以教育精準扶貧助力民族地區(qū)精準脫貧的研究與策略

韋武超 李菱菱

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?隨著改革開放的不斷深入，我國社會主義市場經(jīng)濟得到了進一步發(fā)展，但是很多地區(qū)依然存在貧困落后的現(xiàn)象，因此開展扶貧工作非常必要。而教育作為改變貧困現(xiàn)象的重要方式，受到了廣泛關(guān)注，并建立起教育精準扶貧政策，但受各方面因素影響，目前我國在少數(shù)民族地區(qū)所開展的教育精準扶貧工作依然存在一些問題，對民族地區(qū)的人才培養(yǎng)工作造成了一定影響。為對目前我國民族地區(qū)所開展的教育精準扶貧工作情況做進一步了解，以民族地區(qū)教育精準扶貧為研究對象，通過對教育精準扶貧重要性的論述，分析目前教育精準扶貧工作存在的問題，并在以上研究的基礎(chǔ)上詳細介紹民族地區(qū)教育精準扶貧工作策略，以此來助力民族地區(qū)的發(fā)展。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?教育扶貧;助力;精準脫貧;研究策略

[中圖分類號] ?G75 ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）27-0061-03

一、教育精準扶貧的重要性

（一）教育精準扶貧是全面建設(shè)小康社會的重要手段

全面建設(shè)小康社會是我國近期的主要目標，使扶貧工作成為建設(shè)小康社會的重要任務(wù)之一，扶貧工作重點在于貧困群眾，通過教育精準扶貧手段可以更快地改變貧困地區(qū)的落后現(xiàn)狀，為全面建設(shè)小康社會做出貢獻。教育精準扶貧主要工作內(nèi)容如下：（1）對農(nóng)村和貧困地區(qū)教學(xué)設(shè)施進行改善，通過加大資金投入和完善多種融資渠道等方式，改變農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)象;（2）改善貧困地區(qū)學(xué)生的飲食問題，確保身體健康和飲食安全;（3）擴大對貧困落后地區(qū)招生名額，使貧困地區(qū)學(xué)生能夠有更多機會走入大學(xué)殿堂，接受高等教育，為未來建設(shè)家鄉(xiāng)做出貢獻，為貧困地區(qū)發(fā)展提供更多的人才資源。

（二）教育精準扶貧是體現(xiàn)公平的重要方式

我國是社會主義國家，強調(diào)多勞多得的分配方式，但在分配過程中，需要注重公平性原則，開展教育精準扶貧是體現(xiàn)公平的重要方式。主要體現(xiàn)在兩個方面：（1）現(xiàn)實社會中確實存在很多不公平現(xiàn)象，開啟教育精準扶貧模式能使落后地區(qū)教育現(xiàn)狀得到有效改善，對貧困群眾來講是一種相對公平的措施，對落后地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)狀的改善有非常重要的促進作用;（2）貧困地區(qū)在經(jīng)濟方面比較落后，教育可以有效地改變貧困地區(qū)的落后現(xiàn)狀，所以貧困地區(qū)的學(xué)生需要享受更加公平的教育條件，包括教育資源、教育環(huán)境等，使學(xué)生能夠享受更多的高等教育機會，為實現(xiàn)共同富裕提供保障。

（三）教育精準扶貧是群眾根本利益的體現(xiàn)

我國是社會主義性質(zhì)的國家，人民群眾的主人地位應(yīng)該得到體現(xiàn)，提高他們的物質(zhì)生活水平，幫助他們走出貧困，享受更多物質(zhì)和精神方面的事物，能夠更好地體現(xiàn)人民群眾的根本利益。隨著我國教育精準扶貧工作的逐漸開展，使貧困學(xué)生能得到同樣的教育機會，學(xué)習(xí)環(huán)境和教育資源得到有效的改善，可以更好地幫助學(xué)生提高自身知識和技能。但是，目前我國的教育精準扶貧工作依然存在很多問題，不斷挖掘工作中的困難點，堅持并克服這些困難，使貧困地區(qū)的學(xué)生能夠享受更多的教育，從而改變家鄉(xiāng)貧困落后的面貌，是我國教育精準扶貧工作的目標。

二、教育精準扶貧工作存在的問題

教育精準扶貧工作開展了多年，在多個方面取得了成就，例如義務(wù)教育全免費，對學(xué)生進行生活補助，實現(xiàn)了高等教育對口招生等，進一步提高貧困地區(qū)獲得教學(xué)的資格。但是，教育精準扶貧工作依然存在很多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）教育精準扶貧工作無差異性

教育精準扶貧工作在開展過程中，首先需要對貧困家庭落后情況進行了解，找到經(jīng)濟落后的根源，從而能夠制定更合適的扶持政策。家庭經(jīng)濟情況得到改善后，學(xué)生享受教育的概率會有顯著提升。目前教育精準扶貧工作無差異性的現(xiàn)象非常嚴重，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）我國已經(jīng)實施了免費的九年義務(wù)教育，但很多貧困家庭依然無法承擔學(xué)生上學(xué)時高額生活費，使學(xué)生面臨輟學(xué)的情況。針對這種情況，國家雖然免除了學(xué)生教育費用，對學(xué)生生活費用進行一定的補助，部分學(xué)生依然會因這個原因輟學(xué)，無法更好地享受到義務(wù)教育;（2）我國采取義務(wù)教育免學(xué)費制度，但這些學(xué)生在上高中之后，依然無法負擔高額學(xué)費，很多學(xué)生的學(xué)習(xí)生涯止步于高中，而我國教育精準扶貧工作采取無差異性的扶植政策，從而導(dǎo)致一些困難學(xué)生、特困學(xué)生無法享受到更好的扶持政策，無法更好地解決這些學(xué)生的教育問題;（3）教育精準扶貧工作的開展，除了對學(xué)生免除學(xué)費之外，還需要找出家庭貧困的原因，并針對貧困問題出現(xiàn)的原因?qū)ΠY下藥。如果學(xué)生無法享受高等教育，還可以對學(xué)生進行技能培訓(xùn)，使其能夠掌握一技之長，在社會上獲得更多的就業(yè)機會，由于我國貧困人口過多，而貧困家庭的原因各不相同，所以調(diào)查工作無法做到全面覆蓋，只能通過當?shù)卮彐?zhèn)組織進行簡單的匯總，從而阻礙了教育精準扶貧工作的進一步開展。

（二）教育主體精準扶貧的難度比較大

教育精準扶貧不僅要對困難家庭進行扶持，還需要加強當?shù)亟逃O(shè)施的建設(shè)和完善，但是根據(jù)本文的調(diào)查和研究顯示，教育主體精準扶貧的難度比較大，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）教育基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，這是困擾貧困地區(qū)教育現(xiàn)狀的主要問題，教育設(shè)施薄弱無法滿足更多學(xué)生的上學(xué)需求，圖書、教師資源、實驗儀器等資源非常匱乏，教育設(shè)施落后使學(xué)生無法享受到更高水平的教學(xué)，與發(fā)達地區(qū)學(xué)生相比，學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)效果會大打折扣。而且，由于教育條件的落后，無法吸引優(yōu)秀教育人才進行支教活動。（2）生源流失現(xiàn)象非常嚴重，一方面，很多學(xué)生由于無法負擔教育費用，需要輟學(xué)打工補貼家用，這些學(xué)生雖然內(nèi)心渴望上學(xué)，但是由于家庭條件的限制，被迫選擇輟學(xué)，這也是目前貧困地區(qū)生源流失的主要原因;另一方面，一些家庭條件較好的學(xué)生會選擇進入教育條件較為發(fā)達的地區(qū)進行學(xué)習(xí)，從而享受更多的教育資源，提高自身教學(xué)效果。但是，很多學(xué)生由于出生在貧困地區(qū)，在進入大城市接受教育時，心理方面容易出現(xiàn)自卑的情況，而且由于成長背景、生活習(xí)慣等各方面都存在不適應(yīng)的情況，可能會存在繼續(xù)輟學(xué)的情況。（3）師資力量比較薄弱，很多優(yōu)秀的教師不愿意進入貧困山區(qū)進行支教，導(dǎo)致教師資源的招聘工作很難開展。很多教師在積累了一定的教學(xué)經(jīng)驗之后，如果有機會則會進入發(fā)達地區(qū)進行工作。即使很多教師愿意到貧困落后地區(qū)進行支教，但由于家人的不理解和不支持，最終也會放棄支教的想法，從而使貧困山區(qū)的教師資源落后的情況無法得到有效的改善。

（三）教育精準扶貧工作考核難度比較大

隨著我國全面建設(shè)小康社會的開始，教育精準扶貧工作的內(nèi)容發(fā)生了改變，對應(yīng)考核內(nèi)容也需要進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，才能夠更好地審核教育精準扶貧工作的效果。通過本文的調(diào)查和研究得知，當前教育精準扶貧工作考核難度比較大，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）考核內(nèi)容無法體現(xiàn)科學(xué)性特點，當前針對教育精準扶貧考核工作制定了一些考核目標，如以貧困地區(qū)孩子入學(xué)率、輟學(xué)率等作為統(tǒng)計，但在考核過程中，很多地區(qū)可能會為了績效考核效果好，存在虛報數(shù)量的情況。而且，考核工作是以學(xué)生參與九年義務(wù)教育的數(shù)量來進行的，但是很多學(xué)生在接受義務(wù)教育后，無法繼續(xù)進行高中甚至大學(xué)的教育，這種只重視教育數(shù)量，不重視教育質(zhì)量的考核方式，無法全面體現(xiàn)教育精準扶貧工作的成果;（2）考核工作內(nèi)容無法體現(xiàn)區(qū)域差異性，對教育精準扶貧工作來講是面向全國貧困地區(qū)進行的，但是不同貧困地區(qū)落后的情況不同，考核內(nèi)容也應(yīng)該體現(xiàn)出差異性的特征。但是，目前教育精準扶貧工作的考核內(nèi)容是完全相同的，因此無法真正體現(xiàn)公平性的特征，無法更加精準地反映工作成果，也無法提高教育精準扶貧工作的效果。

（四）貧困地區(qū)的宏觀制約

在開展教育精準扶貧工作時，貧困地區(qū)自身發(fā)展情況對工作也起到了一定的限制作用，主要體現(xiàn)在以下幾點：（1）貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人均收入低，雖然國家減免了義務(wù)教育時期學(xué)費，但生活費、高中甚至大學(xué)的學(xué)費很多家庭依然無法承擔，存在很多學(xué)生輟學(xué)打工或者務(wù)農(nóng)補貼家用的情況出現(xiàn);（2）貧困地區(qū)自然條件非常艱苦，如很多地區(qū)缺少淡水資源，需要到很遠的地方獲取水源，從而導(dǎo)致孩子的教育條件非常艱苦，他們需要將部分精力分散到其他事情上，無法一心一意地讀書;（3）貧困地區(qū)的家長素質(zhì)較低，認為讀書無用，打工或者務(wù)農(nóng)可以及時補貼家用，減輕家里的生活負擔，讀書需要花費很多錢財，雖然獲得高中學(xué)歷，但是依然需要進城打工，所以很多家長反對孩子上學(xué)，甚至反對他們接受義務(wù)教育。在義務(wù)教育免費的情況下，依然存在家長要求孩子輟學(xué)的情況。（4）宣傳工作不到位，很多貧困地區(qū)的家長不知道義務(wù)教育已經(jīng)減免了學(xué)費，貧困家庭還可以領(lǐng)取補助等政策，卻依然認為義務(wù)教育需要花費很多錢，所以產(chǎn)生了讓孩子輟學(xué)的念頭。而且，很多群眾不知道可以通過申請貧困補助、免學(xué)費入學(xué)等福利，讓孩子可以圓上學(xué)夢。

三、以教育精準扶貧助力民族地區(qū)發(fā)展的策略

（一）完善教育客體的精準識別工作

教育精準扶貧工作是針對貧困學(xué)生的，因此需要精確地識別貧困家庭和貧困學(xué)生的客體，才能有針對性地開展扶貧工作，所以教育精準扶貧工作首先要做的就是精準識別扶貧教育客體。為此，可以參考以下幾點：（1）完善建檔機制，對適齡兒童建立完善的檔案，包括家庭收入情況、家庭成員身體健康狀況等;在建立檔案過程中，要求貧困地區(qū)做到公平、公正、實事求是，拒絕隱瞞不報、謊報、漏報、錯報等情況。健康機制需要對外進行公開，接受群眾監(jiān)督和舉報，使檔案內(nèi)容更加符合實際情況，對貧困家庭和貧困學(xué)生做到精準識別，為后續(xù)教育精準扶貧工作的開展奠定基礎(chǔ);（2）學(xué)校和相關(guān)教育部門需要做到精準識別工作，學(xué)校方面在對孩子進行教育的過程中，需要深入了解孩子的家庭情況，了解孩子在上學(xué)過程中存在的困難及問題，及時向教育精準扶貧工作成員反映情況，為學(xué)生采取減免學(xué)費、生活費，提供教育補貼等，降低孩子輟學(xué)的機率;（3）相關(guān)教育部門需要到各學(xué)校進行實地考察，發(fā)現(xiàn)學(xué)校在教育基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源等方面的問題，并針對這些問題制定完善的解決方案。在這里我們可以借鑒成都市《2018年幫扶民族地區(qū)教育發(fā)展的工作方案》相關(guān)做法，通過項目援助的方式開展學(xué)校結(jié)對、學(xué)生選培、教師互派、遠程教學(xué)、師資培訓(xùn)等方式，通過學(xué)校之間相互結(jié)對的形式來實現(xiàn)學(xué)校之間的重點幫扶，讓貧困地區(qū)的學(xué)校、教師、學(xué)生能夠零距離借助到重點學(xué)校優(yōu)厚的教學(xué)資源，享受教育幫扶的實際益處。此外，該地區(qū)專門針對彝族地區(qū)學(xué)生實施的“9+3”計劃更是很好地實現(xiàn)了民族地區(qū)農(nóng)牧民子女的就學(xué)問題，使其可以免費享受完善的中職教育。

（二）落實教育主體的精準扶持政策

教育主體是開展義務(wù)教育工作的重要部分，相比其他發(fā)達地區(qū)來講，貧困地區(qū)教育主體有自身的特殊性，所以也需要針對教育主體采取精準扶貧政策。為此，我們需要結(jié)合本民族地區(qū)教育扶貧情況對現(xiàn)行政策進行進一步的優(yōu)化調(diào)整，如學(xué)習(xí)《關(guān)于大力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育的意見》相關(guān)內(nèi)容，將民族地區(qū)教育經(jīng)費投入作為教育精準扶貧的重點環(huán)節(jié);學(xué)習(xí)《中國農(nóng)村扶貧開展綱要（2011—2020）》將邊疆地區(qū)、民族地區(qū)人民的扶貧教育作為工作重點，促使扶貧人員在意識上加深對民族地區(qū)教育扶貧的重視;學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》相關(guān)意見，凸顯民族地區(qū)職業(yè)教育的重要性，對扶貧人員的教育扶貧實踐工作作出具體要求，使其能夠切實落實民族教育發(fā)展相關(guān)政策的要求。

（三）完善教育精準扶貧工作的考核機制

為了確保教育精準扶貧工作的效果，發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足，因此需要對工作的開展過程和取得的效果進行考核，具體參考以下幾個方面：（1）進一步完善教育精準扶貧工作考核內(nèi)容，在過去考核工作中，考核內(nèi)容比較單一，無法全面地反映教育精準扶貧工作中存在的問題，無法進行針對性地改進，所以需要對考核內(nèi)容進行不斷完善，如加入學(xué)生心理狀況的考核、學(xué)習(xí)成績的考核等。同時，在進行考核工作的過程中，需要盡量將考核內(nèi)容進行量化，更加真實地反映教育精準扶貧工作的效果。（2）讓貧困地區(qū)群眾參與到考核工作中，貧困地區(qū)群眾是教育精準扶貧工作的受益者，能夠真實地感受到工作效果，因此這些群眾需要參與到考核工作中，指出扶貧工作中存在的問題和不足，能夠更加真實地反映扶貧工作的實際情況。群眾包括學(xué)校的教師、貧困家庭的家長、貧困學(xué)生、當?shù)亟逃龣C構(gòu)、政府機構(gòu)等相關(guān)人員，他們通過參與考核工作，可以對扶貧工作進行實時監(jiān)督，也能夠不斷完善考核工作的內(nèi)容。（3）擴大考核工作的周期，教育工作是一個長期的過程，部分學(xué)生可以完成義務(wù)教育的內(nèi)容，一些優(yōu)秀的學(xué)生可以完成高中甚至大學(xué)生的教育課程，因此如果對教育精準扶貧工作進行考核，就需要擴大考核工作的周期。不僅要對當前扶貧工作的內(nèi)容、開展過程和取得的成效進行考核，同時還需要觀察、記錄學(xué)生在享受義務(wù)教育后的未來發(fā)展，能夠從更加長遠的角度來看待教育精準扶貧工作的成果，使教育精準扶貧工作可以影響更多的學(xué)生、更多的家庭。

根據(jù)本文的分析和論述可知，教育精準扶貧工作能夠讓貧困地區(qū)的孩子接受更好的教育，從而培養(yǎng)更多人才，進一步改變貧困地區(qū)的落后面貌。通過對教育精準扶貧工作意義的研究，我們真切地看到了在少數(shù)民族地區(qū)開展教育精準扶貧工作的必要性。同時，在對目前我國教育精準扶貧工作現(xiàn)狀進行分析的過程中，也看到了我國少數(shù)民族地區(qū)在開展教育精準扶貧工作中存在的問題和困難。在未來工作中，我們要堅定科學(xué)發(fā)展觀，在全面建設(shè)小康社會的前提下，不斷整合各方資源優(yōu)勢，在政府、學(xué)校、社會等共同努力下，不斷完善教育精準扶貧工作，從教育精準扶貧識別、政策、考核等方面對目前少數(shù)民族地區(qū)的教育精準扶貧工作進行進一步的調(diào)整和完善，以此來助力民族地區(qū)的發(fā)展，改善貧困地區(qū)的教育狀況，讓更多的適齡兒童得到應(yīng)有的教育。

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編輯 趙瑞峰