臺(tái)灣實(shí)驗(yàn)教育政策研究：成效、困境與策略

杜穎瑩

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?為鼓勵(lì)教育創(chuàng)新與實(shí)驗(yàn)，保障學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)及家長(zhǎng)教育選擇權(quán)，臺(tái)灣于2014年11月公布實(shí)驗(yàn)教育政策“三部曲”，包括《高級(jí)中等以下教育階段非學(xué)校型態(tài)實(shí)驗(yàn)教育實(shí)施條例》《學(xué)校型態(tài)實(shí)驗(yàn)教育實(shí)施條例》以及《公立小學(xué)及中學(xué)委托私人辦理?xiàng)l例》，鼓勵(lì)政府及民間機(jī)構(gòu)辦理實(shí)驗(yàn)教育之精神。實(shí)驗(yàn)政策法案的正式通過(guò)，宣告臺(tái)灣正式進(jìn)入實(shí)驗(yàn)教育時(shí)代。從法令實(shí)施至今，此議題一直備受各界關(guān)注。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?臺(tái)灣;實(shí)驗(yàn)教育;政策實(shí)施

[中圖分類號(hào)] ?G642 ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2019）27-0122-02

一、實(shí)驗(yàn)教育三政策內(nèi)涵解讀

（一）《高級(jí)中等以下教育階段非學(xué)校型態(tài)實(shí)驗(yàn)教育實(shí)施條例》之解讀

該政策賦予參與非學(xué)校型態(tài)（指不以學(xué)校為辦學(xué)主場(chǎng)所的教育型態(tài)）實(shí)驗(yàn)教育者辦學(xué)的彈性，并整合現(xiàn)行《國(guó)民教育階段辦理非學(xué)校型態(tài)實(shí)驗(yàn)教育準(zhǔn)則》及《高級(jí)中等教育階段辦理非學(xué)校型態(tài)實(shí)驗(yàn)教育辦法》規(guī)定來(lái)制定本條例：明確規(guī)定允許個(gè)人、團(tuán)體及機(jī)構(gòu)以“實(shí)驗(yàn)教育”為辦學(xué)理念或方式來(lái)辦理非學(xué)校型態(tài)實(shí)驗(yàn)教育，促使臺(tái)灣地區(qū)實(shí)驗(yàn)教育多元化發(fā)展，以符合家長(zhǎng)、實(shí)驗(yàn)教育團(tuán)體及各種辦理非學(xué)校型態(tài)實(shí)驗(yàn)教育者和各主管教育行政機(jī)關(guān)要求，同時(shí)明確賦予辦理非學(xué)校型態(tài)實(shí)驗(yàn)教育之法定地位，充分保障參與者的權(quán)益。

（二）《學(xué)校型態(tài)實(shí)驗(yàn)教育實(shí)施條例》之解讀

《學(xué)校型態(tài)實(shí)驗(yàn)教育實(shí)施條例》是與《高級(jí)中等以下教育階段非學(xué)校型態(tài)實(shí)驗(yàn)教育實(shí)施條例》相互補(bǔ)的出臺(tái)政策。政策賦予辦理實(shí)驗(yàn)教育形態(tài)的學(xué)校權(quán)利排除現(xiàn)行法令及體制限制，依據(jù)特定理念辦理完整的學(xué)校型態(tài)實(shí)驗(yàn)教育的權(quán)利。此外，本條例所定辦理實(shí)驗(yàn)教育的學(xué)校是以私立實(shí)驗(yàn)教育學(xué)校為主，包括學(xué)校法人新設(shè)、現(xiàn)有私立學(xué)校改制或非營(yíng)利私法人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的學(xué)校，以保障學(xué)生權(quán)利。此類學(xué)校享有充分自主性，以創(chuàng)新求變思維促進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)實(shí)驗(yàn)教育多元發(fā)展，響應(yīng)社會(huì)多元需求并落實(shí)教育改革的精神，讓公立學(xué)校也有更大教育創(chuàng)新的制度空間。

（三）《公立小學(xué)及中學(xué)委托私人辦理?xiàng)l例》之解讀

該條例政策為現(xiàn)行公立學(xué)校委托私人辦理的法源基礎(chǔ)，也是依據(jù)臺(tái)灣“教育基本法”第7條第2項(xiàng)“政府為鼓勵(lì)私人興學(xué)，允許將公立學(xué)校委托私人辦理;其辦法由該主管教育行政機(jī)關(guān)定之”及“國(guó)民教育法”第4條第3項(xiàng)“前項(xiàng)國(guó)民小學(xué)及國(guó)民中學(xué)，得委由私人辦理，其辦法，由直轄市或縣（市）政府定之”來(lái)規(guī)定的，并由地方政府制定自治法規(guī)矩。這些舉措讓公辦民營(yíng)實(shí)驗(yàn)教育學(xué)校可排除國(guó)民教育法中有關(guān)學(xué)區(qū)劃分、課程、教職人員聘用和教學(xué)質(zhì)量評(píng)定等規(guī)定，讓“公辦民營(yíng)”的學(xué)校取得法源依據(jù)。

二、實(shí)驗(yàn)教育政策實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀之成效

（一）優(yōu)勢(shì)智能的重視

政策實(shí)施后，具有特殊才能的學(xué)生將獲得更佳的升學(xué)或工作機(jī)會(huì)，由過(guò)去強(qiáng)調(diào)“通才”逐漸轉(zhuǎn)移為“專才”的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)自主性以及專業(yè)的培訓(xùn)。學(xué)校形態(tài)、教學(xué)與學(xué)習(xí)方法轉(zhuǎn)移、教學(xué)與學(xué)習(xí)科技設(shè)備與數(shù)字互動(dòng)情景、家長(zhǎng)教育選擇權(quán)、學(xué)生多元展能機(jī)會(huì)、宗教或民間企業(yè)團(tuán)體興學(xué)等，都為學(xué)生提供了源源不斷地發(fā)展才能的機(jī)會(huì)。

（二）教育發(fā)展的多元

至政策推動(dòng)以來(lái)，臺(tái)灣教育型態(tài)開(kāi)始呈現(xiàn)多元方向發(fā)展。這也為臺(tái)灣教育發(fā)展提供了另類思考，個(gè)人、團(tuán)體或機(jī)構(gòu)參與教育的機(jī)會(huì)發(fā)展出多所“理念學(xué)?！?，比如蒙臺(tái)梭利學(xué)校、森林小學(xué)、雅歌小學(xué)、全人中學(xué)、融合中小學(xué)、慈心小學(xué)、沙卡小學(xué)等;還有一些小校聯(lián)盟、偏鄉(xiāng)學(xué)校公辦民營(yíng)等“在家自學(xué)”“非學(xué)校型態(tài)”等的多元學(xué)校經(jīng)營(yíng)樣態(tài)。[1]教育形態(tài)之多元避免了以往單一的教育形式，與世界發(fā)展潮流接軌。

（三）教育選擇權(quán)的增加

家長(zhǎng)越來(lái)越重視學(xué)生的探索、操作、體驗(yàn)的多元學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與展現(xiàn)舞臺(tái)，也開(kāi)始重視學(xué)校發(fā)展的多元與特色。因此，對(duì)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，實(shí)驗(yàn)教育相關(guān)法的通過(guò)，透過(guò)多元學(xué)習(xí)，教育機(jī)構(gòu)間的特色亦會(huì)有所不同，家長(zhǎng)具有更大的教育選擇權(quán)，從而可以通過(guò)了解學(xué)校特色發(fā)展來(lái)為孩子選擇合適的實(shí)驗(yàn)學(xué)校。

（四）學(xué)校經(jīng)營(yíng)的特色化

特色化經(jīng)營(yíng)是教育機(jī)構(gòu)擁有的核心競(jìng)爭(zhēng)力，即它強(qiáng)調(diào)在教育項(xiàng)目選擇上的差異化，是獨(dú)特的市場(chǎng)和運(yùn)營(yíng)手段。[2]公立中小學(xué)因此受到?jīng)_擊，如宜蘭縣的慈心華德福中小學(xué)或雙語(yǔ)教學(xué)特色招生學(xué)校深受家長(zhǎng)青睞，吸引學(xué)生入學(xué)就讀，對(duì)公立學(xué)校發(fā)展也是一個(gè)新契機(jī)。

（五）教學(xué)與學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)移

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，創(chuàng)新能力越來(lái)越成為衡量人才的重要標(biāo)志，創(chuàng)新能力不是靠教出來(lái)的，它是逐漸培養(yǎng)出來(lái)的，而實(shí)驗(yàn)教育環(huán)境這種新的教育模式為創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和研究性學(xué)習(xí)提供了理想的環(huán)境和條件。實(shí)驗(yàn)教育政策的核心理念正是重視學(xué)生的實(shí)踐能力，也就是“以學(xué)生為中心”。即通過(guò)為學(xué)生創(chuàng)造發(fā)揮自我的環(huán)境，對(duì)學(xué)生進(jìn)行正確的引導(dǎo)。教師教學(xué)方法朝向數(shù)字、實(shí)驗(yàn)與多元?jiǎng)?chuàng)新，重視教師與學(xué)生的互動(dòng)，注重學(xué)生體驗(yàn)、探索、操作與合作等自我導(dǎo)向的學(xué)習(xí)。

三、實(shí)驗(yàn)教育政策實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀之困境

（一）政策對(duì)推動(dòng)學(xué)校調(diào)控比例失衡

學(xué)校型態(tài)與非學(xué)校型態(tài)的實(shí)驗(yàn)教育以民辦民營(yíng)的方式居多。而公辦民營(yíng)實(shí)驗(yàn)教育的學(xué)校在臺(tái)灣數(shù)量較少，目前臺(tái)灣地區(qū)支持或允許推動(dòng)實(shí)驗(yàn)教育的公辦民營(yíng)學(xué)校主要有宜蘭縣的人文中小學(xué)與慈心華德福、新北市的信賢種籽親子實(shí)驗(yàn)小學(xué)、桃園縣諾瓦小學(xué)、云林縣蔦松中學(xué)等。這與《公立小學(xué)及中學(xué)委托私人辦理?xiàng)l例》所期許的目標(biāo)達(dá)成略有落差。因此，如何達(dá)成推動(dòng)學(xué)校之間的比例，正確平衡公私立學(xué)校、非學(xué)校型態(tài)與學(xué)校型態(tài)（公辦公營(yíng)、公辦民營(yíng)）實(shí)驗(yàn)教育的平衡發(fā)展與空管，從而達(dá)成學(xué)校辦學(xué)與實(shí)施實(shí)驗(yàn)教育之間雙贏的局面將成為臺(tái)灣地區(qū)所面臨的難題之一。

（二）政策對(duì)非學(xué)校型態(tài)教育缺乏監(jiān)控

按照實(shí)驗(yàn)教育政策之一《高級(jí)中等以下教育階段非學(xué)校型態(tài)實(shí)驗(yàn)教育實(shí)施條例》的解釋，非學(xué)校形態(tài)是指以非營(yíng)利為目的，采取實(shí)驗(yàn)課程所辦理的一種教育方式，它以培養(yǎng)德、智、體、美、勞五育均衡發(fā)展為目的。而一般常見(jiàn)型態(tài)非學(xué)校型態(tài)教育包括個(gè)人實(shí)驗(yàn)教育、團(tuán)體實(shí)驗(yàn)教育和機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)教育三種。[3]由于受政策保護(hù)，該型態(tài)的學(xué)校不同于公辦或者民辦的學(xué)校那樣有特定的教育場(chǎng)所和教材。相對(duì)而言，學(xué)校選址一般處于偏鄉(xiāng)、農(nóng)漁村或者部落等，且教材多為“天然型”。許多家長(zhǎng)由于擔(dān)心教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題，便減少對(duì)此類學(xué)校的關(guān)注，間接導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)教育在臺(tái)灣地區(qū)的關(guān)注被“弱化”。此外，由于受經(jīng)濟(jì)條件影響，部分學(xué)校多會(huì)要求尋求外部商業(yè)合作以確保能夠正常運(yùn)行，這難免導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)教育出現(xiàn)商業(yè)化趨勢(shì)。對(duì)這些經(jīng)營(yíng)不善、缺乏特色的學(xué)校，政策缺乏一定的審核機(jī)制和完善妥當(dāng)?shù)姆顏?lái)對(duì)其監(jiān)控。

（三）政策對(duì)實(shí)驗(yàn)教育辦學(xué)理念制定模糊

只有樹(shù)立正確的學(xué)校定位與愿景，才能具備更好的吸引能力。但現(xiàn)行公辦學(xué)校在運(yùn)行過(guò)程中由于缺乏一定的實(shí)驗(yàn)教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致辦學(xué)效率低下，教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。政策在制定之初，并未對(duì)具體的辦學(xué)理念作出詳盡規(guī)定，如是否需統(tǒng)一確定相關(guān)教科書？是否對(duì)師資提出相應(yīng)要求？實(shí)驗(yàn)課程是否應(yīng)該與其他課程相融合抑或是獨(dú)立分科？是否需要改善學(xué)校情境或者增添相應(yīng)設(shè)備？當(dāng)學(xué)習(xí)資源周轉(zhuǎn)困難時(shí)，如何尋求與外界企業(yè)的合作，以及在此過(guò)程中如何發(fā)展良好的合作互動(dòng)模式以減少實(shí)驗(yàn)教育的商品化現(xiàn)象嚴(yán)重，從而確保教育質(zhì)量等問(wèn)題。

（四）政策對(duì)公辦公營(yíng)學(xué)校支持不足

偏鄉(xiāng)地區(qū)或都市地區(qū)的公辦公營(yíng)學(xué)校雖然具有完備的法源依據(jù)，但是有些法案仍然有賴于各地方主管機(jī)關(guān)制定，只有在地方辦法共同完備的情況下，才能依法行政，實(shí)施合法的公辦公營(yíng)性質(zhì)的實(shí)驗(yàn)教育。其次，公辦公營(yíng)學(xué)校人力資源不足，難以實(shí)現(xiàn)教師專才的理念，并且政策并未提及對(duì)教師加授實(shí)驗(yàn)教育課的補(bǔ)助和津貼等事項(xiàng)，使教師對(duì)該課程的興趣大幅降低。這些教師的教育理念與專業(yè)素質(zhì)能否得到進(jìn)一步的培訓(xùn)，也是能否持續(xù)推動(dòng)實(shí)驗(yàn)教育的重要條件之一。

四、實(shí)驗(yàn)教育政策推動(dòng)之策略

（一）避免意識(shí)形態(tài)和商業(yè)導(dǎo)向進(jìn)入學(xué)校內(nèi)部

政策應(yīng)該明確實(shí)驗(yàn)教育學(xué)校的性質(zhì)，即它是為培養(yǎng)學(xué)生個(gè)人科學(xué)實(shí)驗(yàn)精神和動(dòng)手能力為導(dǎo)向，應(yīng)該是一種中立態(tài)度。因此，政策應(yīng)該加緊規(guī)避具有特殊意識(shí)形態(tài)的東西進(jìn)入學(xué)校實(shí)驗(yàn)教育領(lǐng)域，以確保讓孩童在學(xué)習(xí)歷程中建立完整正確的價(jià)值觀。此外，政策也應(yīng)制定相應(yīng)門檻，規(guī)定好學(xué)校與企業(yè)合作的方式或者性質(zhì)，建構(gòu)完整的審核與評(píng)鑒機(jī)制，避免學(xué)校淪為產(chǎn)業(yè)技術(shù)，而忽略了教育本質(zhì)的目的，以維護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)及學(xué)習(xí)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)教育教學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控

教師的教學(xué)質(zhì)量與學(xué)生的學(xué)習(xí)成效是學(xué)校教育的核心價(jià)值。因此，政策制定需進(jìn)一步規(guī)范師資力量的聘任條件以及培養(yǎng)力度方案。實(shí)驗(yàn)教育推行應(yīng)確實(shí)延聘勇于創(chuàng)新、愿意嘗試創(chuàng)新，抱有高度的教育熱情的教師，同時(shí)也應(yīng)具備課程規(guī)劃、班級(jí)經(jīng)營(yíng)等專業(yè)和妥善規(guī)劃教學(xué)與課程活動(dòng)的知識(shí)和能力。此外，定期對(duì)教師進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，做到教學(xué)知識(shí)和能力的時(shí)效性提高，不斷加強(qiáng)教師的考核力度。

（三）鼓勵(lì)多領(lǐng)域互動(dòng)合作

加強(qiáng)專業(yè)對(duì)話與合作機(jī)制的建立，建構(gòu)“大學(xué)、政府、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)”的合作模式，積極與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系，如烹飪、文創(chuàng)、木工、創(chuàng)客或者園藝等教育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及推出更多教育項(xiàng)目計(jì)劃，促進(jìn)教師專業(yè)進(jìn)步與提高教學(xué)能力，讓實(shí)驗(yàn)教育更好成為兒童能力發(fā)展的推手，保持“以學(xué)生為中心”的核心理念，讓學(xué)生從操作、體驗(yàn)、探索、生活中增廣見(jiàn)聞，豐富生活經(jīng)驗(yàn)，提升生活能力，創(chuàng)造學(xué)習(xí)樂(lè)趣。此外，政策也需推動(dòng)教師與相關(guān)企業(yè)合作，建立合作備忘錄或契約，開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)專才能力，以獲得家長(zhǎng)的信任與學(xué)生的認(rèn)同。

（四）積極推動(dòng)學(xué)校轉(zhuǎn)型

政策繼續(xù)鼓勵(lì)和提倡不同類型學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)瓶頸的突破。這要求政策提供一定的支援，幫助學(xué)習(xí)盤點(diǎn)人力、物力和財(cái)力資源，撰寫相關(guān)實(shí)驗(yàn)教育計(jì)劃，力求提高有相關(guān)意愿轉(zhuǎn)型的非實(shí)驗(yàn)教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的可能性。同時(shí)，關(guān)注學(xué)生能力的教育和訓(xùn)練，地方產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)與精致發(fā)展，透過(guò)產(chǎn)學(xué)研的發(fā)展模式增加學(xué)習(xí)運(yùn)營(yíng)財(cái)力，以更好開(kāi)創(chuàng)美好未來(lái)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

實(shí)驗(yàn)教育三部政策法案的明確定位，提供臺(tái)灣教育在不同教育階段的另類思考，直接或間接鼓勵(lì)各式創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)或?qū)W校，落實(shí)家長(zhǎng)的教育選擇權(quán)，保障家長(zhǎng)有選擇的權(quán)利。有機(jī)會(huì)透過(guò)多元的教育方式培育出適應(yīng)與改變未來(lái)社會(huì)的下一代。

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編輯 馮永霞