放管服視域下二級學院為主體的教學管理模式探索

徐廣杰 孫曙光

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?高校以教學管理為中心，以培養(yǎng)人才為己任。高等院校在實行校院二級管理過程中如何激勵二級學院的積極性，發(fā)揮潛力，是一個值得研究的問題。著重研究院校二級管理過程中責、權(quán)、利的分配問題，如何制定能夠激發(fā)二級學院教學管理能力、活力的綜合考核體系，制定相應的管理制度，加強二級學院教學管理隊伍建設(shè)等問題。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?放管服;教學管理;二級學院

[中圖分類號] ?G647 ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）27-0006-02

隨著我國高等教育從精英教育階段到大眾教育階段轉(zhuǎn)變，高等教育規(guī)模空前，高等教育管理也面臨新矛盾、新挑戰(zhàn)。以教育部等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）文件為綱領(lǐng)，深化高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化校院二級管理模式，充分體現(xiàn)二級學院的主體作用，激活高校的管理活力，是高校教學管理改革非常重要的部分。

一、當前高等教育發(fā)展的大環(huán)境

（一）高等教育發(fā)展的新形勢

中國高等教育已經(jīng)從后大眾化階段向普及化階段迅速邁進。2020年中國將基本普及高等教育，高等教育毛入學率將會達到50%。高等教育教學管理模式需要根據(jù)新形勢和新環(huán)境要求與時俱進，尋求更先進、更合理、更符合教育發(fā)展規(guī)律的管理模式，以促進高等教育的發(fā)展和進步。

（二）高等教育管理需要簡政放權(quán)

2017年4月6日，深化高等教育領(lǐng)域“放管服”改革電視電話會議在京召開。會議強調(diào)，要深入貫徹落實教育部等部門聯(lián)合印發(fā)的《意見》。教育部長陳寶生指出，當前我國高等教育進入內(nèi)涵式發(fā)展階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。深化高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，是黨中央國務院的明確要求，是深化高等教育綜合改革的重要舉措，是落實和擴大高校辦學自主權(quán)的必然要求。我們要立足全局，從實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和建設(shè)高等教育強國的戰(zhàn)略高度，充分認識深化高等教育領(lǐng)域“放管服”改革的重要性和緊迫性。這是高等院校進行“放管服”改革的大前提大背景。

通過對當前高等教育發(fā)展的新形勢分析和國家對高等教育領(lǐng)域“放管服”的要求，各高校應認真研究當前教學管理出現(xiàn)的各種問題，找到解決問題的根源，拿出相應的決策，二級學院為主體的教學管理模式不失為一種解決當前教學管理問題的有效探索。

二、高校校院二級教學管理存在的問題及主要原因

高等教育領(lǐng)域?qū)嵭小胺殴芊?，充分體現(xiàn)高等院校辦學主體地位，有利于提升高等院校教育教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進高等院校內(nèi)涵式發(fā)展。當前，高等院校在自身進行教學管理過程中，大多采取了校院二級教學管理模式，以二級學院為教學主體的管理模式還存在諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）權(quán)、責、利下放不徹底

當前高校的校院二級管理中，學校和二級學院教學管理存在著權(quán)、責、利分配不平衡，欠明晰，二級學院在教學管理中的潛力還沒有完全激活。在權(quán)、責、利下放過程中，說的多于做的，該下放的沒有真正地放下去，很多教學管理上的問題依舊依賴于學校層面的決定，二級學院教育教學管理資源未能得到充分的整合調(diào)動，導致二級學院為主體的教學管理模式?jīng)]有真正地發(fā)揮其優(yōu)勢。這個問題的主要原因在于放權(quán)這個問題上，校級職能部門管的思想比較重，固化的思維模式和主觀上存在不情愿的心理，認為權(quán)力下放就會影響本部門甚至是個人在職位上的利。

（二）管的不到位

校院二級教學管理過程中，學校在適度放權(quán)的情況下，沒有把握好管的度，存在放下去卻失去了適度的管理，事中、事后沒有監(jiān)管或者監(jiān)管不到位，有失教學管理職責。教學管理制度不健全，教學管理考評體系不完善。部分高校的考評體系無法滿足所有學科領(lǐng)域的需求，不能客觀反映出二級學院學科特點和管理特色，很難客觀評價師生的學業(yè)能力和水平，不利于二級學院在教學管理中施展拳腳，很難調(diào)動一線教職員工的積極性，也不能激發(fā)他們的潛在能力。

（三）服的不明確

校級層面的機關(guān)部門對教學管理中如何做到服務到位，服務最優(yōu)不夠明確。有的部門還存在固化的利益思維，服務理念沒有跟上，延續(xù)管的思維進行教學服務，實際服務效果深受影響。

（四）二級學院教學目標管理不明晰

有些高校的二級學院作為校院二級教學管理體系的主體缺乏明確的管理目標、內(nèi)容，缺乏對主體目標細化分解，缺乏子目標和完成標準，缺乏目標的時間節(jié)點和途徑，缺乏對為完成目標和內(nèi)容而需要調(diào)動的資源和所需配套條件的綜合性思考。

（五）二級學院教學管理隊伍不健全

二級學院的教學管理隊伍是高校進行教育教學管理和人才培養(yǎng)的一線教學管理人員，他們的思想、能力、責任和素養(yǎng)深深地影響著高校的教書育人水平。而普遍存在的問題是這支隊伍比較容易被忽視，狹窄的職業(yè)上升空間，匱乏的職業(yè)價值感和成就感，以至于這支隊伍人員不穩(wěn)定，工作創(chuàng)新和情感投入不足，嚴重影響了二級學院作為主體的教學管理的效果呈現(xiàn)。

三、二級學院為主體的教學管理模式優(yōu)化方案

（一）做好二級學院權(quán)、責、利的匹配

學校層面要做好頂層設(shè)計，集中精力把控學校的發(fā)展定位，明確辦學理念，把好學校發(fā)展大方向，要從過程管理轉(zhuǎn)變到目標管理，適度放權(quán)、放管、優(yōu)化服務，設(shè)定好二級學院應該承擔的責任和達到的目標。二級學院要轉(zhuǎn)變觀念，從被動執(zhí)行到主動管理。學校提供相配套的權(quán)利和服務，例如一些教學上資源的配給，教學、科研經(jīng)費的劃分，人員崗位的適度調(diào)配，師生獎懲自主權(quán)等等。機關(guān)行政部門在具體工作中側(cè)重向二級學院教學管理提供服務，積極為二級學院師生發(fā)展提供高質(zhì)量高效率的服務工作。明晰學校權(quán)、責、利下放尺度的同時，學校要保障教學管理的監(jiān)督把控，做到事前有方向引導、事中有監(jiān)督、事后有評定，以保證二級學院為主體的教學管理與學校設(shè)定的發(fā)展路徑相一致，與學校的發(fā)展形成合力，又充分體現(xiàn)二級學院教學管理的特色和成效。

（二）加強二級教學管理團隊建設(shè)

以二級學院為主體的教學管理模式需要有一個強有力的執(zhí)行團隊，因此二級教學管理團隊建設(shè)是必然要求。二級學院應成立以學院第一領(lǐng)導為首，成員涵蓋教學領(lǐng)導、學生工作領(lǐng)導、各教研室負責人和教學秘書等成員的教學管理團隊。依據(jù)學校的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本學院專業(yè)特點，及時有力地解決教學管理中出現(xiàn)的問題。教學管理團隊要建立激勵機制，鼓勵團隊成員發(fā)揮主觀能動性，勇?lián)虒W管理責任，給予進修和鍛煉的機會，不斷促進教育教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

（三）合理設(shè)定二級學院教學管理目標和任務

各二級學院涉及學校教學管理的全面工作，包括人才培養(yǎng)方案的制定、教學計劃管理、教學質(zhì)量把控、教學科研管理、師資培訓管理、學生學籍和成績管理、課業(yè)和成績管理、學生教學實習畢業(yè)設(shè)計管理、教學文件及檔案管理等等。首先需明確二級學院管理的目標及任務、目標達成標準、完成目標的時限，解決二級學院要做什么、達到什么目標、完成目標任務的時間節(jié)點等，讓二級學院的教學管理有的放矢。

（四）制定二級學院內(nèi)部師生考評體系

學校發(fā)展到一定規(guī)模以后，根據(jù)不同的學科領(lǐng)域設(shè)定不同的學院，每個學院都有自己的特點，因而學校統(tǒng)一的考評標準無法滿足每個學院的評價需求，不能客觀反映出教師教學能力、學生學業(yè)水準、管理水平、工作成績等，因此二級學院需要結(jié)合自身特點制定一套科學的、規(guī)范的、符合教育教學規(guī)律的、有效的綜合量化考評體系。客觀的評價是對二級學院師生最有力的支持和鼓勵，充分發(fā)揮各二級學院的工作積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)二級學院的辦學活力，推動學校健康發(fā)展。

（五）建立二級學院教學管理綜合量化考核體系

二級學院作為管理主體，需要一套對二級學院工作的綜合量化考核體系，制定多維度、多層次、多途徑的量化考核指標。綜合量化考核體系要突出教學中心地位，提升人才培養(yǎng)能力等，根據(jù)二級學院教學管理的工作目標和任務設(shè)定考核一級指標，可在一級指標下設(shè)定相應的二級指標，確定測評要素。應該注意的是，教學管理考核應為學校二級學院綜合量化考核體系的部分且重要內(nèi)容，而不是單獨的考評體系，避免考核體系繁雜情況發(fā)生。

（六）充分利用信息化手段

高校的教學管理內(nèi)容紛繁復雜，任重道遠，但也絕不是人海戰(zhàn)術(shù)。高校教學管理要充分利用先進的信息化管理手段，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等優(yōu)化升級教學管理的方式方法，利用先進的教學管理軟件解決事務性管理工作，盡可能地降低人力成本，也能夠讓工作人員從紛繁復雜的工作中騰出精力協(xié)助領(lǐng)導為學校的頂層設(shè)計獻計獻策。例如引進優(yōu)質(zhì)的教學管理軟件平臺，所有能在系統(tǒng)錄入管理的都使用平臺管理，既可以整合資源又可以進行資源共享。日常事務還可以開設(shè)網(wǎng)絡服務窗口既方便又快捷，提高師生滿意度。利用信息化管理手段的同時，需要特別注意的是教學管理系統(tǒng)的整合，避免多個系統(tǒng)的錯綜運用給教學管理人員帶來信息處理的臃腫工作量。

總之，在高等教育放管服視域下，恰逢我國高等教育發(fā)展到新的歷史階段。本文結(jié)合高等院校教學管理現(xiàn)狀，分析并提出當前高等院校實行校院二級教學管理過程中存在的問題，并通過分析問題找出癥結(jié)，最終提出優(yōu)化高等院校實行以二級學院為主體的教學管理模式優(yōu)化方案。優(yōu)化方案的提出有利于協(xié)調(diào)發(fā)揮高等院校在教學管理中頂層設(shè)計職能和激發(fā)二級學院作為基層教學管理主體的內(nèi)在活力，理清權(quán)、責、利分配，通過分層次管理，讓學校的辦學理念和方針得以有效實現(xiàn)，充分提高高等院校的教學管理水平，從而有效提高高等院校的整體辦學質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

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編輯 原琳娜