充分利用檔案資源確保養(yǎng)老金精準(zhǔn)發(fā)放
——以福建省仙游縣為例

李明輝

仙游縣從2011年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展以來，已經(jīng)走過了8個(gè)年頭，8年來城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)從無到有、由點(diǎn)到面，從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)全面鋪開，各項(xiàng)工作有條不紊地穩(wěn)步推進(jìn)?；A(chǔ)養(yǎng)老金起點(diǎn)低、覆蓋廣，從最初的每人每月55元，發(fā)展到現(xiàn)在的138元，平均每年以18%遞增，從而探索出一條適合我國國情的養(yǎng)老保險(xiǎn)之路。

隨著城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的不斷深入，業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中遇到的各種問題也逐步呈現(xiàn)出來，如何化解擺在縣級(jí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面前的業(yè)務(wù)難題，成為業(yè)務(wù)經(jīng)辦的核心所在。本人結(jié)合自身的工作崗位，從檔案管理的角度出發(fā)，淺談如何做好待遇領(lǐng)取人員的檔案收集、整理，然后從中挖掘確保養(yǎng)老金精準(zhǔn)發(fā)放所需要的數(shù)據(jù)信息，充分利用檔案資源，確保待遇領(lǐng)取人員養(yǎng)老金的精準(zhǔn)發(fā)放，做到“應(yīng)發(fā)盡發(fā)，不應(yīng)發(fā)的堅(jiān)決不發(fā)”，以檔案保發(fā)放，以檔案促精準(zhǔn)發(fā)放，盡可能避免產(chǎn)生追回信息，維護(hù)廣大參保人員的合法權(quán)益，把保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全的政策落到實(shí)處。

一、待遇領(lǐng)取人員檔案的形成

待遇領(lǐng)取人員檔案由待遇領(lǐng)取通知表、核定表，待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證表，相關(guān)部門報(bào)送的死亡人員信息表以及注銷登記表四部分組成。在每月月初由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障事務(wù)所經(jīng)辦人員對(duì)處于參保繳費(fèi)階段且繳費(fèi)年限足夠的六十周歲到齡人員按村（社區(qū)）打印待遇領(lǐng)取通知表，分發(fā)給各村（社區(qū)）勞動(dòng)協(xié)理員，村（社區(qū)）勞動(dòng)協(xié)理員核查新增的待遇領(lǐng)取人員是否死亡、出國（境）定居、服刑、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)出或參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等國家規(guī)定的其他基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，篩選出這些不符合待遇領(lǐng)取條件的新增待遇領(lǐng)取通知表，剩余符合待遇領(lǐng)取條件的新增待遇領(lǐng)取通知表蓋村（社區(qū)）公章并由村（社區(qū)）勞動(dòng)協(xié)理員簽字后上報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障事務(wù)所經(jīng)辦人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障事務(wù)所經(jīng)辦人員將村（社區(qū)）勞動(dòng)協(xié)理員核查后符合待遇領(lǐng)取條件的新增待遇領(lǐng)取人員在福建省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行人員領(lǐng)取待遇登記處理，處理后的待遇領(lǐng)取通知表于每月10日前上報(bào)縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心，縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心業(yè)務(wù)員進(jìn)行人員領(lǐng)取待遇核定和復(fù)核并打印相應(yīng)的核定表。

為保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全，杜絕養(yǎng)老金冒領(lǐng)、騙領(lǐng)、錯(cuò)發(fā)、重發(fā)等情況發(fā)生，規(guī)范仙游縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付管理，維護(hù)廣大參保人員的合法權(quán)益，仙游縣每年對(duì)已申報(bào)待遇領(lǐng)取手續(xù)并按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民保待遇的人員進(jìn)行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，村級(jí)協(xié)理員受縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托開展認(rèn)證工作，核查待遇領(lǐng)取人員是否死亡、出國（境）定居、服刑、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)出或參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等國家規(guī)定的其他基本養(yǎng)老保障待遇，并對(duì)認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障事務(wù)所根據(jù)村級(jí)上報(bào)材料，整理未通過資格認(rèn)證名單和已死亡、服刑、參加其他社保等的人員名單，匯總后上報(bào)給縣級(jí)城鄉(xiāng)居民保中心。通過資格認(rèn)證的待遇領(lǐng)取人員，按時(shí)為其發(fā)放養(yǎng)老金。對(duì)于未進(jìn)行資格認(rèn)證或拒不參加資格認(rèn)證的待遇領(lǐng)取人員，縣級(jí)城鄉(xiāng)居民保中心將暫停其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放，等待資格認(rèn)證后恢復(fù)并補(bǔ)發(fā)其待遇。已死亡的待遇領(lǐng)取人員，按照規(guī)定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系注銷手續(xù)，死亡后被冒領(lǐng)的養(yǎng)老金予以追回，追回后方可為其指定受益人或法定繼承人辦理個(gè)人賬戶資金余額（含政府補(bǔ)貼余額）和喪葬補(bǔ)助金支付手續(xù)。待遇領(lǐng)取人員被判刑的，服刑期間停發(fā)養(yǎng)老金，服刑期間已發(fā)的養(yǎng)老金予以追回。刑滿釋放后可申請恢復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，按服刑前的待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，服刑期間不參與待遇調(diào)整，不予以補(bǔ)發(fā)。出國（境）定居并喪失國籍的人員，按照規(guī)定退還其個(gè)人賬戶資金余額（不含政府補(bǔ)貼余額），終止其城鄉(xiāng)居民保關(guān)系。重復(fù)享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇人員，停發(fā)其城鄉(xiāng)居民保養(yǎng)老金，并按規(guī)定追回其重復(fù)領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，將其繳納的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的金額除政府補(bǔ)貼外的個(gè)人賬戶余額退還本人，終止其城鄉(xiāng)居民保關(guān)系。

每月月初，縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心從民政局殯儀館、公安局戶政管理中隊(duì)、檢察院案件管理處分別索取火化人員數(shù)據(jù)、戶口注銷人員數(shù)據(jù)、犯罪嫌疑人員名單，還有村（社區(qū)）勞動(dòng)協(xié)理員上報(bào)的土葬和在外地死亡人員數(shù)據(jù)信息，縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)中心和縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)中心收集正常發(fā)放人員信息表，這些數(shù)據(jù)信息與福建省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)導(dǎo)出來的處于正常發(fā)放狀態(tài)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行比對(duì)，篩選出不符合發(fā)放條件的人員及時(shí)進(jìn)行暫停發(fā)放處理，避免產(chǎn)生追回信息。相關(guān)部門報(bào)送的死亡人員信息表以及犯罪嫌疑人員名單材料收集保存，作為暫停發(fā)放的業(yè)務(wù)辦理依據(jù)，把處于暫停發(fā)放狀態(tài)的數(shù)據(jù)信息電子版匯總后上傳到縣級(jí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)微信群，成為村（社區(qū)）勞動(dòng)協(xié)理員填報(bào)注銷登記表的依據(jù)。

對(duì)于已經(jīng)確認(rèn)死亡、出國（境）定居、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)出或參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等國家規(guī)定的其他基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員，由村（社區(qū)）勞動(dòng)協(xié)理員填寫注銷登記表，逐級(jí)上報(bào)到縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心，縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心業(yè)務(wù)員根據(jù)《注銷登記表》進(jìn)行待遇終止支付處理，終止其參保關(guān)系。

縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將上述業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中形成的材料進(jìn)行收集匯總，成為待遇領(lǐng)取人員的原始檔案材料，為下一步的檔案整理和歸檔保存做好準(zhǔn)備。

二、待遇領(lǐng)取人員檔案的整理

待遇領(lǐng)取通知表、核定表，待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證表，相關(guān)部門報(bào)送的死亡人員信息表以及注銷登記表四部分縣級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中形成的材料，需要存檔保存。根據(jù)文件的要求，2015年（包括2015年）以前的業(yè)務(wù)檔案實(shí)施福建省人力資源和社會(huì)保障廳辦公室《關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理若干問題的處理意見》的文件，2016年1月開始執(zhí)行福建省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心《福建省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理辦法補(bǔ)充規(guī)定》，按照兩個(gè)不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求分別對(duì)待遇類檔案進(jìn)行收集、整理、立卷、歸檔、保管，更好地為以后的查詢利用創(chuàng)造條件。

三、待遇領(lǐng)取人員檔案的利用

根據(jù)待遇類檔案資料分析，截至2019年10月31日待遇類人員的參保情況統(tǒng)計(jì)如下：

正常發(fā)放人數(shù) 暫停發(fā)放人數(shù) 終止發(fā)放人數(shù) 到齡未開始享受待遇從未繳費(fèi)人數(shù) 到齡未開始享受待遇有繳費(fèi)人數(shù)161041 1920 29888 1129 3785

從以上表格來看，處于正常發(fā)放狀態(tài)有161041人，這些人員每年要進(jìn)行一次生存認(rèn)證，根據(jù)福建省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證制度的通知》文件要求，結(jié)合人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于全面取消退休人員集中認(rèn)證的通知》文件精神，將161041人處于正常發(fā)放狀態(tài)的人員名單按所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）打印后分發(fā)給各村（社區(qū)）協(xié)理員，仙游縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員資格認(rèn)證工作取消集中認(rèn)證，采取現(xiàn)場認(rèn)證、上門認(rèn)證、異地認(rèn)證等多種靈活方式進(jìn)行，盡量為群眾提供方便?？h級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)全縣認(rèn)證匯總后，對(duì)疑似死亡參保人員的待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行暫停待遇發(fā)放處理。經(jīng)核實(shí)未死亡的待遇領(lǐng)取人員，應(yīng)及時(shí)恢復(fù)發(fā)放并補(bǔ)發(fā)暫停階段待遇。逾期未通過生存認(rèn)證的待遇領(lǐng)取人員，縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從生存認(rèn)證截止時(shí)間的次月起對(duì)其暫停發(fā)放養(yǎng)老金，待其補(bǔ)辦生存認(rèn)證手續(xù)后恢復(fù)發(fā)放并補(bǔ)發(fā)暫停期間的養(yǎng)老金。對(duì)群眾舉報(bào)未健在的待遇領(lǐng)取人員，立即組織核查，核實(shí)后及時(shí)按照稽核及注銷程序予以處理。

對(duì)于1920人處于暫停發(fā)放狀態(tài)的人員名單以電子版形式分發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)），由村級(jí)協(xié)理員甄別，對(duì)健在人員填報(bào)《待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證表》，從暫停發(fā)放的月份開始恢復(fù)發(fā)放，對(duì)確認(rèn)死亡或重復(fù)領(lǐng)取人員按照規(guī)定填報(bào)《注銷表》，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系注銷手續(xù)，終止參保關(guān)系，產(chǎn)生追回信息的還要追回其死亡冒領(lǐng)或重復(fù)領(lǐng)取的養(yǎng)老金。

確認(rèn)已經(jīng)注銷并終止發(fā)放的29888人，還要從中篩選出需要追回養(yǎng)老金的人員，截至目前，應(yīng)追回養(yǎng)老金163人，已追回76人，剩余87人未追回人員將繼續(xù)下發(fā)追回通知書并暫停發(fā)放其家屬成員的養(yǎng)老金，以督促其盡快返還死亡冒領(lǐng)或重復(fù)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，下一步將與公安執(zhí)法人員密切配合，加大追討力度，做到顆粒歸公，確保養(yǎng)老基金的安全。還有4914人處于到齡未開始享受待遇的人員，其中有1129人從未繳費(fèi)，這些人大部分未辦理農(nóng)行繳費(fèi)卡，將督促其盡快辦卡并繳納足夠保費(fèi)。3785人有繳費(fèi)記錄，對(duì)繳費(fèi)年限足夠的要進(jìn)行待遇核定后發(fā)放養(yǎng)老金。少數(shù)已經(jīng)死亡或參加其他社保等其他原因而不符合發(fā)放條件，這些人上報(bào)《注銷表》后做終止參保關(guān)系處理。

以上五種待遇人員類別是從待遇類檔案資料出發(fā)，根據(jù)不同情況進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)處理，確保了養(yǎng)老金“應(yīng)發(fā)盡發(fā)，不應(yīng)發(fā)的堅(jiān)決不發(fā)”，從業(yè)務(wù)層面上維護(hù)養(yǎng)老基金的安全，保障了參保人的合法權(quán)益，業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中產(chǎn)生的材料相應(yīng)地歸入待遇類檔案。

四、存在問題及對(duì)策

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人員流動(dòng)頻繁、外出務(wù)工人員不斷增加，因外出人員死亡、土葬及參加其他社保等引起的死亡冒領(lǐng)和重復(fù)領(lǐng)取的情況時(shí)有發(fā)生，人員流動(dòng)給養(yǎng)老金的精準(zhǔn)發(fā)放帶來一定的難度。如何妥善解決處于正常發(fā)放狀態(tài)的外出人員養(yǎng)老金發(fā)放問題，及時(shí)暫停發(fā)放死亡和參加其他社保人員的養(yǎng)老金，避免產(chǎn)生追回信息，維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全，成為縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的棘手業(yè)務(wù)。

針對(duì)以上存在的問題，從管理和技術(shù)兩方面入手。在管理上，仙游縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心要求村（社區(qū)）協(xié)理員每月月初報(bào)送上個(gè)月死亡人員和重復(fù)領(lǐng)取人員數(shù)據(jù)信息，對(duì)這些數(shù)據(jù)信息進(jìn)行建檔保存，形成檔案以備后繼查詢利用，根據(jù)檔案信息及時(shí)暫停發(fā)放疑似死亡和重復(fù)領(lǐng)取人員的養(yǎng)老金，下一步由村（社區(qū)）協(xié)理員報(bào)送“注銷表”后進(jìn)行注銷處理，終止其參保關(guān)系。在技術(shù)上，福建省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)設(shè)置了“死亡人員稽核”菜單，福建省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心收集各地的死亡人員和公安戶籍注銷人員的電子檔案數(shù)據(jù)信息，與福建省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)中處于正常發(fā)放狀態(tài)的人員檔案信息進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)在“死亡人員稽核”菜單里顯示已經(jīng)死亡仍然正常享受待遇人員的信息，人力資源和社會(huì)保障部把正常發(fā)放人員與參加其他社保人員檔案信息進(jìn)行比對(duì)，比對(duì)結(jié)果及時(shí)在福建省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)上發(fā)布，及時(shí)暫停發(fā)放這些不該發(fā)放的人員，充分利用網(wǎng)絡(luò)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)優(yōu)勢，在技術(shù)上盡量讓“數(shù)據(jù)多跑路，人員少跑腿”，從技術(shù)上堵住死亡冒領(lǐng)和重復(fù)領(lǐng)取的漏洞，把維護(hù)社保基金安全的政策落實(shí)到位。

為了防范養(yǎng)老金冒領(lǐng)、騙領(lǐng)、錯(cuò)發(fā)、重發(fā)等情況發(fā)生，維護(hù)廣大參保人員的合法權(quán)益，加大社?；鸱雌墼p政策宣傳力度，結(jié)合仙游縣實(shí)際情況，在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬的326個(gè)村（社區(qū)）分發(fā)保障社?；鸢踩恼咝麄鲉?，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）在LED電子屏幕上滾動(dòng)播放政策宣傳標(biāo)語，通過微信宣傳因騙取養(yǎng)老金犯罪而受到懲罰的真實(shí)案例警示教育視頻，公開舉報(bào)電話，檢舉揭發(fā)欺詐養(yǎng)老金的不法行為，讓不法行為成為過街老鼠，人人喊打。通過多渠道的廣泛宣傳，使廣大群眾了解政策動(dòng)態(tài)，做到不想也不敢欺詐養(yǎng)老金，群策群力，共同營造一個(gè)“守護(hù)社?；鸢踩巳擞胸?zé)”的濃厚輿論氛圍，防患于未然，在心里構(gòu)筑維護(hù)社?；鸢踩牡虊?。

五、結(jié)束語

待遇類檔案作為待遇人員是否發(fā)放養(yǎng)老金的原始憑證，做好待遇類檔案的收集和整理，才能更好地利用檔案。待遇類檔案是對(duì)待遇人員進(jìn)行待遇核定，養(yǎng)老金發(fā)放，暫停發(fā)放，終止發(fā)放等業(yè)務(wù)經(jīng)辦的直接依據(jù)，做到“應(yīng)發(fā)盡發(fā)，不應(yīng)發(fā)堅(jiān)決不發(fā)”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的精準(zhǔn)發(fā)放，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全，從而更好地保障待遇人員的合法權(quán)益。從實(shí)踐工作來看，待遇類檔案在相關(guān)部門的密切配合下，才能共同攻克待遇類檔案收集整理道路上的一個(gè)個(gè)堡壘，為當(dāng)?shù)氐膮⒈?duì)象編織好緊密的養(yǎng)老保險(xiǎn)安全網(wǎng)，確保每月養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障設(shè)計(jì)的初衷，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、職責(zé)相等的原則，讓參保戶最大限度地享受國家的福利，充分體現(xiàn)公平公正的和諧社會(huì)。