行業(yè)協(xié)會商會如何推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

周俊 趙曉翠

編者按：2018年11月5日習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上宣布支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，2019年5月13日中共中央政治局審議了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著長三角區(qū)域在新起點(diǎn)上邁向更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略相互配合，共同促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中，長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展，不僅是貫徹新發(fā)展理念、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步引領(lǐng)中國改革深入和開放深化的重大舉措。當(dāng)下，如何推進(jìn)長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，在理論上和實(shí)踐中還有許多課題需要研究，本期編發(fā)三篇文章，分別從行業(yè)協(xié)會商會、民營經(jīng)濟(jì)如何推動長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，長三角城市群創(chuàng)新能力的空間特征對長三角區(qū)域合作與分工的影響等角度做出了研究與分析，以饗讀者。

摘要：行業(yè)協(xié)會商會是推動國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要力量，但當(dāng)前學(xué)界對協(xié)會商會可以發(fā)揮哪些作用、如何發(fā)揮作用卻缺乏研究。通過對長三角三個(gè)案例的分析發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會商會已經(jīng)在提供區(qū)域信息服務(wù)、促進(jìn)區(qū)域交流與溝通、搭建區(qū)域服務(wù)平臺等方面發(fā)揮作用，但仍存在區(qū)域性行業(yè)代表、協(xié)調(diào)、自律功能欠缺，服務(wù)功能的廣度和深度不足等問題。案例分析也表明，行業(yè)協(xié)會商會作用的發(fā)揮與其所處行業(yè)特征、自身組織治理的完備程度和政府的支持力度有一定關(guān)聯(lián)性，而問題的形成則與行業(yè)協(xié)會商會自身的生成和發(fā)展路徑、職能空間大小和外部制度環(huán)境相關(guān)。要進(jìn)一步發(fā)揮作用，協(xié)會商會需結(jié)合當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中迫切需要解決的問題進(jìn)行功能重構(gòu)，政府則應(yīng)進(jìn)一步釋放職能空間，優(yōu)化政策環(huán)境。

關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會商會;區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;組織治理;制度環(huán)境

中圖分類號：C912.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1007-9092（2019）05-0042-009

我國早在二十世紀(jì)80年代初就提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展思路，并于90年代提出建設(shè)長江三角洲（以下簡稱長三角）、珠江三角洲和環(huán)渤海灣三大經(jīng)濟(jì)圈。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，三大經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成效顯著，GDP總量已經(jīng)占全國總量的近40%。然而，與美國紐約、英國倫敦等五大世界級經(jīng)濟(jì)圈相比較，我國三大經(jīng)濟(jì)圈的總體能級還相對較小彭力、黃崇愷：《關(guān)于我國三大城市群建成世界級城市群的探討》，《廣東開放大學(xué)學(xué)報(bào)》，2015年第6期。，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局不合理、生產(chǎn)要素流動受限、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力等問題仍然非常突出，亟需深化發(fā)展。當(dāng)前，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動全國經(jīng)濟(jì)振興更是刻不容緩肖林、王楠：《關(guān)于上海市在轉(zhuǎn)型發(fā)展中深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略合作的思考》，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》，2012年第24期。。

推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，不僅需要政府有所作為，更需要發(fā)揮市場機(jī)制和社會力量的作用。行業(yè)協(xié)會商會是企業(yè)的聯(lián)合體，具有經(jīng)濟(jì)和社會兩棲性，既能規(guī)范市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能團(tuán)結(jié)企業(yè)家、促進(jìn)業(yè)內(nèi)融合，是彌補(bǔ)政府“公序”之不足的重要力量郁建興、周俊、張建民：《全面深化改革時(shí)代的行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展》，高等教育出版社2014年版，第120頁。。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中，行業(yè)協(xié)會商會也應(yīng)發(fā)揮作用。但對于行業(yè)協(xié)會商會是否已經(jīng)發(fā)揮作用，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行局勢下如何更好地發(fā)揮作用，學(xué)界還缺乏討論。本文擬以長三角行業(yè)協(xié)會商會為例對這些問題進(jìn)行回答。文章先在文獻(xiàn)回顧的基礎(chǔ)上厘定區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中行業(yè)協(xié)會商會的基本功能框架，然后基于長三角案例討論行業(yè)協(xié)會商會的現(xiàn)實(shí)作用及實(shí)現(xiàn)條件，以為更多行業(yè)協(xié)會商會參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供借鑒。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中行業(yè)協(xié)會商會

作用的理論定位本文討論的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是指一個(gè)國家內(nèi)部有地緣關(guān)系的一組地區(qū)，在社會再生產(chǎn)的某些領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行不同程度的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和共同的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素在本區(qū)域的自由流動，并協(xié)調(diào)各地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)政策孫大斌：《由產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢探討我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化動力機(jī)制》，《國際經(jīng)貿(mào)探索》，2003年第6期。。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，并為此建立區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，政府由此通常扮演主導(dǎo)性角色。在政府之外，社會組織因能利用其邊界模糊、結(jié)構(gòu)靈活、手段彈性、包容性強(qiáng)等特點(diǎn)，有效規(guī)避政府合作中的矛盾和問題，為區(qū)域合作提供了新的選擇王云駿：《長三角區(qū)域合作中亟待開發(fā)的制度資源——非政府組織在“區(qū)域一體化”中的作用》，《探索與爭鳴》，2005年第1期。，從而成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要參與者柳建文、唐永峰：《中國區(qū)域發(fā)展中的民間組織與地方合作》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2012年第6期。。其中，行業(yè)協(xié)會商會相比較于其它社會組織，有更加突出的作用。對此，相關(guān)研究主要從兩方面進(jìn)行了論述：

一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中行業(yè)協(xié)會商會的角色。此類研究認(rèn)為，行政區(qū)劃的分割是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中不可逾越的制度性障礙王云駿：《長三角區(qū)域合作中亟待開發(fā)的制度資源——非政府組織在“區(qū)域一體化”中的作用》，《探索與爭鳴》，2005年第1期。，因而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展過程實(shí)質(zhì)上是制度不斷創(chuàng)新的過程王洪慶、朱榮林：《制度創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》，2004年第5期。。在制度創(chuàng)新中，行業(yè)協(xié)會商會基于四個(gè)方面的優(yōu)勢，在政府主體的宏觀管理和市場主體的微觀活動之間起著中觀協(xié)調(diào)作用王洪慶、李士杰：《行業(yè)協(xié)會與長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》，2007年第1期。：一是行業(yè)協(xié)會商會的非官方性使其可較少受到行政區(qū)劃的限制;二是作為企業(yè)的代表，行業(yè)協(xié)會商會最能體認(rèn)市場需求;三是中介組織的協(xié)調(diào)符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢;四是它們有強(qiáng)烈的建立統(tǒng)一的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的愿望宣文俊：《長江三角洲區(qū)域協(xié)調(diào)的重大體制與機(jī)制的創(chuàng)新》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》，2008年第11期。。研究者提出，行業(yè)協(xié)會商會協(xié)調(diào)作用的有效發(fā)揮依賴于是否能夠形成區(qū)域性聯(lián)合組織，因?yàn)閰^(qū)域性聯(lián)合組織能夠突破部門與地區(qū)界限，協(xié)調(diào)各地政府和企業(yè)關(guān)系;能夠?qū)⑼袠I(yè)企業(yè)聯(lián)合起來，打破條塊分割，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動與重組，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置蕭炳南、黃穎：《長三角一體化中行業(yè)協(xié)會合作發(fā)展的思考》，《中國浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第6期。;能夠在區(qū)域?qū)用姘l(fā)揮服務(wù)、代表、自律、協(xié)調(diào)等功能，更好地維護(hù)會員企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的利益柳春慈：《區(qū)域性行業(yè)協(xié)會：區(qū)域治理的重要組織載體》，《理論探討》，2010年第2期。。有學(xué)者甚至指出，建立行業(yè)協(xié)會商會的區(qū)域性聯(lián)合組織應(yīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中制度和組織創(chuàng)新的重要突破口之一王洪慶、朱榮林：《制度創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》，2004年第5期;肖金成：《京津冀區(qū)域合作的戰(zhàn)略思路》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2015年第2期。。

二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中行業(yè)協(xié)會商會的合作發(fā)展。在肯定行業(yè)協(xié)會商會作用的前提下，研究者對行業(yè)協(xié)會商會作用發(fā)揮面臨的制度不健全、運(yùn)行機(jī)制不完善、協(xié)作層面過窄等問題進(jìn)行了較多討論吳巧瑜：《跨地區(qū)民間商會協(xié)作的思考——以粵港澳三地為例》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》，2011年第2期。，并從三方面分析了問題成因：一是政府對行業(yè)協(xié)會商會的地位和作用認(rèn)識不夠葛月鳳：《長三角行業(yè)協(xié)會合作發(fā)展問題分析》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》，2008年第1期。，缺乏對行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行區(qū)域合作發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)范;二是行政區(qū)劃的約束與地方行政本位阻礙著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，使行業(yè)協(xié)會商會缺乏作用空間;三是行業(yè)協(xié)會商會自身存在能力不足、發(fā)展不平衡等問題，組織之間自發(fā)的、分散的合作往往帶有很大的脆弱性和盲目性，而且合作的層次較低柳建文、唐永峰：《中國區(qū)域發(fā)展中的民間組織與地方合作》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2012年第6期。。因此，需要通過重點(diǎn)扶持、政策支持、完善監(jiān)管等措施增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會的活力，建立強(qiáng)有力的區(qū)域合作推進(jìn)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制余建明：《激發(fā)行業(yè)協(xié)會活力 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《中國社會組織》，2014年第11期。。

已有研究主要在宏觀層面探討行業(yè)協(xié)會商會在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的角色與合作發(fā)展問題，對行業(yè)協(xié)會商會當(dāng)前的具體作用及未來可能的作用空間關(guān)注不夠。有鑒于此，本文認(rèn)為有必要從行業(yè)協(xié)會商會的一般職能以及國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中所需解決的主要問題兩個(gè)方面出發(fā)，探討行業(yè)協(xié)會商會在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的功能及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

行業(yè)協(xié)會商會在我國的功能定位是行業(yè)服務(wù)、代表、協(xié)調(diào)和自律郁建興、周俊、張建民：《全面深化改革時(shí)代的行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展》，高等教育出版社2014年版，第34-44頁。;國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中迫切需要解決的是產(chǎn)業(yè)布局不合理、協(xié)同創(chuàng)新不足、生產(chǎn)要素流動不暢、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位等問題，將這兩方面相結(jié)合，行業(yè)協(xié)會商會在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的功能應(yīng)主要體現(xiàn)為：一是發(fā)揮行業(yè)服務(wù)功能，主要包括促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化;搭建區(qū)域行業(yè)共性技術(shù)和服務(wù)平臺，建立區(qū)域性創(chuàng)新聯(lián)盟;促進(jìn)區(qū)域人才交流和流動等。二是發(fā)揮行業(yè)代表功能，主要包括推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化;加強(qiáng)與上下游行業(yè)的談判與合作，建立區(qū)域性跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)作用，主要包括促進(jìn)區(qū)域中行業(yè)內(nèi)外的溝通和協(xié)調(diào)，解決各類矛盾與糾紛。四是發(fā)揮行業(yè)自律作用，主要包括建立區(qū)域性行業(yè)公約，開展行業(yè)企業(yè)誠信建設(shè)，制定區(qū)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，協(xié)助政府開展行業(yè)監(jiān)管等（見圖1）。

二、行業(yè)協(xié)會商會在長三角一體化中

發(fā)揮作用的案例呈現(xiàn)（一）案例背景與案例簡介

自二十世紀(jì)80年代提出長三角經(jīng)濟(jì)圈概念以來，經(jīng)過多年的探索和建設(shè)，長三角已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)之一。2010和2016年，國務(wù)院先后發(fā)布 《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，對長三角一體化發(fā)展做出頂層設(shè)計(jì)。2018年初，長三角區(qū)域合作辦公室正式成立，長三角一體化進(jìn)入全面行動的2.0版本。2018 年11 月，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上提出，正式將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2019年5月，中央政治局審議了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的綱要》。長三角一體化發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期。

長三角行業(yè)協(xié)會商會在改革開放初復(fù)蘇，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸成長。截至2013年底，長三角地區(qū)的行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量為一萬兩千多家，其中江蘇省4403家、浙江省3760家、上海市 255家、安徽省3638家景朝陽、李勇、高成運(yùn)等：《中國行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展報(bào)告（2014）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版，第9-12頁。，占當(dāng)時(shí)全國行業(yè)協(xié)會商會總量的20%左右，基本涵蓋長三角產(chǎn)業(yè)的各個(gè)門類。長三角行業(yè)協(xié)會商會的功能也引人注目，其中浙江溫州商會從80年代就開始發(fā)揮規(guī)范市場、建設(shè)共性技術(shù)平臺、參與環(huán)境治理、參與國際貿(mào)易競爭等功能郁建興、周俊、江華：《在參與中成長的中國公民社會：基于浙江溫州商會的研究》，浙江大學(xué)出版社2008年版，第99-123頁。，迄今已成為我國行業(yè)協(xié)會商會中的著名品牌;上海浦東行業(yè)協(xié)會商會在招商引資、自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)、“一帶一路”發(fā)展中的作用顯著，成為外向型經(jīng)濟(jì)地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會的標(biāo)桿。

長三角行業(yè)協(xié)會商會是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的參與者、助推者。早在2005年，上海市市政協(xié)會就發(fā)起簽署“長三角行業(yè)協(xié)會合作交流倡議書”，牽頭建立了長三角地區(qū)市政工程行業(yè)協(xié)會的合作聯(lián)盟和華東地區(qū)市政協(xié)會秘書長聯(lián)席會議制度《服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用：朱家祥會長在協(xié)會五屆一次會員大會上作的協(xié)會第四屆理事會工作報(bào)告》，2007-03，http：//www.shsz.org.cn/book/shownews.asp？num=szzz-2007917153619.。近年來，一些協(xié)會商會更是嘗試創(chuàng)新合作內(nèi)容和方式，努力在長三角一體化發(fā)展中有所作為。為了解行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮作用的具體情況，我們對江浙滬皖的十多家協(xié)會商會進(jìn)行了訪談，并在此基礎(chǔ)上選取三個(gè)案例進(jìn)行分析。之所以選擇特定的三家協(xié)會，主要是因?yàn)橄啾容^于其它被調(diào)查的協(xié)會商會，它們有更明顯的參與意愿、更多的參與行為。文中的分析材料來自作者對三家協(xié)會的訪談、協(xié)會官方網(wǎng)站、媒體的相關(guān)報(bào)道，以及協(xié)會2018年9月14日在“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，助推長三角一體化發(fā)展”論壇上所做報(bào)告。三家協(xié)會的基本情況如下：

A市P區(qū)外商投資企業(yè)協(xié)會成立于1993年5月，由P區(qū)外商投資企業(yè)、臺港澳僑投資企業(yè)、從事外商投資服務(wù)工作的機(jī)構(gòu)和科研單位、外商在滬從事投資業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)組織和社會人士組成。協(xié)會曾獲“P區(qū)商務(wù)委系統(tǒng)先進(jìn)基層單位”（2010）、“A市先進(jìn)社會組織”（2012年）等榮譽(yù)稱號，2015年通過“5A級社會組織”評估。協(xié)會現(xiàn)有會員單位2000多家，包括P區(qū)所有納稅額大于1000萬元的外商投資企業(yè)。

B省軟件行業(yè)協(xié)會成立于2000年8月，其宗旨是促進(jìn)全省軟件行業(yè)企業(yè)交流與合作，目前有會員單位700余家，為中國軟件行業(yè)協(xié)會的常務(wù)理事單位，也是工信部授權(quán)進(jìn)行軟件企業(yè)認(rèn)定和軟件產(chǎn)品登記的“雙軟”認(rèn)定機(jī)構(gòu)之一。協(xié)會連續(xù)十年被中國軟件行業(yè)協(xié)會授予“先進(jìn)軟件行業(yè)協(xié)會”稱號;連續(xù)四年被評為“經(jīng)信領(lǐng)域先進(jìn)行業(yè)協(xié)會”;2010年和2015年兩度被評為“5A級社會組織”。

C省汽車行業(yè)協(xié)會成立于1998年7月，現(xiàn)有會員單位近200家，基本涵蓋了C省的主要汽車制造和服務(wù)型大中企業(yè)、高等院校汽車類專業(yè)院系，包括少數(shù)大型汽車經(jīng)銷商。協(xié)會先后獲“全國先進(jìn)民間組織”、“C省示范行業(yè)協(xié)會”、“產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)擴(kuò)容和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作”等榮譽(yù)稱號，為全國汽車工業(yè)協(xié)會的理事單位之一。

（二）案例中行業(yè)協(xié)會在長三角一體化中的作用與實(shí)現(xiàn)方式

雖然所處行業(yè)不同、組織規(guī)模不一、資源秉賦各異，但三家行業(yè)協(xié)會都直接針對融入和推進(jìn)長三角一體化開展了相關(guān)工作，體現(xiàn)出一些共性作用，主要包括：

一是提供區(qū)域性信息服務(wù)。行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)信息等資源對于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的合作交流至關(guān)重要。然而，信息不對稱、對政策變化不敏感等問題普遍存在，合作交流的實(shí)現(xiàn)并不容易。為解決這些問題，三家協(xié)會從不同角度尋找思路、進(jìn)行探索。

A市P區(qū)外商投資企業(yè)協(xié)會建立了多樣化的信息傳播通道和信息服務(wù)平臺。協(xié)會通過會刊《投資浦東》、微信公眾號、座談會、宣講會等形式及時(shí)提供政策、行業(yè)動態(tài)和招商引資等信息;發(fā)布《外商投資環(huán)境白皮書》《企業(yè)社會責(zé)任白皮書》等研究成果;2012年啟動投資咨詢、企業(yè)交流兩個(gè)輔助平臺建設(shè)。投資咨詢平臺在聚集行業(yè)專家資源的基礎(chǔ)上公開提供投資咨詢服務(wù);企業(yè)交流平臺主要用于行業(yè)企業(yè)的信息發(fā)布和相互間的交流與溝通。B省軟件行業(yè)協(xié)會成立初就建立了官方網(wǎng)站，通過網(wǎng)站發(fā)布各類通知公告，公示雙軟認(rèn)證（軟件產(chǎn)品評估和軟件企業(yè)評估）、軟件著作權(quán)登記等辦事流程，發(fā)布全國各地軟件行業(yè)資訊、行業(yè)數(shù)據(jù)等信息。C省汽車行業(yè)協(xié)會主要通過《C省汽車》《C省汽車年鑒》兩份刊物和“C省汽車網(wǎng)”提供汽車產(chǎn)業(yè)的最新信息，為汽車行業(yè)企業(yè)及時(shí)掌握全國和區(qū)域性的行業(yè)發(fā)展情況、政策動向等提供便利。

二是開展區(qū)域性交流活動。三家行業(yè)協(xié)會利用長三角的地緣關(guān)系積極促進(jìn)區(qū)域性交流，主要交流形式有兩種：一是組織會員企業(yè)開展跨省市的互訪和學(xué)習(xí)活動，并借此促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)交流與合作。三家協(xié)會都經(jīng)常組織企業(yè)外出考察學(xué)習(xí)，也多次接待外省市協(xié)會商會和企業(yè)來訪。二是舉辦區(qū)域性論壇和會議。為解決長三角區(qū)域內(nèi)企業(yè)資源共享難的問題，A市P區(qū)外商投資企業(yè)協(xié)會于2010年與其他單位聯(lián)合舉辦了“長三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)動及物流聯(lián)動”沙龍，對長三角地區(qū)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈格局及物流合作聯(lián)動等問題進(jìn)行了深入探討，互動分享了供應(yīng)鏈管理的前瞻性研究和理念，為長三角地區(qū)供應(yīng)鏈與物流聯(lián)動發(fā)展提出了建議。B省軟件行業(yè)協(xié)會于2008年承辦“第二屆長三角軟件人才創(chuàng)新論壇暨IT企業(yè)人才交流會”。會議不僅邀請了江浙滬皖等地區(qū)的專家學(xué)者、企業(yè)家進(jìn)行專題講座，對長三角地區(qū)IT產(chǎn)業(yè)的人力資源情況進(jìn)行探討，還組織了上海、杭州、嘉興等長三角地區(qū)的企事業(yè)單位參加，為IT人才的多向流動提供了機(jī)會。C省汽車行業(yè)協(xié)會多次組織汽車技術(shù)培訓(xùn)交流會、汽車產(chǎn)品推介交流會、產(chǎn)品測評研討會、汽車行業(yè)最新標(biāo)準(zhǔn)宣貫會等區(qū)域性會議，曾參與舉辦“2014中國汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)峰會·長三角論壇”。此外，協(xié)會還多次承辦“國際汽車博覽會”“中國汽車論壇”等汽車行業(yè)國際會議與高峰論壇，在促進(jìn)長三角乃至全國和國際汽車行業(yè)交流中發(fā)揮了重要作用。

三是搭建區(qū)域性平臺。如果說提供區(qū)域性信息和交流服務(wù)是行業(yè)協(xié)會商會傳統(tǒng)職能的區(qū)域性拓展，那么搭建區(qū)域性合作和服務(wù)平臺，則是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)期行業(yè)協(xié)會商會職能的新發(fā)展。B省軟件行業(yè)協(xié)會早在2001年就參與創(chuàng)立了華東六省四市“華東六省四市”指山東省、浙江省、江蘇省、福建省、江西省、安徽省、上海市、青島市、廈門市、寧波市。軟件協(xié)會的區(qū)域性聯(lián)席會議，并于2011年承辦了第十一屆聯(lián)席會議。協(xié)會還于2016年2月與其它九個(gè)省市的軟件行業(yè)協(xié)會共同發(fā)起成立了“中國軟件企業(yè)評估聯(lián)盟”。聯(lián)盟對全國軟件企業(yè)進(jìn)行評估，并公開發(fā)布評估結(jié)果。這一作用已經(jīng)超越長三角地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了全國軟件企業(yè)的聯(lián)動。A市P區(qū)外商投資企業(yè)協(xié)會的“一個(gè)核心平臺+兩個(gè)輔助平臺”中的“一個(gè)核心平臺”為P區(qū)的“總部經(jīng)濟(jì)共享服務(wù)平臺”。這是國內(nèi)首個(gè)服務(wù)總部經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新服務(wù)平臺，其主要功能是通過整合政府、社會等各方資源，為企業(yè)提供集成創(chuàng)新服務(wù)，該平臺還發(fā)布了全國首份《總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)皮書》。

由此可見，三家行業(yè)協(xié)會在長三角一體化中所發(fā)揮的主要是行業(yè)服務(wù)功能，“評估聯(lián)盟”兼具行業(yè)自律作用，在行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)代表兩個(gè)方面，協(xié)會還沒有突出作為，存在明顯的功能不齊全問題。此外，三家協(xié)會服務(wù)功能的廣度和深度不夠。雖然已有協(xié)會著手創(chuàng)建區(qū)域性平臺，但主要作用局限于信息、交流等傳統(tǒng)服務(wù)，作用方式也為辦刊、辦會等傳統(tǒng)做法，在長三角一體化發(fā)展迫切需要的科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)、人才流動與共享等服務(wù)方面，協(xié)會還缺乏實(shí)質(zhì)性行動，而互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新的技術(shù)手段在協(xié)會服務(wù)中也缺少應(yīng)用。不但如此，三家協(xié)會基本依靠個(gè)體力量發(fā)揮作用，已有協(xié)會間的合作多為共同辦會、參會等表層合作，深層合作欠缺，而協(xié)會與政府、企業(yè)等力量的合作則幾乎尚未形成。

三、協(xié)會商會發(fā)揮作用的資源依托

與限制性因素長三角的三家行業(yè)協(xié)會能夠在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中發(fā)揮作用并非偶然。通過對案例資料和訪談內(nèi)容的分析，我們發(fā)現(xiàn)，它們具有一些共同的優(yōu)勢條件，而這些條件在其它被調(diào)查的行業(yè)協(xié)會商會中沒有突出表現(xiàn)。與此同時(shí)，三家案例沒有全面發(fā)揮功能以及功能發(fā)揮中面臨的問題，與它們自身成長中的“路徑依賴”和當(dāng)前面臨的制度環(huán)境限制有密切關(guān)系，而這對所有行業(yè)協(xié)會商會而言則具有一定的普遍性。

（一）協(xié)會商會發(fā)揮作用的資源依托

其一，所處行業(yè)具有一定優(yōu)勢。一般而言，如果所處行業(yè)的規(guī)模較大、發(fā)展較快、更受政府重視，則行業(yè)協(xié)會商會更能發(fā)揮作用。三家案例所處行業(yè)在各自地區(qū)都具有明顯的優(yōu)勢地位，這為協(xié)會的自身發(fā)展和功能拓展提供了有利條件。A市P區(qū)以外向型經(jīng)濟(jì)為主，在A市引進(jìn)外資中發(fā)揮著橋頭堡的作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)2017年P(guān)區(qū)新設(shè)外資企業(yè)占A市總量的一半左右。P區(qū)外商投資企業(yè)數(shù)量多、實(shí)力雄厚、活躍度高。因而，以行業(yè)為依托，外商投資企業(yè)協(xié)會資源豐富、話語權(quán)大，具有良好的組織基礎(chǔ)。B省聚集著大量軟件行業(yè)的龍頭企業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)是B省優(yōu)先支持的高新產(chǎn)業(yè)，軟件行業(yè)協(xié)會因此具有良好的會員基礎(chǔ)，也受到政府的特別重視。汽車產(chǎn)業(yè)是C省的支柱產(chǎn)業(yè)之一，近年來C省汽車行業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯。受益于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，C省汽車協(xié)會會員實(shí)力雄厚，協(xié)會談判能力強(qiáng)，發(fā)展較快。

其二，組織治理較為完善。三家行業(yè)協(xié)會都是各行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)秀協(xié)會，曾獲多種榮譽(yù)稱號或獎勵(lì)，這從側(cè)面反映了它們組織治理的完善性。而組織治理的完善既提高了協(xié)會運(yùn)作的規(guī)范性，又提升了它們的外部形象，是協(xié)會凝聚會員、獲取外部支持、得以在更廣闊的空間中發(fā)揮作用的重要組織保障。具體而言，A市P區(qū)外商投資企業(yè)協(xié)會于2011年建立了總部經(jīng)濟(jì)、公關(guān)沙龍、人力資源等8個(gè)專委會，對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了專業(yè)化再造;2015年，協(xié)會在P區(qū)率先采取無記名投票的方式直接選舉會長、副會長以及理事、監(jiān)事和秘書長，并對協(xié)會章程、會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行投票表決。協(xié)會經(jīng)過多年努力，逐漸構(gòu)建了一套面向會員的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，這為協(xié)會整合資源，提供超越會員范圍的區(qū)域性服務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。B省軟件行業(yè)協(xié)會建立了“三權(quán)四會”“三權(quán)四會”中的三權(quán)指決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，四會指會員（代表）大會、理事會、執(zhí)行會（秘書處）和監(jiān)事會。的法人治理結(jié)構(gòu)，并且邀請科學(xué)院院士和大學(xué)教授擔(dān)任協(xié)會顧問;協(xié)會設(shè)立登記服務(wù)部、外聯(lián)服務(wù)部和產(chǎn)業(yè)研究部，各部門和人員分工明確，責(zé)任到人，績效考核規(guī)范，是一家治理能力突出的行業(yè)協(xié)會。C省汽車行業(yè)協(xié)會不僅建立了完善的法人治理結(jié)構(gòu)，還設(shè)立行業(yè)發(fā)展部、對外合作部，與省內(nèi)高校形成了廣泛合作。此外，協(xié)會還特別注重發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，將工作的著力點(diǎn)定位在為會員提供信息和交流服務(wù)上，業(yè)務(wù)方向明確，職能結(jié)構(gòu)清晰。

其三，擁有較充足的財(cái)務(wù)和人力資源。行業(yè)協(xié)會商會功能的發(fā)揮離不開人、財(cái)、物等資源的保障周俊、宋曉清：《行業(yè)協(xié)會的公共治理功能及其再造——以杭州市和溫州市行業(yè)協(xié)會為例》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版）》，2011年第6期。。三家行業(yè)協(xié)會都體現(xiàn)出較明顯的資源優(yōu)勢，突出表現(xiàn)在財(cái)務(wù)和人力資源兩個(gè)方面。A市P區(qū)外商投資企業(yè)協(xié)會會員規(guī)模大、會員經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，在未承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目的情況下，協(xié)會的年收入就高于同區(qū)90%的行業(yè)協(xié)會。協(xié)會早在2007年就進(jìn)行了全面的人員更新，一方面辭退離退休政府官員，另一方面高薪招聘社會專業(yè)人才。目前協(xié)會專職工作人員共有40多人，形成了一支職業(yè)化、專業(yè)化的運(yùn)作團(tuán)隊(duì)。B省軟件協(xié)會會員實(shí)力雄厚、會費(fèi)收繳率高，承接多項(xiàng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目又幫助協(xié)會獲得了充足的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)給，協(xié)會整體財(cái)務(wù)狀況良好。為提高專業(yè)化水平，協(xié)會從高校招聘專家擔(dān)任全職秘書長，并在秘書長的帶領(lǐng)下組建了一支年富力強(qiáng)、富有創(chuàng)新性的專職工作團(tuán)隊(duì)，為協(xié)會工作提供了人才保障。C省汽車行業(yè)協(xié)會同樣擁有實(shí)力強(qiáng)大的會員，以及來自政府的大力支持，協(xié)會經(jīng)費(fèi)寬裕。在人力資源方面，協(xié)會不僅有從事汽車行業(yè)管理和工業(yè)規(guī)劃三十多年經(jīng)驗(yàn)的“老員工”，而且積極從社會招聘具有行業(yè)管理技能的專業(yè)人才，形成了新老結(jié)合、梯次合理的人才隊(duì)伍。財(cái)務(wù)和人力資源的充足使三家協(xié)會能夠不受生存壓力所迫，而謀求為會員、行業(yè)提供更高層次、更高質(zhì)量的服務(wù)。

其四，獲得了政府的大力支持。政府支持通常具有一定的選擇性，支柱性產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)、能力強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會商會更有可能獲得政府支持。三家行業(yè)協(xié)會因其所處行業(yè)的優(yōu)勢、具有較為完善的組織治理、以及較突出的功能而受到政府的大力支持。反之，政府的支持又為協(xié)會商會提升了合法性、擴(kuò)展了職能空間、充實(shí)了財(cái)源，為協(xié)會更好地發(fā)揮作用提供了支撐。A市P區(qū)外商投資企業(yè)協(xié)會承接了P區(qū)商務(wù)委窗口服務(wù)、投訴協(xié)調(diào)、外貿(mào)統(tǒng)計(jì)、企業(yè)社會組織等多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、公安出入境等多個(gè)部門保持緊密合作，共同推進(jìn)成立了國內(nèi)首個(gè)總部經(jīng)濟(jì)共享服務(wù)中心;參與P區(qū)企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等文件的制訂工作，受理企業(yè)社會責(zé)任認(rèn)證和復(fù)評工作等。B省軟件行業(yè)協(xié)會受惠于政府向行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)移職能的政策，承接了“雙軟認(rèn)證”職能、軟件著作權(quán)的初審職能，以及信息技術(shù)專業(yè)高級工程師職務(wù)任職資格評審職能。C省汽車行業(yè)協(xié)會的成立得力于省政府相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，成立后協(xié)會在行業(yè)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂、行業(yè)規(guī)劃編寫、行業(yè)成果評審等多個(gè)領(lǐng)域與政府部門合作，一直保持著良好的政會關(guān)系。

（二）協(xié)會商會發(fā)揮作用的限制性因素

雖然三家行業(yè)協(xié)會憑借其優(yōu)勢在長三角一體化中發(fā)揮了一定作用，但與理想的框架相對照，協(xié)會的行業(yè)協(xié)調(diào)、代表、自律等功能仍然不足，且行業(yè)服務(wù)功能的發(fā)揮還存在廣度和深度不足等問題。這些不足和問題的形成有協(xié)會自身的原因，也與協(xié)會所處的制度環(huán)境相關(guān)。

首先，我國行業(yè)協(xié)會商會大多由政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制而來，對政府有較強(qiáng)的依賴性，許多行業(yè)協(xié)會主要以承接政府委托的會議、培訓(xùn)、交流等事項(xiàng)為主要職能，缺乏市場適應(yīng)性和開拓性。2015年政會脫鉤2015年7月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，要求實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員管理、黨建外事五方面的分離與規(guī)范。改革后，行業(yè)協(xié)會商會在機(jī)構(gòu)、職能等方面實(shí)現(xiàn)了與政府的分離。雖然行政化問題得以破除，但在短時(shí)間內(nèi)仍然難以重構(gòu)市場導(dǎo)向的職能體系。因而，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)中，雖然不少行業(yè)協(xié)會摩拳擦掌，但卻心有余而力不足。在訪談中三家協(xié)會都表示，雖然在長三角區(qū)域性事務(wù)上有強(qiáng)烈的參與意愿，但是當(dāng)前協(xié)會主要還是基于過去的經(jīng)驗(yàn)開展一些區(qū)域性服務(wù)工作，在服務(wù)內(nèi)容和方式上還難以瞄準(zhǔn)市場需求進(jìn)行創(chuàng)新;在區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等方面也因缺乏經(jīng)驗(yàn)，一時(shí)還難以有所作為。

其次，行業(yè)協(xié)會商會的作用發(fā)揮需以一定的職能空間為前提。然而，由于我國尚未建立完善的行業(yè)管理體制，大量行業(yè)治理職能仍然掌握在政府手中，行業(yè)協(xié)會商會的職能空間非常有限。黨的十八大召開后，在厘清政市邊界的改革中，政府加快了職能轉(zhuǎn)移步伐，并且鼓勵(lì)各部門通過購買服務(wù)的方式將一些事務(wù)性、技術(shù)性的職能交由社會力量履行。在這一進(jìn)程中，行業(yè)協(xié)會商會的職能獲得了一定發(fā)展，在部分領(lǐng)域與政府建立了合作關(guān)系。然而，新的職能發(fā)展還沒有擴(kuò)展到區(qū)域?qū)用?。正如案例所體現(xiàn)的，B省軟件行業(yè)協(xié)會和C省汽車行業(yè)協(xié)會已經(jīng)承接多項(xiàng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目都不涉及區(qū)域性事務(wù)。從總體上看，當(dāng)前的區(qū)域一體化是自上而下推進(jìn)的，政府主導(dǎo)區(qū)域化政策的形成和充當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮作用的空間有限。這突出地表現(xiàn)在區(qū)域性行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等行動中，行業(yè)協(xié)會商會缺少一席之地;諸如區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)等工作皆為政府所主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會商會鮮有行動空間。因而，案例中的協(xié)會雖然對參與長三角一體化有不少思考，也有參與意愿，但難以進(jìn)行職能拓展。

最后，聯(lián)合性行動是行業(yè)協(xié)會商會推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要方式，但當(dāng)前社會組織管理政策不允許社會團(tuán)體建立聯(lián)合性組織，行業(yè)協(xié)會商會因而只能以非正式聯(lián)盟的形式進(jìn)行合作。非正式聯(lián)盟由于沒有獨(dú)立的法人身份，不僅在運(yùn)作中受到諸多限制，而且對聯(lián)盟成員缺乏有效激勵(lì)，難以有效發(fā)揮促進(jìn)實(shí)質(zhì)性、深層次合作的作用。長三角區(qū)域現(xiàn)有為數(shù)不多的協(xié)會商會聯(lián)盟基本都處于坐而論道的狀態(tài)，很難采取聯(lián)合行動。包括三家案例在內(nèi)的所有被訪談行業(yè)協(xié)會商會都表達(dá)了對建立聯(lián)合性組織的期盼，無不認(rèn)為只有這一制度的天花板被突破，協(xié)會商會才能形成合力，共同助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

概言之，即使是作用比較突出的三家行業(yè)協(xié)會，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中仍然有廣闊的作用空間。這形成了針對問題探討行業(yè)協(xié)會商會如何進(jìn)一步發(fā)揮作用的必要性和迫切性。

四、 進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的路徑

基于以上分析，本文從行業(yè)協(xié)會商會與政府兩方面提出建議，以期進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會的作用發(fā)揮，從而助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向更高層次、更高質(zhì)量發(fā)展。

對于行業(yè)協(xié)會商會來說，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的局勢下，亟需對自身在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的作用進(jìn)行重新思考與定位，創(chuàng)新性地解決當(dāng)下突出問題。具體而言，行業(yè)協(xié)會商會可以在服務(wù)功能上進(jìn)行深耕，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的助推者、區(qū)域科技創(chuàng)新的引導(dǎo)者、區(qū)域智力資源的協(xié)調(diào)者、區(qū)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律、協(xié)調(diào)功能，成為區(qū)域行業(yè)信用的維護(hù)者和區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)者。此外，行業(yè)協(xié)會商會還需要發(fā)揮行業(yè)代表功能，特別應(yīng)積極影響公共政策，爭取進(jìn)一步發(fā)揮作用的制度空間。

第一，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的助推者。針對目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中存在的同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)不到位等問題，行業(yè)協(xié)會商會可以在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上有所作為王曉娟：《長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化的內(nèi)涵、主體與途徑》，《南通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》，2009年第4期。：一是在開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢、區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、區(qū)域外部產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境等研究的基礎(chǔ)上，積極協(xié)助政府編制區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指引;二是通過建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等區(qū)域性服務(wù)平臺，改善營商環(huán)境，基于本地產(chǎn)業(yè)特色，提升產(chǎn)業(yè)合作水平，推動產(chǎn)業(yè)聚合，形成產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展;三是推動建立區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)資源共享平臺，全面梳理區(qū)域中的產(chǎn)業(yè)資源和招商資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息在區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通;四是引導(dǎo)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動，根據(jù)各區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，達(dá)到“同質(zhì)互強(qiáng)”、“異質(zhì)互補(bǔ)”張國云：《長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的幾個(gè)問題》，《中國發(fā)展觀察》，2018年第12期。，進(jìn)而形成分工合理、梯次有序、良性競爭的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

第二，成為區(qū)域科技創(chuàng)新的引導(dǎo)者?？萍紕?chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展至關(guān)重要，但目前區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中還存在動力機(jī)制不健全、創(chuàng)新要素流動不暢、資源共享缺乏長效機(jī)制等問題王衛(wèi)東：《長三角城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制研究》，《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2011年第12期。。行業(yè)協(xié)會商會可以有針對性地采取一些行動：一是整合區(qū)域內(nèi)各方資源，形成最佳創(chuàng)新效應(yīng)。行業(yè)協(xié)會商會可以發(fā)揮橋梁紐帶作用，為企業(yè)、科研院所、高校等機(jī)構(gòu)搭橋牽線，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，形成創(chuàng)新合力;二是建立區(qū)域性創(chuàng)新培育機(jī)制。行業(yè)協(xié)會商會可以通過建立創(chuàng)新教育聯(lián)盟，發(fā)揮行業(yè)人才優(yōu)勢，舉辦創(chuàng)新培訓(xùn)課程，開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)，支持企業(yè)建立基礎(chǔ)前沿研究機(jī)構(gòu)，以及獎勵(lì)創(chuàng)新成果;三是構(gòu)建區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新平臺。行業(yè)協(xié)會商會一方面可以聯(lián)合其它地區(qū)行業(yè)協(xié)會共同組建創(chuàng)新研發(fā)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新載體;另一方面可以借助當(dāng)前政府推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策紅利，爭取與政府合作建設(shè)各類平臺，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)新組織方式的革新。

第三，成為區(qū)域智力資源的協(xié)調(diào)者。人才資源的綜合實(shí)力是區(qū)域競爭力的重要體現(xiàn)，人力資源一體化將大大提升區(qū)域內(nèi)人力資源的整體水平。對此，行業(yè)協(xié)會商會可以通過開展區(qū)域內(nèi)人才交流和合作活動、人才共同培養(yǎng)工作，搭建人才資源共建共享平臺。具體而言，行業(yè)協(xié)會商會可以開展以下工作：一是建立區(qū)域內(nèi)人才資源的互動互訪機(jī)制。如定期舉辦區(qū)域內(nèi)人才資源合作論壇郭慶松：《長三角人才共享機(jī)制：問題與對策》，《社會科學(xué)》，2007年第5期。，探討和交流人才資源招聘、培養(yǎng)和流動等管理經(jīng)驗(yàn)，共同解決人才資源發(fā)展中面臨的問題;二是建立區(qū)域性人才資源信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才資源信息開放共享，促進(jìn)人才資源自由流動，實(shí)現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置;三是建立區(qū)域內(nèi)人才資格評審互認(rèn)制度，行業(yè)協(xié)會商會可以通過教育、培訓(xùn)、考試等資源的互融互通逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才資格的互認(rèn)，從而促進(jìn)人才資源市場的一體化。

第四，成為區(qū)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者。在區(qū)域一體化進(jìn)程中，行業(yè)協(xié)會商會可以在國家標(biāo)準(zhǔn)和全國性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏的情況下，積極開展區(qū)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。區(qū)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不僅能夠?yàn)槠髽I(yè)提供方向性的指導(dǎo)，幫助企業(yè)少走彎路、節(jié)省成本、提高效率，而且能夠促進(jìn)區(qū)域內(nèi)市場準(zhǔn)入門檻的互通，有利于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品和技術(shù)的流通，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的應(yīng)有之義。行業(yè)協(xié)會商會制定區(qū)域性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，既要立足于區(qū)域內(nèi)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，又要對接區(qū)域外行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家、國際標(biāo)準(zhǔn)，以使行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)既具實(shí)用性又具前瞻性。此外，還要持續(xù)關(guān)注區(qū)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，針對其中不適應(yīng)的地方，進(jìn)行更新與完善。

第五，成為區(qū)域行業(yè)信用的維護(hù)者。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要解決區(qū)域內(nèi)部和外部兩個(gè)層面的競爭問題。對內(nèi)而言，行業(yè)協(xié)會商會需要規(guī)范區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的逐利行為，避免內(nèi)耗;對外而言，則需要營造整體行業(yè)形象，提升區(qū)域的資源集聚能力和對外的市場拓展能力。因而，行業(yè)協(xié)會商會可以在加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)、改善區(qū)域營商環(huán)境方面有所作為，這與當(dāng)前政府對行業(yè)協(xié)會商會開展行業(yè)企業(yè)誠信建設(shè)的政策要求正相一致。行業(yè)協(xié)會商會可以建立會員誠信信息數(shù)據(jù)庫，或獲得政府委托建立全行業(yè)企業(yè)誠信信息數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上建立“異常名錄”和“黑名單”制度，對不正當(dāng)競爭和違法違規(guī)行為進(jìn)行公開懲戒。此外，區(qū)域內(nèi)行業(yè)協(xié)會商會可以建立行業(yè)自律聯(lián)盟，發(fā)布自律承諾書和自律規(guī)約，建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一投訴平臺，公開接受全社會的監(jiān)督。

第六，成為區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)者。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力會對科技創(chuàng)新產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，亟需建立更加嚴(yán)格、高效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，從而維護(hù)區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新行為，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)在市場有序流動。其中行業(yè)協(xié)會可以開展以下幾方面工作：一是推動建立區(qū)域性的知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等提供全面的知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)信息資源的互聯(lián)互通;二是在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，成立區(qū)域性的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站，為相關(guān)企業(yè)、個(gè)體創(chuàng)業(yè)者等提供知識產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)、法律咨詢、爭議解決等綜合性服務(wù)，建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛的快速解決機(jī)制;三是聯(lián)合建立完備的區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，從而滿足區(qū)域內(nèi)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)多元化、精細(xì)化的需求;四是開展區(qū)域性的知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)，嚴(yán)懲違法行為。

從制度環(huán)境方面看，一方面行業(yè)協(xié)會商會需要進(jìn)一步發(fā)揮政策倡導(dǎo)功能，以促進(jìn)政策改善，另一方面政府應(yīng)主動變革，將行業(yè)協(xié)會商會納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體體系、加快政府職能轉(zhuǎn)移，以及放寬聯(lián)合性行業(yè)協(xié)會商會登記政策：

首先，充分重視行業(yè)協(xié)會商會作用，重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的組織體系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不僅需要政府自上而下的推動，更需要來自市場、社會的自下而上的支持。在國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中，行業(yè)協(xié)會商會一直是政府背后的支持者，它們經(jīng)常憑借專業(yè)優(yōu)勢和民間代表性出現(xiàn)在國際貿(mào)易的談判桌上。在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中，政府需要學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，充分重視行業(yè)協(xié)會商會作用，重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的組織機(jī)制。具體而言，可以在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化聯(lián)席會議、相關(guān)合作會議中設(shè)置行業(yè)協(xié)會商會代表名額，或允許行業(yè)協(xié)會商會列席相關(guān)會議，賦予協(xié)會商會代表發(fā)言權(quán)和建議權(quán)。

其次，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為行業(yè)協(xié)會商會釋放職能空間。擁有廣闊的職能空間是行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的重要前提周俊、趙曉翠：《脫鉤改革后行業(yè)協(xié)會商會的轉(zhuǎn)型發(fā)展：模式與挑戰(zhàn)——基于S市A區(qū)的實(shí)證分析》，《治理研究》，2018年第4期。。近年來，政府開展了向行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)移部分職能和購買服務(wù)工作，部分地方政府將行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作委托給協(xié)會商會，取得了很好的執(zhí)行效果。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，政府應(yīng)該進(jìn)一步解放思路，將行業(yè)協(xié)會商會能夠更好發(fā)揮作用的一些職能通過直接轉(zhuǎn)移、委托和購買服務(wù)等方式交由協(xié)會商會履行，既鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會商會在本行政區(qū)內(nèi)更多地參與行業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的制定以及行業(yè)共性平臺的建設(shè)等工作中，同時(shí)鼓勵(lì)它們參與區(qū)域性的行業(yè)建設(shè)和發(fā)展工作。

最后，放寬政策，允許行業(yè)協(xié)會商會建立聯(lián)合性組織。行業(yè)協(xié)會商會要發(fā)揮調(diào)動整合區(qū)域資源的作用，必須首先實(shí)現(xiàn)自身的聯(lián)合。松散的協(xié)會商會聯(lián)盟固然可以開展一些聯(lián)合性行動，但囿于缺乏正式的組織形式和合法的身份，既無力影響公共政策，也無法對成員進(jìn)行制度化激勵(lì)，其功能有限。因而，政府需要繼續(xù)推進(jìn)社會組織管理體制改革，在行業(yè)協(xié)會商會領(lǐng)域試行放開限制，允許協(xié)會商會在一定限制性條件下組建區(qū)域性的聯(lián)合組織，以助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。行業(yè)協(xié)會商會的區(qū)域性聯(lián)合組織在性質(zhì)上應(yīng)為社會團(tuán)體，可以考慮在相關(guān)省級登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行共同注冊，由其自由選擇某一省份的登記管理機(jī)關(guān)為主要管理單位，其它為備案管理單位。登記管理機(jī)關(guān)對聯(lián)合組織的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行審核，允許其在區(qū)域范圍內(nèi)開展與行業(yè)發(fā)展相關(guān)的工作。

綜上所述，行業(yè)協(xié)會商會是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要推動力量。受自身能力和制度環(huán)境的制約，即使是相對發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)的行業(yè)協(xié)會商會也還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。從發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會基本作用和解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化面臨的突出問題兩個(gè)方面出發(fā)，行業(yè)協(xié)會商會和政府都需要不斷加強(qiáng)認(rèn)識，進(jìn)一步明確自身角色和功能定位，并為新功能的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行持續(xù)的制度創(chuàng)新。

（責(zé)任編輯：石洪斌）