關(guān)于建立基層央行精準監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)機制的思考

監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)是基層央行紀檢監(jiān)察工作的基本職責(zé)。近年來，在人民銀行各級黨委、紀委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在基層央行紀檢監(jiān)察部門的不懈努力下，監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作取得了很好的成效。但是，基層央行在履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作中仍然存在同級監(jiān)督不力、監(jiān)督形式大于實質(zhì)、執(zhí)紀問責(zé)不嚴等問題。針對這些情況，筆者就如何建立基層央行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作機制進行了一番探索。

一、基層央行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作中存在的一些問題

1.政治意識不強，政治監(jiān)督不力。一些紀檢監(jiān)察干部，政治敏銳性不強，將政治性監(jiān)督視為雷區(qū)，錯誤地認為政治監(jiān)督就是“上綱上線”，造成政治監(jiān)督不作為、慢作為。有的紀檢監(jiān)察干部隨波逐流，對一些妄議中央、缺乏“四個意識”的行為、傳播政治謠言的行為不批評、不制止，任由謠言傳播。

2.為人民服務(wù)意識不強，外部監(jiān)督渠道不暢。目前，基層央行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作側(cè)重于對內(nèi)監(jiān)督，工作重點放在崗位廉政風(fēng)險等內(nèi)部監(jiān)督上，對于人民群眾關(guān)心的“公權(quán)力”監(jiān)督，沒有有效的監(jiān)督渠道，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段，僅僅依賴于群眾的舉報反映。監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作沒有“亮劍”精神，不敢把“公權(quán)力”置于人民群眾的監(jiān)督之下，接受人民群眾的監(jiān)督。

3.同級監(jiān)督原則性不強，缺乏有效的監(jiān)督手段。監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作重點是對同級黨組織主要負責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。但是，由于長期以來強調(diào)下級服從上級，紀檢監(jiān)察部門對同級黨組織的監(jiān)督往往心存顧慮，不敢監(jiān)督，不會監(jiān)督。對同級黨委（組）成員，特別是“一把手”的監(jiān)督，更是流于形式。如何采取有效監(jiān)督手段，加強同級監(jiān)督，是各級紀檢監(jiān)察部門面臨的主要問題。

4.治表不治里問題突出，偏重形式留痕。目前，基層央行的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作，僅僅是停留在《風(fēng)險監(jiān)督管理系統(tǒng)》的維護上、會議文件的落實上、談心談話等表面監(jiān)督上，對于監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作效果如何，沒有人關(guān)心，也少有人問責(zé)。突出表現(xiàn)在無論是日常監(jiān)督，還是專項監(jiān)督，紀檢監(jiān)察人員忙于方案、總結(jié)、報告、影像資料的整理上，對監(jiān)督實施的效果如何關(guān)心不多，對能否起到促進工作的作用思考較少。

5.央行業(yè)務(wù)監(jiān)督近乎空白，制度監(jiān)督滯后。一方面，由于基層紀檢監(jiān)察從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，不熟悉不了解其他內(nèi)部業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù);另一方面，業(yè)務(wù)監(jiān)督缺乏相應(yīng)的制度安排，如何進行業(yè)務(wù)監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，基層紀檢監(jiān)察部門無所適從。同時，央行內(nèi)部業(yè)務(wù)部門也有一定的排斥心理，不愿意接受監(jiān)督檢查。這些因素，使得目前基層央行業(yè)務(wù)監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作沒有進展，或者進展緩慢。

6.內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)到位難，情面問題難解決。紀檢監(jiān)察部門是基層央行的內(nèi)設(shè)部門之一，紀檢監(jiān)察干部是監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作的主要承擔(dān)者。在面對“執(zhí)紀”和“人情”的選擇上，由于多年的同事關(guān)系，以及年終評優(yōu)、行員評定、提拔測評等顧慮因素，往往寧愿選擇后者，在不違反大原則的情況下，大事化小、小事化了，這就違背監(jiān)督執(zhí)紀工作的嚴肅性，但這種狀況很難得到徹底改觀。

二、關(guān)于建立基層央行精準監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)機制的幾點思考

1.堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，始終將政治性作為基層央行精準監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)機制的根本點

黨的十九大報告強調(diào)，政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)?；鶎友胄械木珳时O(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作，必須立足于新時代紀律建設(shè)政治性這個根本點上。要凸顯堅定政治立場，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要凸顯堅持政治方向，始終堅持共產(chǎn)主義遠大理想與中國特色社會主義共同理想、“兩個一百年”奮斗目標、堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動搖。要凸顯堅守政治原則，增強“四個意識”，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地反對和抵制“七個有之”問題。政治監(jiān)督是基層央行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作的首要職責(zé)，加強對黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治性監(jiān)督，是十分必要的，也是必須執(zhí)行的職責(zé)。政治監(jiān)督內(nèi)容包括是否認真貫徹落實黨中央、上級行的決策布署，是否按時參加黨組織活動、完成黨組織交辦的工作任務(wù)，是否有妄議中央、散播政治謠言的行為，是否有違反中央八項規(guī)定、“四風(fēng)”問題等等。

2.堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把時代性作為基層央行精準監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)機制的落腳點

習(xí)近平總書記強調(diào)“人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么”?；鶎友胄械木珳时O(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作，必須緊跟時代步伐、回應(yīng)人民需求，把維護群眾利益作為落腳點。對損害群眾利益的行為從嚴懲處，為滿足人民群眾對美好生活的向往提供紀律保障。精準監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作，要徹底改變監(jiān)督渠道不暢的現(xiàn)狀，設(shè)立監(jiān)督牌、監(jiān)督郵箱等平臺，暢通監(jiān)督渠道，將公權(quán)力置于陽光之下，接受內(nèi)、外部監(jiān)督。對于人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，監(jiān)督整改、措施到位，直到人民群眾滿意。對于一些破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的行為零容忍，對損害群眾切身利益的問題嚴懲不貸。

3.堅持問題導(dǎo)向，始終把針對性作為基層央行精準監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)機制的著力點

中紀委十九屆三中全會公報中指出：“做實做細監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破”，首次將“日常監(jiān)督、長期監(jiān)督”作為中紀委全會單列的一項工作任務(wù)。駐人民銀行紀檢監(jiān)察組組長徐加愛同志在部署2019年紀檢監(jiān)察工作時指出要“做實做細日常監(jiān)督、長期監(jiān)督，著力提高監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量”。

基層央行的精準監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作，必須堅持問題導(dǎo)向，靶向治療，做實做細日常監(jiān)督、長期監(jiān)督，聚焦全面從嚴治黨中的突出問題和實踐中的新型違紀行為，把針對性作為著力點。一是聚焦監(jiān)督重點對象。主動、嚴肅、具體地履行日常監(jiān)督職責(zé)，切實做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)，形成監(jiān)督、接受監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習(xí)慣。二是加強同級監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員一般性問題，要堅決亮明態(tài)度，及時提醒，重大問題及時向上級紀檢監(jiān)察機構(gòu)請示，重要情況及時報告。三是強化對關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，緊盯選人用人、招標采購、經(jīng)費使用、再貸款審批、行政許可、行政處罰等關(guān)鍵崗位，完善權(quán)力運行制約機制。四是綜合運用信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢等多種措施，通過座談交流、參加會議、查閱資料等方式，把監(jiān)督做細做實做經(jīng)常，督促夯實基層基礎(chǔ)。五是用好紀檢監(jiān)察建議書制度，注重督促從體制機制上解決問題，完善相關(guān)制度和監(jiān)管措施，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。六是貫通運用“四種形態(tài)”。咬耳扯袖、紅臉出汗要經(jīng)?；?、做到位，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準、更加有力。七是強化對“八小時外”的監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)督方式，及時掌握干部職工平時的情況，排查干部職工風(fēng)險情況，特別留意群眾議論較多的人員事項，對異常情況進行專項整治，嚴格管理和監(jiān)督，切實維護央行履職的公信力。

4.堅持執(zhí)紀必嚴、違法必究，始終把嚴肅性作為基層央行精準監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)機制的關(guān)鍵點

維護紀律權(quán)威、推動紀律落實是紀檢監(jiān)察部門的使命所系、職責(zé)所在。基層央行紀檢監(jiān)察部門，必須緊握紀律戒尺，加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，始終把嚴肅性作為精準監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作的關(guān)鍵點，堅決維護黨紀的權(quán)威性、嚴肅性。一是從嚴教育，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、案件剖析、警示教育等形式，使干部職工強化紀律意識，增強紀律自覺，做到知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境下工作。二是從嚴監(jiān)督。加強對黨員干部的黨紀方面的學(xué)習(xí)教育，把紀律和監(jiān)督挺在前面，堅持懲前毖后、治病救人，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴肅認真地做好日常監(jiān)督工作，抓早抓小、防微杜漸。三是從嚴執(zhí)紀，以事實為依據(jù)、以紀法為準繩、以證據(jù)為支撐、以安全為保障，嚴肅查看違反黨紀的行為，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。四是從嚴律己。以更高的標準、更嚴的紀律要求紀檢監(jiān)察干部，努力打造一支高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

作者簡介：

張加信（1964--）男，漢族，大學(xué)學(xué)歷，政工師?，F(xiàn)為中國人民銀行西安分行營業(yè)管理部紀委監(jiān)察室主任科員。