行業(yè)協(xié)會商會如何推動區(qū)域經(jīng)濟一體化

周俊 趙曉翠

編者按：2018年11月5日習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，2019年5月13日中共中央政治局審議了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，標志著長三角區(qū)域在新起點上邁向更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略相互配合，共同促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。新時代中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中，長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展，不僅是貫徹新發(fā)展理念、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是進一步引領(lǐng)中國改革深入和開放深化的重大舉措。當下，如何推進長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，在理論上和實踐中還有許多課題需要研究，本期編發(fā)三篇文章，分別從行業(yè)協(xié)會商會、民營經(jīng)濟如何推動長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化，長三角城市群創(chuàng)新能力的空間特征對長三角區(qū)域合作與分工的影響等角度做出了研究與分析，以饗讀者。

摘要：行業(yè)協(xié)會商會是推動國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要力量，但當前學界對協(xié)會商會可以發(fā)揮哪些作用、如何發(fā)揮作用卻缺乏研究。通過對長三角三個案例的分析發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會商會已經(jīng)在提供區(qū)域信息服務(wù)、促進區(qū)域交流與溝通、搭建區(qū)域服務(wù)平臺等方面發(fā)揮作用，但仍存在區(qū)域性行業(yè)代表、協(xié)調(diào)、自律功能欠缺，服務(wù)功能的廣度和深度不足等問題。案例分析也表明，行業(yè)協(xié)會商會作用的發(fā)揮與其所處行業(yè)特征、自身組織治理的完備程度和政府的支持力度有一定關(guān)聯(lián)性，而問題的形成則與行業(yè)協(xié)會商會自身的生成和發(fā)展路徑、職能空間大小和外部制度環(huán)境相關(guān)。要進一步發(fā)揮作用，協(xié)會商會需結(jié)合當前區(qū)域經(jīng)濟一體化中迫切需要解決的問題進行功能重構(gòu)，政府則應進一步釋放職能空間，優(yōu)化政策環(huán)境。

關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會商會;區(qū)域經(jīng)濟一體化;組織治理;制度環(huán)境

中圖分類號：C912.2文獻標志碼：A文章編號：1007-9092（2019）05-0042-009

我國早在二十世紀80年代初就提出區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展思路，并于90年代提出建設(shè)長江三角洲（以下簡稱長三角）、珠江三角洲和環(huán)渤海灣三大經(jīng)濟圈。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，三大經(jīng)濟圈建設(shè)成效顯著，GDP總量已經(jīng)占全國總量的近40%。然而，與美國紐約、英國倫敦等五大世界級經(jīng)濟圈相比較，我國三大經(jīng)濟圈的總體能級還相對較小彭力、黃崇愷：《關(guān)于我國三大城市群建成世界級城市群的探討》，《廣東開放大學學報》，2015年第6期。，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局不合理、生產(chǎn)要素流動受限、知識產(chǎn)權(quán)保護不力等問題仍然非常突出，亟需深化發(fā)展。當前，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動全國經(jīng)濟振興更是刻不容緩肖林、王楠：《關(guān)于上海市在轉(zhuǎn)型發(fā)展中深化區(qū)域經(jīng)濟與戰(zhàn)略合作的思考》，《中國經(jīng)貿(mào)導刊》，2012年第24期。。

推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，不僅需要政府有所作為，更需要發(fā)揮市場機制和社會力量的作用。行業(yè)協(xié)會商會是企業(yè)的聯(lián)合體，具有經(jīng)濟和社會兩棲性，既能規(guī)范市場、促進經(jīng)濟發(fā)展，又能團結(jié)企業(yè)家、促進業(yè)內(nèi)融合，是彌補政府“公序”之不足的重要力量郁建興、周俊、張建民：《全面深化改革時代的行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展》，高等教育出版社2014年版，第120頁。。在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中，行業(yè)協(xié)會商會也應發(fā)揮作用。但對于行業(yè)協(xié)會商會是否已經(jīng)發(fā)揮作用，在當前經(jīng)濟下行局勢下如何更好地發(fā)揮作用，學界還缺乏討論。本文擬以長三角行業(yè)協(xié)會商會為例對這些問題進行回答。文章先在文獻回顧的基礎(chǔ)上厘定區(qū)域經(jīng)濟一體化中行業(yè)協(xié)會商會的基本功能框架，然后基于長三角案例討論行業(yè)協(xié)會商會的現(xiàn)實作用及實現(xiàn)條件，以為更多行業(yè)協(xié)會商會參與區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展提供借鑒。

一、區(qū)域經(jīng)濟一體化中行業(yè)協(xié)會商會

作用的理論定位本文討論的區(qū)域經(jīng)濟一體化，是指一個國家內(nèi)部有地緣關(guān)系的一組地區(qū)，在社會再生產(chǎn)的某些領(lǐng)域內(nèi)實行不同程度的經(jīng)濟聯(lián)合和共同的經(jīng)濟調(diào)節(jié)，以實現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素在本區(qū)域的自由流動，并協(xié)調(diào)各地區(qū)的社會經(jīng)濟政策孫大斌：《由產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢探討我國區(qū)域經(jīng)濟一體化動力機制》，《國際經(jīng)貿(mào)探索》，2003年第6期。。區(qū)域經(jīng)濟一體化需要政府進行經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，并為此建立區(qū)域性協(xié)調(diào)機構(gòu)，政府由此通常扮演主導性角色。在政府之外，社會組織因能利用其邊界模糊、結(jié)構(gòu)靈活、手段彈性、包容性強等特點，有效規(guī)避政府合作中的矛盾和問題，為區(qū)域合作提供了新的選擇王云駿：《長三角區(qū)域合作中亟待開發(fā)的制度資源——非政府組織在“區(qū)域一體化”中的作用》，《探索與爭鳴》，2005年第1期。，從而成為區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要參與者柳建文、唐永峰：《中國區(qū)域發(fā)展中的民間組織與地方合作》，《學習與實踐》，2012年第6期。。其中，行業(yè)協(xié)會商會相比較于其它社會組織，有更加突出的作用。對此，相關(guān)研究主要從兩方面進行了論述：

一是區(qū)域經(jīng)濟一體化中行業(yè)協(xié)會商會的角色。此類研究認為，行政區(qū)劃的分割是區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中不可逾越的制度性障礙王云駿：《長三角區(qū)域合作中亟待開發(fā)的制度資源——非政府組織在“區(qū)域一體化”中的作用》，《探索與爭鳴》，2005年第1期。，因而區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展過程實質(zhì)上是制度不斷創(chuàng)新的過程王洪慶、朱榮林：《制度創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟一體化》，《經(jīng)濟問題探索》，2004年第5期。。在制度創(chuàng)新中，行業(yè)協(xié)會商會基于四個方面的優(yōu)勢，在政府主體的宏觀管理和市場主體的微觀活動之間起著中觀協(xié)調(diào)作用王洪慶、李士杰：《行業(yè)協(xié)會與長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化》，《當代經(jīng)濟管理》，2007年第1期。：一是行業(yè)協(xié)會商會的非官方性使其可較少受到行政區(qū)劃的限制;二是作為企業(yè)的代表，行業(yè)協(xié)會商會最能體認市場需求;三是中介組織的協(xié)調(diào)符合市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢;四是它們有強烈的建立統(tǒng)一的區(qū)域協(xié)調(diào)機制的愿望宣文?。骸堕L江三角洲區(qū)域協(xié)調(diào)的重大體制與機制的創(chuàng)新》，《上海經(jīng)濟研究》，2008年第11期。。研究者提出，行業(yè)協(xié)會商會協(xié)調(diào)作用的有效發(fā)揮依賴于是否能夠形成區(qū)域性聯(lián)合組織，因為區(qū)域性聯(lián)合組織能夠突破部門與地區(qū)界限，協(xié)調(diào)各地政府和企業(yè)關(guān)系;能夠?qū)⑼袠I(yè)企業(yè)聯(lián)合起來，打破條塊分割，促進生產(chǎn)要素合理流動與重組，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置蕭炳南、黃穎：《長三角一體化中行業(yè)協(xié)會合作發(fā)展的思考》，《中國浦東干部學院學報》，2011年第6期。;能夠在區(qū)域?qū)用姘l(fā)揮服務(wù)、代表、自律、協(xié)調(diào)等功能，更好地維護會員企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的利益柳春慈：《區(qū)域性行業(yè)協(xié)會：區(qū)域治理的重要組織載體》，《理論探討》，2010年第2期。。有學者甚至指出，建立行業(yè)協(xié)會商會的區(qū)域性聯(lián)合組織應成為區(qū)域經(jīng)濟一體化中制度和組織創(chuàng)新的重要突破口之一王洪慶、朱榮林：《制度創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟一體化》，《經(jīng)濟問題探索》，2004年第5期;肖金成：《京津冀區(qū)域合作的戰(zhàn)略思路》，《經(jīng)濟研究參考》，2015年第2期。。

二是區(qū)域經(jīng)濟一體化中行業(yè)協(xié)會商會的合作發(fā)展。在肯定行業(yè)協(xié)會商會作用的前提下，研究者對行業(yè)協(xié)會商會作用發(fā)揮面臨的制度不健全、運行機制不完善、協(xié)作層面過窄等問題進行了較多討論吳巧瑜：《跨地區(qū)民間商會協(xié)作的思考——以粵港澳三地為例》，《華中農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）》，2011年第2期。，并從三方面分析了問題成因：一是政府對行業(yè)協(xié)會商會的地位和作用認識不夠葛月鳳：《長三角行業(yè)協(xié)會合作發(fā)展問題分析》，《上海經(jīng)濟研究》，2008年第1期。，缺乏對行業(yè)協(xié)會商會進行區(qū)域合作發(fā)展的引導和規(guī)范;二是行政區(qū)劃的約束與地方行政本位阻礙著區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程，使行業(yè)協(xié)會商會缺乏作用空間;三是行業(yè)協(xié)會商會自身存在能力不足、發(fā)展不平衡等問題，組織之間自發(fā)的、分散的合作往往帶有很大的脆弱性和盲目性，而且合作的層次較低柳建文、唐永峰：《中國區(qū)域發(fā)展中的民間組織與地方合作》，《學習與實踐》，2012年第6期。。因此，需要通過重點扶持、政策支持、完善監(jiān)管等措施增強行業(yè)協(xié)會商會的活力，建立強有力的區(qū)域合作推進機構(gòu)和管理機制余建明：《激發(fā)行業(yè)協(xié)會活力 促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展》，《中國社會組織》，2014年第11期。。

已有研究主要在宏觀層面探討行業(yè)協(xié)會商會在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的角色與合作發(fā)展問題，對行業(yè)協(xié)會商會當前的具體作用及未來可能的作用空間關(guān)注不夠。有鑒于此，本文認為有必要從行業(yè)協(xié)會商會的一般職能以及國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中所需解決的主要問題兩個方面出發(fā)，探討行業(yè)協(xié)會商會在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的功能及其實現(xiàn)機制。

行業(yè)協(xié)會商會在我國的功能定位是行業(yè)服務(wù)、代表、協(xié)調(diào)和自律郁建興、周俊、張建民：《全面深化改革時代的行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展》，高等教育出版社2014年版，第34-44頁。;國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化中迫切需要解決的是產(chǎn)業(yè)布局不合理、協(xié)同創(chuàng)新不足、生產(chǎn)要素流動不暢、知識產(chǎn)權(quán)保護不到位等問題，將這兩方面相結(jié)合，行業(yè)協(xié)會商會在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的功能應主要體現(xiàn)為：一是發(fā)揮行業(yè)服務(wù)功能，主要包括促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化;搭建區(qū)域行業(yè)共性技術(shù)和服務(wù)平臺，建立區(qū)域性創(chuàng)新聯(lián)盟;促進區(qū)域人才交流和流動等。二是發(fā)揮行業(yè)代表功能，主要包括推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化;加強與上下游行業(yè)的談判與合作，建立區(qū)域性跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)作用，主要包括促進區(qū)域中行業(yè)內(nèi)外的溝通和協(xié)調(diào)，解決各類矛盾與糾紛。四是發(fā)揮行業(yè)自律作用，主要包括建立區(qū)域性行業(yè)公約，開展行業(yè)企業(yè)誠信建設(shè)，制定區(qū)域行業(yè)標準，保護知識產(chǎn)權(quán)，協(xié)助政府開展行業(yè)監(jiān)管等（見圖1）。

二、行業(yè)協(xié)會商會在長三角一體化中

發(fā)揮作用的案例呈現(xiàn)（一）案例背景與案例簡介

自二十世紀80年代提出長三角經(jīng)濟圈概念以來，經(jīng)過多年的探索和建設(shè)，長三角已成為我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍的地區(qū)之一。2010和2016年，國務(wù)院先后發(fā)布 《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，對長三角一體化發(fā)展做出頂層設(shè)計。2018年初，長三角區(qū)域合作辦公室正式成立，長三角一體化進入全面行動的2.0版本。2018 年11 月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上提出，正式將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2019年5月，中央政治局審議了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的綱要》。長三角一體化發(fā)展進入新的歷史時期。

長三角行業(yè)協(xié)會商會在改革開放初復蘇，在市場經(jīng)濟發(fā)展中逐漸成長。截至2013年底，長三角地區(qū)的行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量為一萬兩千多家，其中江蘇省4403家、浙江省3760家、上海市 255家、安徽省3638家景朝陽、李勇、高成運等：《中國行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展報告（2014）》，社會科學文獻出版社2015年版，第9-12頁。，占當時全國行業(yè)協(xié)會商會總量的20%左右，基本涵蓋長三角產(chǎn)業(yè)的各個門類。長三角行業(yè)協(xié)會商會的功能也引人注目，其中浙江溫州商會從80年代就開始發(fā)揮規(guī)范市場、建設(shè)共性技術(shù)平臺、參與環(huán)境治理、參與國際貿(mào)易競爭等功能郁建興、周俊、江華：《在參與中成長的中國公民社會：基于浙江溫州商會的研究》，浙江大學出版社2008年版，第99-123頁。，迄今已成為我國行業(yè)協(xié)會商會中的著名品牌;上海浦東行業(yè)協(xié)會商會在招商引資、自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)、“一帶一路”發(fā)展中的作用顯著，成為外向型經(jīng)濟地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會的標桿。

長三角行業(yè)協(xié)會商會是區(qū)域經(jīng)濟一體化的參與者、助推者。早在2005年，上海市市政協(xié)會就發(fā)起簽署“長三角行業(yè)協(xié)會合作交流倡議書”，牽頭建立了長三角地區(qū)市政工程行業(yè)協(xié)會的合作聯(lián)盟和華東地區(qū)市政協(xié)會秘書長聯(lián)席會議制度《服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用：朱家祥會長在協(xié)會五屆一次會員大會上作的協(xié)會第四屆理事會工作報告》，2007-03，http：//www.shsz.org.cn/book/shownews.asp？num=szzz-2007917153619.。近年來，一些協(xié)會商會更是嘗試創(chuàng)新合作內(nèi)容和方式，努力在長三角一體化發(fā)展中有所作為。為了解行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮作用的具體情況，我們對江浙滬皖的十多家協(xié)會商會進行了訪談，并在此基礎(chǔ)上選取三個案例進行分析。之所以選擇特定的三家協(xié)會，主要是因為相比較于其它被調(diào)查的協(xié)會商會，它們有更明顯的參與意愿、更多的參與行為。文中的分析材料來自作者對三家協(xié)會的訪談、協(xié)會官方網(wǎng)站、媒體的相關(guān)報道，以及協(xié)會2018年9月14日在“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，助推長三角一體化發(fā)展”論壇上所做報告。三家協(xié)會的基本情況如下：

A市P區(qū)外商投資企業(yè)協(xié)會成立于1993年5月，由P區(qū)外商投資企業(yè)、臺港澳僑投資企業(yè)、從事外商投資服務(wù)工作的機構(gòu)和科研單位、外商在滬從事投資業(yè)務(wù)的機構(gòu)及其他有關(guān)組織和社會人士組成。協(xié)會曾獲“P區(qū)商務(wù)委系統(tǒng)先進基層單位”（2010）、“A市先進社會組織”（2012年）等榮譽稱號，2015年通過“5A級社會組織”評估。協(xié)會現(xiàn)有會員單位2000多家，包括P區(qū)所有納稅額大于1000萬元的外商投資企業(yè)。

B省軟件行業(yè)協(xié)會成立于2000年8月，其宗旨是促進全省軟件行業(yè)企業(yè)交流與合作，目前有會員單位700余家，為中國軟件行業(yè)協(xié)會的常務(wù)理事單位，也是工信部授權(quán)進行軟件企業(yè)認定和軟件產(chǎn)品登記的“雙軟”認定機構(gòu)之一。協(xié)會連續(xù)十年被中國軟件行業(yè)協(xié)會授予“先進軟件行業(yè)協(xié)會”稱號;連續(xù)四年被評為“經(jīng)信領(lǐng)域先進行業(yè)協(xié)會”;2010年和2015年兩度被評為“5A級社會組織”。

C省汽車行業(yè)協(xié)會成立于1998年7月，現(xiàn)有會員單位近200家，基本涵蓋了C省的主要汽車制造和服務(wù)型大中企業(yè)、高等院校汽車類專業(yè)院系，包括少數(shù)大型汽車經(jīng)銷商。協(xié)會先后獲“全國先進民間組織”、“C省示范行業(yè)協(xié)會”、“產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)擴容和維護產(chǎn)業(yè)安全工作”等榮譽稱號，為全國汽車工業(yè)協(xié)會的理事單位之一。

（二）案例中行業(yè)協(xié)會在長三角一體化中的作用與實現(xiàn)方式

雖然所處行業(yè)不同、組織規(guī)模不一、資源秉賦各異，但三家行業(yè)協(xié)會都直接針對融入和推進長三角一體化開展了相關(guān)工作，體現(xiàn)出一些共性作用，主要包括：

一是提供區(qū)域性信息服務(wù)。行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)信息等資源對于實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的合作交流至關(guān)重要。然而，信息不對稱、對政策變化不敏感等問題普遍存在，合作交流的實現(xiàn)并不容易。為解決這些問題，三家協(xié)會從不同角度尋找思路、進行探索。

A市P區(qū)外商投資企業(yè)協(xié)會建立了多樣化的信息傳播通道和信息服務(wù)平臺。協(xié)會通過會刊《投資浦東》、微信公眾號、座談會、宣講會等形式及時提供政策、行業(yè)動態(tài)和招商引資等信息;發(fā)布《外商投資環(huán)境白皮書》《企業(yè)社會責任白皮書》等研究成果;2012年啟動投資咨詢、企業(yè)交流兩個輔助平臺建設(shè)。投資咨詢平臺在聚集行業(yè)專家資源的基礎(chǔ)上公開提供投資咨詢服務(wù);企業(yè)交流平臺主要用于行業(yè)企業(yè)的信息發(fā)布和相互間的交流與溝通。B省軟件行業(yè)協(xié)會成立初就建立了官方網(wǎng)站，通過網(wǎng)站發(fā)布各類通知公告，公示雙軟認證（軟件產(chǎn)品評估和軟件企業(yè)評估）、軟件著作權(quán)登記等辦事流程，發(fā)布全國各地軟件行業(yè)資訊、行業(yè)數(shù)據(jù)等信息。C省汽車行業(yè)協(xié)會主要通過《C省汽車》《C省汽車年鑒》兩份刊物和“C省汽車網(wǎng)”提供汽車產(chǎn)業(yè)的最新信息，為汽車行業(yè)企業(yè)及時掌握全國和區(qū)域性的行業(yè)發(fā)展情況、政策動向等提供便利。

二是開展區(qū)域性交流活動。三家行業(yè)協(xié)會利用長三角的地緣關(guān)系積極促進區(qū)域性交流，主要交流形式有兩種：一是組織會員企業(yè)開展跨省市的互訪和學習活動，并借此促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)交流與合作。三家協(xié)會都經(jīng)常組織企業(yè)外出考察學習，也多次接待外省市協(xié)會商會和企業(yè)來訪。二是舉辦區(qū)域性論壇和會議。為解決長三角區(qū)域內(nèi)企業(yè)資源共享難的問題，A市P區(qū)外商投資企業(yè)協(xié)會于2010年與其他單位聯(lián)合舉辦了“長三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)動及物流聯(lián)動”沙龍，對長三角地區(qū)供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈格局及物流合作聯(lián)動等問題進行了深入探討，互動分享了供應鏈管理的前瞻性研究和理念，為長三角地區(qū)供應鏈與物流聯(lián)動發(fā)展提出了建議。B省軟件行業(yè)協(xié)會于2008年承辦“第二屆長三角軟件人才創(chuàng)新論壇暨IT企業(yè)人才交流會”。會議不僅邀請了江浙滬皖等地區(qū)的專家學者、企業(yè)家進行專題講座，對長三角地區(qū)IT產(chǎn)業(yè)的人力資源情況進行探討，還組織了上海、杭州、嘉興等長三角地區(qū)的企事業(yè)單位參加，為IT人才的多向流動提供了機會。C省汽車行業(yè)協(xié)會多次組織汽車技術(shù)培訓交流會、汽車產(chǎn)品推介交流會、產(chǎn)品測評研討會、汽車行業(yè)最新標準宣貫會等區(qū)域性會議，曾參與舉辦“2014中國汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟峰會·長三角論壇”。此外，協(xié)會還多次承辦“國際汽車博覽會”“中國汽車論壇”等汽車行業(yè)國際會議與高峰論壇，在促進長三角乃至全國和國際汽車行業(yè)交流中發(fā)揮了重要作用。

三是搭建區(qū)域性平臺。如果說提供區(qū)域性信息和交流服務(wù)是行業(yè)協(xié)會商會傳統(tǒng)職能的區(qū)域性拓展，那么搭建區(qū)域性合作和服務(wù)平臺，則是區(qū)域經(jīng)濟一體化時期行業(yè)協(xié)會商會職能的新發(fā)展。B省軟件行業(yè)協(xié)會早在2001年就參與創(chuàng)立了華東六省四市“華東六省四市”指山東省、浙江省、江蘇省、福建省、江西省、安徽省、上海市、青島市、廈門市、寧波市。軟件協(xié)會的區(qū)域性聯(lián)席會議，并于2011年承辦了第十一屆聯(lián)席會議。協(xié)會還于2016年2月與其它九個省市的軟件行業(yè)協(xié)會共同發(fā)起成立了“中國軟件企業(yè)評估聯(lián)盟”。聯(lián)盟對全國軟件企業(yè)進行評估，并公開發(fā)布評估結(jié)果。這一作用已經(jīng)超越長三角地區(qū)，實現(xiàn)了全國軟件企業(yè)的聯(lián)動。A市P區(qū)外商投資企業(yè)協(xié)會的“一個核心平臺+兩個輔助平臺”中的“一個核心平臺”為P區(qū)的“總部經(jīng)濟共享服務(wù)平臺”。這是國內(nèi)首個服務(wù)總部經(jīng)濟的創(chuàng)新服務(wù)平臺，其主要功能是通過整合政府、社會等各方資源，為企業(yè)提供集成創(chuàng)新服務(wù)，該平臺還發(fā)布了全國首份《總部經(jīng)濟發(fā)展藍皮書》。

由此可見，三家行業(yè)協(xié)會在長三角一體化中所發(fā)揮的主要是行業(yè)服務(wù)功能，“評估聯(lián)盟”兼具行業(yè)自律作用，在行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)代表兩個方面，協(xié)會還沒有突出作為，存在明顯的功能不齊全問題。此外，三家協(xié)會服務(wù)功能的廣度和深度不夠。雖然已有協(xié)會著手創(chuàng)建區(qū)域性平臺，但主要作用局限于信息、交流等傳統(tǒng)服務(wù)，作用方式也為辦刊、辦會等傳統(tǒng)做法，在長三角一體化發(fā)展迫切需要的科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)、人才流動與共享等服務(wù)方面，協(xié)會還缺乏實質(zhì)性行動，而互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新的技術(shù)手段在協(xié)會服務(wù)中也缺少應用。不但如此，三家協(xié)會基本依靠個體力量發(fā)揮作用，已有協(xié)會間的合作多為共同辦會、參會等表層合作，深層合作欠缺，而協(xié)會與政府、企業(yè)等力量的合作則幾乎尚未形成。

三、協(xié)會商會發(fā)揮作用的資源依托

與限制性因素長三角的三家行業(yè)協(xié)會能夠在區(qū)域經(jīng)濟一體化中發(fā)揮作用并非偶然。通過對案例資料和訪談內(nèi)容的分析，我們發(fā)現(xiàn)，它們具有一些共同的優(yōu)勢條件，而這些條件在其它被調(diào)查的行業(yè)協(xié)會商會中沒有突出表現(xiàn)。與此同時，三家案例沒有全面發(fā)揮功能以及功能發(fā)揮中面臨的問題，與它們自身成長中的“路徑依賴”和當前面臨的制度環(huán)境限制有密切關(guān)系，而這對所有行業(yè)協(xié)會商會而言則具有一定的普遍性。

（一）協(xié)會商會發(fā)揮作用的資源依托

其一，所處行業(yè)具有一定優(yōu)勢。一般而言，如果所處行業(yè)的規(guī)模較大、發(fā)展較快、更受政府重視，則行業(yè)協(xié)會商會更能發(fā)揮作用。三家案例所處行業(yè)在各自地區(qū)都具有明顯的優(yōu)勢地位，這為協(xié)會的自身發(fā)展和功能拓展提供了有利條件。A市P區(qū)以外向型經(jīng)濟為主，在A市引進外資中發(fā)揮著橋頭堡的作用，據(jù)統(tǒng)計2017年P(guān)區(qū)新設(shè)外資企業(yè)占A市總量的一半左右。P區(qū)外商投資企業(yè)數(shù)量多、實力雄厚、活躍度高。因而，以行業(yè)為依托，外商投資企業(yè)協(xié)會資源豐富、話語權(quán)大，具有良好的組織基礎(chǔ)。B省聚集著大量軟件行業(yè)的龍頭企業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)是B省優(yōu)先支持的高新產(chǎn)業(yè)，軟件行業(yè)協(xié)會因此具有良好的會員基礎(chǔ)，也受到政府的特別重視。汽車產(chǎn)業(yè)是C省的支柱產(chǎn)業(yè)之一，近年來C省汽車行業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)集群效應明顯。受益于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，C省汽車協(xié)會會員實力雄厚，協(xié)會談判能力強，發(fā)展較快。

其二，組織治理較為完善。三家行業(yè)協(xié)會都是各行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)秀協(xié)會，曾獲多種榮譽稱號或獎勵，這從側(cè)面反映了它們組織治理的完善性。而組織治理的完善既提高了協(xié)會運作的規(guī)范性，又提升了它們的外部形象，是協(xié)會凝聚會員、獲取外部支持、得以在更廣闊的空間中發(fā)揮作用的重要組織保障。具體而言，A市P區(qū)外商投資企業(yè)協(xié)會于2011年建立了總部經(jīng)濟、公關(guān)沙龍、人力資源等8個專委會，對組織結(jié)構(gòu)進行了專業(yè)化再造;2015年，協(xié)會在P區(qū)率先采取無記名投票的方式直接選舉會長、副會長以及理事、監(jiān)事和秘書長，并對協(xié)會章程、會費標準等進行投票表決。協(xié)會經(jīng)過多年努力，逐漸構(gòu)建了一套面向會員的創(chuàng)新服務(wù)機制，這為協(xié)會整合資源，提供超越會員范圍的區(qū)域性服務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。B省軟件行業(yè)協(xié)會建立了“三權(quán)四會”“三權(quán)四會”中的三權(quán)指決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，四會指會員（代表）大會、理事會、執(zhí)行會（秘書處）和監(jiān)事會。的法人治理結(jié)構(gòu)，并且邀請科學院院士和大學教授擔任協(xié)會顧問;協(xié)會設(shè)立登記服務(wù)部、外聯(lián)服務(wù)部和產(chǎn)業(yè)研究部，各部門和人員分工明確，責任到人，績效考核規(guī)范，是一家治理能力突出的行業(yè)協(xié)會。C省汽車行業(yè)協(xié)會不僅建立了完善的法人治理結(jié)構(gòu)，還設(shè)立行業(yè)發(fā)展部、對外合作部，與省內(nèi)高校形成了廣泛合作。此外，協(xié)會還特別注重發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，將工作的著力點定位在為會員提供信息和交流服務(wù)上，業(yè)務(wù)方向明確，職能結(jié)構(gòu)清晰。

其三，擁有較充足的財務(wù)和人力資源。行業(yè)協(xié)會商會功能的發(fā)揮離不開人、財、物等資源的保障周俊、宋曉清：《行業(yè)協(xié)會的公共治理功能及其再造——以杭州市和溫州市行業(yè)協(xié)會為例》，《浙江大學學報（人文社會科學版）》，2011年第6期。。三家行業(yè)協(xié)會都體現(xiàn)出較明顯的資源優(yōu)勢，突出表現(xiàn)在財務(wù)和人力資源兩個方面。A市P區(qū)外商投資企業(yè)協(xié)會會員規(guī)模大、會員經(jīng)濟實力強，在未承接政府購買服務(wù)項目的情況下，協(xié)會的年收入就高于同區(qū)90%的行業(yè)協(xié)會。協(xié)會早在2007年就進行了全面的人員更新，一方面辭退離退休政府官員，另一方面高薪招聘社會專業(yè)人才。目前協(xié)會專職工作人員共有40多人，形成了一支職業(yè)化、專業(yè)化的運作團隊。B省軟件協(xié)會會員實力雄厚、會費收繳率高，承接多項政府購買服務(wù)項目又幫助協(xié)會獲得了充足的經(jīng)費補給，協(xié)會整體財務(wù)狀況良好。為提高專業(yè)化水平，協(xié)會從高校招聘專家擔任全職秘書長，并在秘書長的帶領(lǐng)下組建了一支年富力強、富有創(chuàng)新性的專職工作團隊，為協(xié)會工作提供了人才保障。C省汽車行業(yè)協(xié)會同樣擁有實力強大的會員，以及來自政府的大力支持，協(xié)會經(jīng)費寬裕。在人力資源方面，協(xié)會不僅有從事汽車行業(yè)管理和工業(yè)規(guī)劃三十多年經(jīng)驗的“老員工”，而且積極從社會招聘具有行業(yè)管理技能的專業(yè)人才，形成了新老結(jié)合、梯次合理的人才隊伍。財務(wù)和人力資源的充足使三家協(xié)會能夠不受生存壓力所迫，而謀求為會員、行業(yè)提供更高層次、更高質(zhì)量的服務(wù)。

其四，獲得了政府的大力支持。政府支持通常具有一定的選擇性，支柱性產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)、能力強的行業(yè)協(xié)會商會更有可能獲得政府支持。三家行業(yè)協(xié)會因其所處行業(yè)的優(yōu)勢、具有較為完善的組織治理、以及較突出的功能而受到政府的大力支持。反之，政府的支持又為協(xié)會商會提升了合法性、擴展了職能空間、充實了財源，為協(xié)會更好地發(fā)揮作用提供了支撐。A市P區(qū)外商投資企業(yè)協(xié)會承接了P區(qū)商務(wù)委窗口服務(wù)、投訴協(xié)調(diào)、外貿(mào)統(tǒng)計、企業(yè)社會組織等多個服務(wù)項目，與海關(guān)、檢驗檢疫、公安出入境等多個部門保持緊密合作，共同推進成立了國內(nèi)首個總部經(jīng)濟共享服務(wù)中心;參與P區(qū)企業(yè)社會責任標準等文件的制訂工作，受理企業(yè)社會責任認證和復評工作等。B省軟件行業(yè)協(xié)會受惠于政府向行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)移職能的政策，承接了“雙軟認證”職能、軟件著作權(quán)的初審職能，以及信息技術(shù)專業(yè)高級工程師職務(wù)任職資格評審職能。C省汽車行業(yè)協(xié)會的成立得力于省政府相關(guān)部門和領(lǐng)導的大力支持，成立后協(xié)會在行業(yè)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計、行業(yè)標準制訂、行業(yè)規(guī)劃編寫、行業(yè)成果評審等多個領(lǐng)域與政府部門合作，一直保持著良好的政會關(guān)系。

（二）協(xié)會商會發(fā)揮作用的限制性因素

雖然三家行業(yè)協(xié)會憑借其優(yōu)勢在長三角一體化中發(fā)揮了一定作用，但與理想的框架相對照，協(xié)會的行業(yè)協(xié)調(diào)、代表、自律等功能仍然不足，且行業(yè)服務(wù)功能的發(fā)揮還存在廣度和深度不足等問題。這些不足和問題的形成有協(xié)會自身的原因，也與協(xié)會所處的制度環(huán)境相關(guān)。

首先，我國行業(yè)協(xié)會商會大多由政府機構(gòu)轉(zhuǎn)制而來，對政府有較強的依賴性，許多行業(yè)協(xié)會主要以承接政府委托的會議、培訓、交流等事項為主要職能，缺乏市場適應性和開拓性。2015年政會脫鉤2015年7月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，要求實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)在機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員管理、黨建外事五方面的分離與規(guī)范。改革后，行業(yè)協(xié)會商會在機構(gòu)、職能等方面實現(xiàn)了與政府的分離。雖然行政化問題得以破除，但在短時間內(nèi)仍然難以重構(gòu)市場導向的職能體系。因而，在區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)中，雖然不少行業(yè)協(xié)會摩拳擦掌，但卻心有余而力不足。在訪談中三家協(xié)會都表示，雖然在長三角區(qū)域性事務(wù)上有強烈的參與意愿，但是當前協(xié)會主要還是基于過去的經(jīng)驗開展一些區(qū)域性服務(wù)工作，在服務(wù)內(nèi)容和方式上還難以瞄準市場需求進行創(chuàng)新;在區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等方面也因缺乏經(jīng)驗，一時還難以有所作為。

其次，行業(yè)協(xié)會商會的作用發(fā)揮需以一定的職能空間為前提。然而，由于我國尚未建立完善的行業(yè)管理體制，大量行業(yè)治理職能仍然掌握在政府手中，行業(yè)協(xié)會商會的職能空間非常有限。黨的十八大召開后，在厘清政市邊界的改革中，政府加快了職能轉(zhuǎn)移步伐，并且鼓勵各部門通過購買服務(wù)的方式將一些事務(wù)性、技術(shù)性的職能交由社會力量履行。在這一進程中，行業(yè)協(xié)會商會的職能獲得了一定發(fā)展，在部分領(lǐng)域與政府建立了合作關(guān)系。然而，新的職能發(fā)展還沒有擴展到區(qū)域?qū)用?。正如案例所體現(xiàn)的，B省軟件行業(yè)協(xié)會和C省汽車行業(yè)協(xié)會已經(jīng)承接多項政府購買服務(wù)項目，但這些項目都不涉及區(qū)域性事務(wù)。從總體上看，當前的區(qū)域一體化是自上而下推進的，政府主導區(qū)域化政策的形成和充當區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)導者，行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮作用的空間有限。這突出地表現(xiàn)在區(qū)域性行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域性行業(yè)標準制定等行動中，行業(yè)協(xié)會商會缺少一席之地;諸如區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)等工作皆為政府所主導，行業(yè)協(xié)會商會鮮有行動空間。因而，案例中的協(xié)會雖然對參與長三角一體化有不少思考，也有參與意愿，但難以進行職能拓展。

最后，聯(lián)合性行動是行業(yè)協(xié)會商會推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要方式，但當前社會組織管理政策不允許社會團體建立聯(lián)合性組織，行業(yè)協(xié)會商會因而只能以非正式聯(lián)盟的形式進行合作。非正式聯(lián)盟由于沒有獨立的法人身份，不僅在運作中受到諸多限制，而且對聯(lián)盟成員缺乏有效激勵，難以有效發(fā)揮促進實質(zhì)性、深層次合作的作用。長三角區(qū)域現(xiàn)有為數(shù)不多的協(xié)會商會聯(lián)盟基本都處于坐而論道的狀態(tài)，很難采取聯(lián)合行動。包括三家案例在內(nèi)的所有被訪談行業(yè)協(xié)會商會都表達了對建立聯(lián)合性組織的期盼，無不認為只有這一制度的天花板被突破，協(xié)會商會才能形成合力，共同助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

概言之，即使是作用比較突出的三家行業(yè)協(xié)會，在區(qū)域經(jīng)濟一體化中仍然有廣闊的作用空間。這形成了針對問題探討行業(yè)協(xié)會商會如何進一步發(fā)揮作用的必要性和迫切性。

四、 進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的路徑

基于以上分析，本文從行業(yè)協(xié)會商會與政府兩方面提出建議，以期進一步促進行業(yè)協(xié)會商會的作用發(fā)揮，從而助力區(qū)域經(jīng)濟一體化向更高層次、更高質(zhì)量發(fā)展。

對于行業(yè)協(xié)會商會來說，在當前經(jīng)濟下行的局勢下，亟需對自身在促進區(qū)域經(jīng)濟一體化中的作用進行重新思考與定位，創(chuàng)新性地解決當下突出問題。具體而言，行業(yè)協(xié)會商會可以在服務(wù)功能上進行深耕，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的助推者、區(qū)域科技創(chuàng)新的引導者、區(qū)域智力資源的協(xié)調(diào)者、區(qū)域行業(yè)標準的制定者，同時加強行業(yè)自律、協(xié)調(diào)功能，成為區(qū)域行業(yè)信用的維護者和區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)的保護者。此外，行業(yè)協(xié)會商會還需要發(fā)揮行業(yè)代表功能，特別應積極影響公共政策，爭取進一步發(fā)揮作用的制度空間。

第一，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的助推者。針對目前區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展中存在的同質(zhì)化競爭嚴重、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)不到位等問題，行業(yè)協(xié)會商會可以在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上有所作為王曉娟：《長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化的內(nèi)涵、主體與途徑》，《南通大學學報（社會科學版）》，2009年第4期。：一是在開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢、區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、區(qū)域外部產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境等研究的基礎(chǔ)上，積極協(xié)助政府編制區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指引;二是通過建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等區(qū)域性服務(wù)平臺，改善營商環(huán)境，基于本地產(chǎn)業(yè)特色，提升產(chǎn)業(yè)合作水平，推動產(chǎn)業(yè)聚合，形成產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展;三是推動建立區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)資源共享平臺，全面梳理區(qū)域中的產(chǎn)業(yè)資源和招商資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息在區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通;四是引導促進區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動，根據(jù)各區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，達到“同質(zhì)互強”、“異質(zhì)互補”張國云：《長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的幾個問題》，《中國發(fā)展觀察》，2018年第12期。，進而形成分工合理、梯次有序、良性競爭的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

第二，成為區(qū)域科技創(chuàng)新的引導者。科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展至關(guān)重要，但目前區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中還存在動力機制不健全、創(chuàng)新要素流動不暢、資源共享缺乏長效機制等問題王衛(wèi)東：《長三角城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機制研究》，《企業(yè)經(jīng)濟》，2011年第12期。。行業(yè)協(xié)會商會可以有針對性地采取一些行動：一是整合區(qū)域內(nèi)各方資源，形成最佳創(chuàng)新效應。行業(yè)協(xié)會商會可以發(fā)揮橋梁紐帶作用，為企業(yè)、科研院所、高校等機構(gòu)搭橋牽線，促進“產(chǎn)學研”結(jié)合和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，形成創(chuàng)新合力;二是建立區(qū)域性創(chuàng)新培育機制。行業(yè)協(xié)會商會可以通過建立創(chuàng)新教育聯(lián)盟，發(fā)揮行業(yè)人才優(yōu)勢，舉辦創(chuàng)新培訓課程，開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)，支持企業(yè)建立基礎(chǔ)前沿研究機構(gòu)，以及獎勵創(chuàng)新成果;三是構(gòu)建區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新平臺。行業(yè)協(xié)會商會一方面可以聯(lián)合其它地區(qū)行業(yè)協(xié)會共同組建創(chuàng)新研發(fā)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新載體;另一方面可以借助當前政府推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策紅利，爭取與政府合作建設(shè)各類平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)新組織方式的革新。

第三，成為區(qū)域智力資源的協(xié)調(diào)者。人才資源的綜合實力是區(qū)域競爭力的重要體現(xiàn)，人力資源一體化將大大提升區(qū)域內(nèi)人力資源的整體水平。對此，行業(yè)協(xié)會商會可以通過開展區(qū)域內(nèi)人才交流和合作活動、人才共同培養(yǎng)工作，搭建人才資源共建共享平臺。具體而言，行業(yè)協(xié)會商會可以開展以下工作：一是建立區(qū)域內(nèi)人才資源的互動互訪機制。如定期舉辦區(qū)域內(nèi)人才資源合作論壇郭慶松：《長三角人才共享機制：問題與對策》，《社會科學》，2007年第5期。，探討和交流人才資源招聘、培養(yǎng)和流動等管理經(jīng)驗，共同解決人才資源發(fā)展中面臨的問題;二是建立區(qū)域性人才資源信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)區(qū)域人才資源信息開放共享，促進人才資源自由流動，實現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置;三是建立區(qū)域內(nèi)人才資格評審互認制度，行業(yè)協(xié)會商會可以通過教育、培訓、考試等資源的互融互通逐步實現(xiàn)專業(yè)人才資格的互認，從而促進人才資源市場的一體化。

第四，成為區(qū)域行業(yè)標準的制定者。在區(qū)域一體化進程中，行業(yè)協(xié)會商會可以在國家標準和全國性行業(yè)標準缺乏的情況下，積極開展區(qū)域行業(yè)標準制定工作。區(qū)域行業(yè)標準不僅能夠為企業(yè)提供方向性的指導，幫助企業(yè)少走彎路、節(jié)省成本、提高效率，而且能夠促進區(qū)域內(nèi)市場準入門檻的互通，有利于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品和技術(shù)的流通，實現(xiàn)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟，是區(qū)域經(jīng)濟一體化的應有之義。行業(yè)協(xié)會商會制定區(qū)域性行業(yè)標準，既要立足于區(qū)域內(nèi)行業(yè)發(fā)展的實際情況，又要對接區(qū)域外行業(yè)標準和國家、國際標準，以使行業(yè)標準既具實用性又具前瞻性。此外，還要持續(xù)關(guān)注區(qū)域行業(yè)標準的實施情況，針對其中不適應的地方，進行更新與完善。

第五，成為區(qū)域行業(yè)信用的維護者。區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展要解決區(qū)域內(nèi)部和外部兩個層面的競爭問題。對內(nèi)而言，行業(yè)協(xié)會商會需要規(guī)范區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的逐利行為，避免內(nèi)耗;對外而言，則需要營造整體行業(yè)形象，提升區(qū)域的資源集聚能力和對外的市場拓展能力。因而，行業(yè)協(xié)會商會可以在加強行業(yè)信用建設(shè)、改善區(qū)域營商環(huán)境方面有所作為，這與當前政府對行業(yè)協(xié)會商會開展行業(yè)企業(yè)誠信建設(shè)的政策要求正相一致。行業(yè)協(xié)會商會可以建立會員誠信信息數(shù)據(jù)庫，或獲得政府委托建立全行業(yè)企業(yè)誠信信息數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上建立“異常名錄”和“黑名單”制度，對不正當競爭和違法違規(guī)行為進行公開懲戒。此外，區(qū)域內(nèi)行業(yè)協(xié)會商會可以建立行業(yè)自律聯(lián)盟，發(fā)布自律承諾書和自律規(guī)約，建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一投訴平臺，公開接受全社會的監(jiān)督。

第六，成為區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)的保護者。知識產(chǎn)權(quán)保護不力會對科技創(chuàng)新產(chǎn)生嚴重的負面影響。推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，亟需建立更加嚴格、高效的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，從而維護區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新行為，促進知識產(chǎn)權(quán)在市場有序流動。其中行業(yè)協(xié)會可以開展以下幾方面工作：一是推動建立區(qū)域性的知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、科研機構(gòu)等提供全面的知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)，從而實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)信息資源的互聯(lián)互通;二是在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，成立區(qū)域性的知識產(chǎn)權(quán)保護工作站，為相關(guān)企業(yè)、個體創(chuàng)業(yè)者等提供知識產(chǎn)權(quán)宣傳培訓、法律咨詢、爭議解決等綜合性服務(wù)，建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛的快速解決機制;三是聯(lián)合建立完備的區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)保護制度，從而滿足區(qū)域內(nèi)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護多元化、精細化的需求;四是開展區(qū)域性的知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)，嚴懲違法行為。

從制度環(huán)境方面看，一方面行業(yè)協(xié)會商會需要進一步發(fā)揮政策倡導功能，以促進政策改善，另一方面政府應主動變革，將行業(yè)協(xié)會商會納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化的主體體系、加快政府職能轉(zhuǎn)移，以及放寬聯(lián)合性行業(yè)協(xié)會商會登記政策：

首先，充分重視行業(yè)協(xié)會商會作用，重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟一體化的組織體系。區(qū)域經(jīng)濟一體化不僅需要政府自上而下的推動，更需要來自市場、社會的自下而上的支持。在國際區(qū)域經(jīng)濟一體化中，行業(yè)協(xié)會商會一直是政府背后的支持者，它們經(jīng)常憑借專業(yè)優(yōu)勢和民間代表性出現(xiàn)在國際貿(mào)易的談判桌上。在我國區(qū)域經(jīng)濟一體化中，政府需要學習借鑒國際經(jīng)驗，充分重視行業(yè)協(xié)會商會作用，重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟一體化的組織機制。具體而言，可以在區(qū)域經(jīng)濟一體化聯(lián)席會議、相關(guān)合作會議中設(shè)置行業(yè)協(xié)會商會代表名額，或允許行業(yè)協(xié)會商會列席相關(guān)會議，賦予協(xié)會商會代表發(fā)言權(quán)和建議權(quán)。

其次，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，為行業(yè)協(xié)會商會釋放職能空間。擁有廣闊的職能空間是行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的重要前提周俊、趙曉翠：《脫鉤改革后行業(yè)協(xié)會商會的轉(zhuǎn)型發(fā)展：模式與挑戰(zhàn)——基于S市A區(qū)的實證分析》，《治理研究》，2018年第4期。。近年來，政府開展了向行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)移部分職能和購買服務(wù)工作，部分地方政府將行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)標準制定等工作委托給協(xié)會商會，取得了很好的執(zhí)行效果。在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中，政府應該進一步解放思路，將行業(yè)協(xié)會商會能夠更好發(fā)揮作用的一些職能通過直接轉(zhuǎn)移、委托和購買服務(wù)等方式交由協(xié)會商會履行，既鼓勵行業(yè)協(xié)會商會在本行政區(qū)內(nèi)更多地參與行業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標準等的制定以及行業(yè)共性平臺的建設(shè)等工作中，同時鼓勵它們參與區(qū)域性的行業(yè)建設(shè)和發(fā)展工作。

最后，放寬政策，允許行業(yè)協(xié)會商會建立聯(lián)合性組織。行業(yè)協(xié)會商會要發(fā)揮調(diào)動整合區(qū)域資源的作用，必須首先實現(xiàn)自身的聯(lián)合。松散的協(xié)會商會聯(lián)盟固然可以開展一些聯(lián)合性行動，但囿于缺乏正式的組織形式和合法的身份，既無力影響公共政策，也無法對成員進行制度化激勵，其功能有限。因而，政府需要繼續(xù)推進社會組織管理體制改革，在行業(yè)協(xié)會商會領(lǐng)域試行放開限制，允許協(xié)會商會在一定限制性條件下組建區(qū)域性的聯(lián)合組織，以助推區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。行業(yè)協(xié)會商會的區(qū)域性聯(lián)合組織在性質(zhì)上應為社會團體，可以考慮在相關(guān)省級登記管理機關(guān)進行共同注冊，由其自由選擇某一省份的登記管理機關(guān)為主要管理單位，其它為備案管理單位。登記管理機關(guān)對聯(lián)合組織的業(yè)務(wù)范圍進行審核，允許其在區(qū)域范圍內(nèi)開展與行業(yè)發(fā)展相關(guān)的工作。

綜上所述，行業(yè)協(xié)會商會是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要推動力量。受自身能力和制度環(huán)境的制約，即使是相對發(fā)達的長三角地區(qū)的行業(yè)協(xié)會商會也還沒有發(fā)揮應有的作用。從發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會基本作用和解決區(qū)域經(jīng)濟一體化面臨的突出問題兩個方面出發(fā)，行業(yè)協(xié)會商會和政府都需要不斷加強認識，進一步明確自身角色和功能定位，并為新功能的實現(xiàn)進行持續(xù)的制度創(chuàng)新。

（責任編輯：石洪斌）