本溪縣林業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展策略

彭慶濤

(本溪縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，遼寧 本溪 117100)

本溪縣位于長(zhǎng)白山支脈千山余脈，地貌特征為“八山一水一分田”。地處長(zhǎng)白與華北兩大植物區(qū)系過(guò)渡帶，全縣林地面積27.5萬(wàn)hm2，森林覆蓋率77.06%，耕地面積2.32萬(wàn)hm2，是遼寧天然的水源涵養(yǎng)地和綠色屏障。多年來(lái)，我縣以打造“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游大縣、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)縣”為目標(biāo)，引導(dǎo)林農(nóng)大力發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模、發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。

1 特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.1 干堅(jiān)果經(jīng)濟(jì)林

品種主要以紅松、核桃、榛子為主。其中：紅松4.9萬(wàn)hm2；核桃1.3萬(wàn)hm2；榛子1萬(wàn)hm2，精細(xì)化管理面積達(dá)0.13萬(wàn)hm2；板栗0.16萬(wàn)hm2。年產(chǎn)量達(dá)19 700t，年創(chuàng)產(chǎn)值達(dá)4.09億元。

1.2 中藥材產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，本溪縣以本溪“中國(guó)藥都”崛起為契機(jī)，以中藥材“一縣一業(yè)”省級(jí)示范縣建設(shè)為目標(biāo)，助推了中藥材產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；l(fā)展。目前，全縣共發(fā)展林下中藥材2.34萬(wàn)hm2。其中林下參1.09萬(wàn)hm2，刺五加1.1萬(wàn)hm2，遼五味0.08萬(wàn)hm2，遼細(xì)辛0.02萬(wàn)hm2，其他藥材0.053萬(wàn)hm2。年產(chǎn)量達(dá)15 865t，年創(chuàng)產(chǎn)值達(dá)7.02億元。擁有“龍寶”牌參茸、“華本”、“森樺”牌刺五加茶、“老謝”牌林下參等一批國(guó)家和省知名品牌。

1.3 山野菜產(chǎn)業(yè)

全縣山野菜發(fā)展總面積達(dá)1.7萬(wàn)hm2，其中：刺龍牙1萬(wàn)hm2、大葉芹0.5萬(wàn)hm2、其他品種0.2萬(wàn)hm2。年產(chǎn)量達(dá)7 790t，年創(chuàng)產(chǎn)值達(dá)1.14億元。加工的保鮮品遠(yuǎn)銷日本、韓國(guó)及東南亞等國(guó)家和地區(qū)。

1.4 野生動(dòng)物養(yǎng)殖

本溪縣特種野生動(dòng)物養(yǎng)殖主要以林蛙為主。目前，全縣林蛙放養(yǎng)面積達(dá)到4.4萬(wàn)hm2，年出成品蛙1.5億只，年產(chǎn)林蛙油2t；梅花鹿存欄4 500余只，年產(chǎn)鹿茸4 500余kg；野豬16 000頭；有養(yǎng)蜂專業(yè)戶38戶，養(yǎng)蜂量675箱(桶)。野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)年創(chuàng)產(chǎn)值28.5億元。

1.5 森林旅游業(yè)

縣內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，已獲批國(guó)家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)，獲評(píng)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、遼寧省旅游強(qiáng)縣。全縣境內(nèi)開放旅游景點(diǎn)15處，其中：國(guó)家5A級(jí)景區(qū)1處，4A級(jí)景區(qū)3處，3A級(jí)景區(qū)1處。 截至目前，全縣有農(nóng)家樂(lè)1 498個(gè)，休閑農(nóng)莊91個(gè)，民俗村21個(gè)，經(jīng)營(yíng)主體數(shù)1 658個(gè)，從業(yè)人員2.4萬(wàn)人。年創(chuàng)產(chǎn)值10億元。

1.6 交易市場(chǎng)建設(shè)情況

為了統(tǒng)一、規(guī)范、活躍林權(quán)交易市場(chǎng)，吸引社會(huì)資本流向林業(yè)產(chǎn)業(yè)，助力林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年3月20日，成立了“東北林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心”。自成立以來(lái)，共辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)401筆，轉(zhuǎn)讓金額10 797萬(wàn)元；協(xié)助金融部門發(fā)放貸款136筆，貸款總額4.62億元；全縣實(shí)現(xiàn)森林全部參保，保險(xiǎn)面積達(dá)27萬(wàn)hm2，保費(fèi)總額617.6萬(wàn)元；通過(guò)“云上本溪縣”電子商務(wù)平臺(tái)上架特色農(nóng)產(chǎn)品40多種，實(shí)現(xiàn)交易額1 800多萬(wàn)元，拓寬了林副產(chǎn)品的營(yíng)銷渠道。

2 取得成效

通過(guò)政府多年引導(dǎo)與支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本溪縣先后被評(píng)為 “遼寧省中藥材生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“科技服務(wù)林改先進(jìn)集體”等榮譽(yù)。2012年，本溪縣被中國(guó)經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)刺五加之鄉(xiāng)”；被中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)命名為“中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范縣”。

同時(shí)，為提升特色農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，我縣積極打造縣域品牌。在2009—2012年間，“草河口紅松籽”、“連山關(guān)刺五加”、“本溪林下參”、“本溪遼五味”先后被國(guó)家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品；本溪縣刺五加及制品(鐵剎山露酒)被國(guó)家質(zhì)檢總局列為生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品。

3 存在問(wèn)題

3.1 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局松散，標(biāo)準(zhǔn)化種植程度不高

目前，本溪縣在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的品種和規(guī)模上，缺乏頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，即便是有了一定的規(guī)劃，在實(shí)際引導(dǎo)落實(shí)到各家各戶的工作上也是欠缺的。林農(nóng)自發(fā)、隨機(jī)地發(fā)展自己認(rèn)可的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，盲目效仿、一哄而上的現(xiàn)象較為普遍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展地塊相對(duì)分散，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)講，造成“你中有我，我中有你”，不能達(dá)到集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)品也就形成不了批量化，無(wú)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。由于是林農(nóng)各家各戶的個(gè)體進(jìn)行小規(guī)模發(fā)展，發(fā)展過(guò)程中的技術(shù)環(huán)節(jié)往往被忽視，對(duì)單個(gè)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目而言，僅靠林農(nóng)自身對(duì)產(chǎn)業(yè)品種的粗淺認(rèn)識(shí)進(jìn)行實(shí)際生產(chǎn)。同時(shí)，長(zhǎng)期為林農(nóng)提供技術(shù)服務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍缺少，無(wú)法在管理上、技術(shù)上為林農(nóng)提供及時(shí)、有效的指導(dǎo)，林業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣滯后，林農(nóng)不能及時(shí)按照技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)管理，導(dǎo)致我縣整體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度相對(duì)低下。

3.2 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

由于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分散發(fā)展，從而導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)單一品種難以統(tǒng)一管理，同年度、同質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品不能集中供給企業(yè)，給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策造成困難，企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力也就相對(duì)減弱，回過(guò)頭來(lái)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，形成相互制約發(fā)展的惡性循環(huán)。由于這種現(xiàn)狀存在，大部分產(chǎn)品不能集中統(tǒng)一優(yōu)勢(shì)化銷售，品牌建設(shè)缺失、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。同時(shí)，龍頭企業(yè)缺少拳頭產(chǎn)品，產(chǎn)品多處于初加工階段，高、精、尖及深加工產(chǎn)品不多，相當(dāng)份額的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品以原始狀態(tài)投放市場(chǎng)，價(jià)格低廉且波動(dòng)大。龍頭企業(yè)數(shù)量還有待增加，尤其是山野菜和干堅(jiān)果加工企業(yè)短缺，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)集群化不夠，沒(méi)有形成訂單農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

3.3 政府扶持力度不夠，林農(nóng)發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)積極性不高

近年來(lái)，林農(nóng)對(duì)發(fā)展林下參比較感興趣，但是由于投資大、個(gè)人負(fù)擔(dān)重，對(duì)扶持資金依賴性強(qiáng)。本溪縣雖有國(guó)家政策引導(dǎo)，但缺乏系統(tǒng)的、具體的和強(qiáng)有力的扶持措施。同時(shí)，政府林地流轉(zhuǎn)政策、林權(quán)抵押貸款政策還需加強(qiáng)落實(shí)，林權(quán)抵押貸款實(shí)施措施不到位，也在一定程度上造成了林農(nóng)、企業(yè)投資資金短缺，極大地限制了林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 產(chǎn)品交易仍處于初級(jí)階段，銷售渠道相對(duì)單一

目前，全縣農(nóng)特產(chǎn)品主要以傳統(tǒng)的現(xiàn)貨交易方式為主，居民購(gòu)買分散，交易支付方式落后?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”雖有一定發(fā)展，但覆蓋面、銷售規(guī)模都不大，網(wǎng)上交易的營(yíng)銷策略、技術(shù)應(yīng)用等仍處于初級(jí)階段，還沒(méi)有形成現(xiàn)代化的大宗林產(chǎn)品交易市場(chǎng)。這種現(xiàn)狀造成了林產(chǎn)品的交易流通呈現(xiàn)無(wú)序性和低效率，成為林產(chǎn)品“走出去”的短板。

3.5 森林旅游缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、安全化經(jīng)營(yíng)管理措施及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

從目前的森林旅游情況看，雖然需求量高，但由農(nóng)戶組織的鄉(xiāng)村旅游在服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生條件、安全問(wèn)題等方面還需不斷提高。同時(shí)，旅游產(chǎn)品單一、相同的項(xiàng)目多，難以充分體現(xiàn)森林旅游的多樣性和多彩的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

4 發(fā)展建議

4.1 因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

本溪縣林地面積遼闊，林產(chǎn)品種類繁多。建議政府組織專家深入基層，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、林地資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)需求情況、林下產(chǎn)品適生性等，科學(xué)制定林下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，尊重林農(nóng)意愿，靈活選擇各種適宜模式，進(jìn)行多元化組合發(fā)展。規(guī)劃要結(jié)合旅游沿線，以紅松、林下參、軟棗獼猴桃、刺五加等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，達(dá)到“生態(tài)環(huán)保、合作共贏”的目標(biāo)。建議依托現(xiàn)有的生態(tài)原產(chǎn)地域保護(hù)認(rèn)證、有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害食品、中藥材生產(chǎn)中的道地藥材、GAP基地認(rèn)證等各類認(rèn)證活動(dòng)，制定指導(dǎo)性生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、國(guó)有林場(chǎng)等大中型林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的示范帶頭作用，做好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)普及推廣工作，逐步樹立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)。

4.2 示范帶動(dòng)，打造品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織實(shí)施科技入戶工程，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的模式。對(duì)規(guī)模大、效益好、管理規(guī)范的林下科技示范基地、科技示范戶，給予重點(diǎn)扶持。秉持“抓點(diǎn)帶面”的思路，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)做到“培育一個(gè)、發(fā)展一個(gè)、成熟一個(gè)”，充分發(fā)揮典型引路、示范帶動(dòng)的作用。鼓勵(lì)發(fā)展壯大各類合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)要整合各級(jí)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)林業(yè)科技推廣體系。在企業(yè)、科研院所、技術(shù)推廣單位之間搭建合作平臺(tái)，推進(jìn)科技協(xié)作，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化的科技開發(fā)與服務(wù)機(jī)制。將服務(wù)領(lǐng)域由單一生產(chǎn)向良種供應(yīng)、信息提供和產(chǎn)后的精加工、流通等環(huán)節(jié)拓展，扶持企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式開發(fā)研究，創(chuàng)新產(chǎn)品營(yíng)銷模式，搭建平臺(tái)、暢通渠道，分區(qū)域籌建專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，切實(shí)解決“易產(chǎn)難賣問(wèn)題”。

4.3 加大扶持、激發(fā)活力，量體裁衣創(chuàng)新政策機(jī)制

研究和制訂具有縣域地方特色的，又體現(xiàn)優(yōu)惠、扶持、促進(jìn)原則的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和扶持，要因地區(qū)差別、不同林相、不同項(xiàng)目、不同規(guī)模等分類制定激勵(lì)措施，把林地經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作納入林業(yè)工作考核范圍，制定相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素。建議政府及有關(guān)部門以種植規(guī)范化、生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)龍頭化的發(fā)展方向，對(duì)龍頭企業(yè)、示范大戶給予一定獎(jiǎng)勵(lì)或在基礎(chǔ)建設(shè)方面予以支持，同時(shí)相應(yīng)降低獎(jiǎng)補(bǔ)門檻，有效解決中等以上收入的農(nóng)戶就能發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的難題。積極爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，充分發(fā)揮財(cái)政貼息政策的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用。積極爭(zhēng)取稅務(wù)部門支持，比照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品免征增值稅。加強(qiáng)與金融部門溝通協(xié)作，有效開展林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，放寬貸款用途，提高額度、延長(zhǎng)期限，靈活信貸管理模式，切實(shí)解決林農(nóng)發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)融資難的問(wèn)題。

4.4 “一體兩翼”，快速起飛，為林業(yè)資產(chǎn)證券化提供支撐

“一體”就是以東北林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心為建設(shè)主體，集中資源，集中力量，突破工作難點(diǎn)，創(chuàng)新地開展業(yè)務(wù)。立足市場(chǎng)竭力打造發(fā)展新引擎。“兩翼”就是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化信息咨詢體系和資本化金融平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)信息與資本的突破，打開林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作局面。構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大框架，放眼于全省乃至東三省，全力推進(jìn)林地經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。通過(guò)金融手段提升林權(quán)、林產(chǎn)品集聚交易局面，進(jìn)而提升其價(jià)值；主動(dòng)對(duì)接大型林業(yè)企業(yè)、投資公司，形成社會(huì)資本有序進(jìn)入林業(yè)的新局面。

4.5 結(jié)合旅游、壯大基地，助推林地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

充分發(fā)揮本溪縣山清水秀、生態(tài)良好的旅游優(yōu)勢(shì)，響應(yīng)國(guó)家提出的資本與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展方向，為林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟新路。建議政府推進(jìn)以野生態(tài)、休閑、養(yǎng)生為主題，以森林公園為主戰(zhàn)場(chǎng)的森林旅游發(fā)展，鼓勵(lì)和支持打造生態(tài)、環(huán)保、綠色的旅游服務(wù)區(qū)，規(guī)劃建成集旅游、休閑、商貿(mào)、居住、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)于一體的綜合型森林旅游特色項(xiàng)目。形成以旅游促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)助旅游的良性發(fā)展模式，不斷夯實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高示范帶動(dòng)效果。鼓勵(lì)以農(nóng)家樂(lè)為基礎(chǔ)，發(fā)展秋葵、大果榛子等庭院經(jīng)濟(jì)和特色采摘園，形成涉足千家萬(wàn)戶、以庭院帶產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展局面。通過(guò)強(qiáng)化林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促使其通過(guò)相關(guān)認(rèn)證，直接進(jìn)入超市銷售，開發(fā)成旅游商品，切實(shí)提高林農(nóng)收入，有力推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。