量管理工作的高效運行。

（四）推進(jìn)軍民融合

新時代，加強裝備質(zhì)量管理應(yīng)處理好“戰(zhàn)場”和“市場”的關(guān)系，在突出備戰(zhàn)打仗、提升戰(zhàn)斗力的同時，更應(yīng)注重按市場規(guī)律辦事，積極引入市場機制和市場化手段，科學(xué)謀劃由軍隊、承制單位、市場各方共同參與的多元主體裝備質(zhì)量管理新模式；明確軍隊、承制單位、市場各方在裝備質(zhì)量管理中承擔(dān)的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。應(yīng)更加注重對質(zhì)量技術(shù)資源、信息資源、能力資源、制度資源的有效融合和合理配置，以軍民融合質(zhì)量保障制度建設(shè)為突破口，建立軍民融合的裝備質(zhì)量管理規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)，運用行政、法制和經(jīng)濟等手段，推進(jìn)裝備質(zhì)量管理各項規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，從而在根本上提升裝備質(zhì)量管理新機制的軍民適用性。