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    破解發(fā)展瓶頸 推動潼南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

    2019-12-05 02:43:52李柱
    新絲路(下旬) 2019年11期
    關(guān)鍵詞:瓶頸高質(zhì)量發(fā)展

    李柱

    摘 要:潼南區(qū)民營經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量少、總體規(guī)模小、質(zhì)量效益不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。必須深刻認(rèn)識促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大政治意義、戰(zhàn)略意義、經(jīng)濟(jì)意義和社會意義,切實增強推動民營經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的使命感、責(zé)任感和緊迫感,牢固樹立服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)就是服務(wù)潼南發(fā)展的理念,毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,堅定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心、恒心,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)在新時代有新發(fā)展、新作為。

    關(guān)鍵詞:瓶頸;高質(zhì)量;發(fā)展

    民營經(jīng)濟(jì)具有自由性、開放性、全面性的特征,能夠有效彌補市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展短板,緩解社會就業(yè)壓力,增加百姓收入,提升人民生活水平。推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是政治問題也是經(jīng)濟(jì)問題,體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念,也是貫徹新發(fā)展理念,推動潼南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)潼南人民高品質(zhì)生活的必然要求。因此,研究潼南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的實踐意義。

    一、當(dāng)前潼南民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

    1.著力解決“融資難”

    要積極嘗試建立民營企業(yè)貸款風(fēng)險與價值信用體系,讓信用具有價值,讓誠信走遍天下。加大對民營企業(yè)貸款監(jiān)管體制的完善,嚴(yán)格落實對小微企業(yè)不良貸款率容忍率高于平均貸款率2個百分點,促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展。對經(jīng)營較好、有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑵髽I(yè)可以實行無還本貸款或者營利還貸的形式,在風(fēng)險控制范圍內(nèi)積極鼓勵民營企業(yè)資產(chǎn)市場化、證券化,推動金融企業(yè)降低融資門檻,簡化融資手續(xù),嚴(yán)格控制惜貸、抽貸、設(shè)置過多前置條件等行為,把金融服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)落到實處,切實解決企業(yè)融資難、融資貴的問題。推進(jìn)農(nóng)村金融改革,大力推廣普惠金融。拓寬政策性保險覆蓋范圍,鼓勵保險機構(gòu)向企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶直接融資。成立融資擔(dān)保公司,降低擔(dān)保費率和企業(yè)融資成本。

    2.著力解決“辦事難”

    在當(dāng)前“放管服”的大背景下,深入推進(jìn)行政企事業(yè)單位改革,讓審批服務(wù)便捷化、透明化、標(biāo)準(zhǔn)化是新時期民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求,要在審批過程中減費用、減環(huán)節(jié)、減時限、減資料,簡化行政流程,讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿,能夠網(wǎng)上辦理的盡量晚上辦理,能夠電話解決問題的盡量電話解決,要堅決消除辦事服務(wù)中的“相關(guān)部門”、“有關(guān)資料”等模糊用語和條款。推進(jìn)行政審批服務(wù)大廳免費代辦機制,實現(xiàn)政府購買、方便群眾的原則,讓民營企業(yè)主能夠盡量享受行政辦理過程中的簡便有效。對于能夠聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批的流程環(huán)節(jié),要合并辦理手續(xù),爭取“一站式”辦理,全面整頓行政審批過程中的重復(fù)、循環(huán)、不合理證明,杜絕出現(xiàn)證明“你媽你是你媽”的偽證環(huán)節(jié)。實施電子證、件、照與紙質(zhì)證、件、照同效功能,打通各部門之間的“信息孤島”現(xiàn)象,能夠用電子證明的材料盡量不要提供紙質(zhì)件,以減少成本,推進(jìn)信息之間跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域共享,防止企業(yè)在不同部門之間的資料重復(fù)報送。實行免評制機制,對高新區(qū)項目地勘、水保、防雷、環(huán)保等項目實施區(qū)域免評估,從整體上根本提升辦事效率。

    3.著力解決“創(chuàng)新難”

    充分利用國家高新區(qū)建設(shè)契機,打造萬眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)平臺,支持幫助微小企業(yè)建立各類技術(shù)研發(fā)中心和平臺。加強科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)基地、創(chuàng)業(yè)孵化空間等的建設(shè),努力打造市級甚至國家級創(chuàng)新示范基地。要不斷加大區(qū)級研發(fā)資金配套投入,提升政府科研投入資助比例,降低科研成果稅費,最大限度鼓勵科技創(chuàng)新型的民營企業(yè)快速發(fā)展,特別是在創(chuàng)新企業(yè)初步發(fā)展階段,要在政策、資金、技術(shù)等各方面全力支持,助推創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展壯大。要確??萍既瞬胖纹脚_、技術(shù)資源共享平臺、專利導(dǎo)航平臺、科技金融服務(wù)平臺等各類平臺建設(shè),促進(jìn)要素集中向民企開放。

    4.著力解決“維權(quán)難”

    不斷健全完善“12345”平臺,暢通企業(yè)與政府之間的溝通平臺,實現(xiàn)“書記熱線、及時處理,限時反饋”,能夠當(dāng)天回應(yīng)解決的問題當(dāng)日解決,棘手問題48小時之內(nèi)解決,特殊重大問題5個工作日內(nèi)解決回應(yīng)。健全微小企業(yè)維權(quán)服務(wù)體制機制建設(shè),加強平臺監(jiān)督管理職能,對于不能有效處理,玩忽職守的部門要通報批評。

    5.著力解決“負(fù)擔(dān)重”

    要積極降低民營企業(yè)運營成本,減低一般工商業(yè)用電價政策,推進(jìn)配電網(wǎng)落改革。全面落實減免企業(yè)行政事業(yè)性收費和政府目錄收費清單制,在清單以外的一切收費要堅決制止,防止以各種名義進(jìn)行或第三方代辦服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行變相收費,政府部門對于提供的免費服務(wù)要納入公共部門預(yù)算,不可再向被服務(wù)對象收取額外費用。要規(guī)范一般中介代辦費用標(biāo)準(zhǔn)。全面開展行政單位自查自糾,對不合理、亂攤派、亂收費行為要堅決整治。強化提倡網(wǎng)上辦事行為,包括辦理稅收、執(zhí)照申請等行為,降低企業(yè)辦理成本。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易中心、長安物流園的建設(shè),暢通運輸渠道,降低運輸成本。

    6.著力解決“人才缺”

    要落實人才住房保障計劃,為引進(jìn)的高層次人才免費提供“拎包入住”公寓,配套完善基本生活條件。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)人才服務(wù)機制,暢通“一站式”人才服務(wù)體系,實施“人才綠卡”制度,在戶籍辦理、配偶安置、子女就學(xué)、職稱評聘、醫(yī)療教育、娛樂休閑等方面為優(yōu)秀人才提供方便。入推進(jìn)百名優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)計劃,加大企業(yè)家培養(yǎng)力度,弘揚“工匠精神”,培養(yǎng)造就一支素質(zhì)過硬、創(chuàng)新能力突出的企業(yè)家隊伍。實施開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),大力培育全民就業(yè)創(chuàng)新教育工程,鑄造新時代的產(chǎn)業(yè)工人。積極引進(jìn)一大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),鼓勵年輕人留在鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村,培養(yǎng)新時代的職業(yè)新型農(nóng)民。定期組織召開專題招聘會、培訓(xùn)會,解決企業(yè)用工荒、人才荒難題,為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力要素資源。暢通民企職稱申報與評定渠道,著實解決民企中的職稱評定問題。

    7.著力解決“用地難”

    要科學(xué)安排、統(tǒng)籌規(guī)劃各類民營企業(yè)建設(shè)用地,嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)級關(guān)于工程項目、工業(yè)項目等用地標(biāo)準(zhǔn),強化監(jiān)督,加強合同管理,確保企業(yè)開工、竣工期限、投資力度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),落實相關(guān)違法、違約成本。優(yōu)先保證企業(yè)工程項目建設(shè)用的需要。加大對低效土地、閑置土地處理強度,對于批示較多而用處較少、占著資源卻不用的土地要依法收回,統(tǒng)籌安排,對違約閑置1年不足2年的土地要嚴(yán)格收取20%的閑置費,對違約2年以上的閑置土地政府要堅決依法無償收回。

    二、推動潼南民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的原則

    1.推動創(chuàng)新發(fā)展

    創(chuàng)新驅(qū)動民營企業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵,也是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力,是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的內(nèi)在因素。潼南區(qū)要以“6+1”產(chǎn)業(yè)集群為紐帶,突出信息化和科技帶動的力量,完善創(chuàng)新機制,培育發(fā)展新動力。著力提高園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力,升級建設(shè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極主動融入重慶市乃至全國大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、人工智能、生態(tài)旅游等重點轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動“政治、產(chǎn)出、學(xué)習(xí)、研發(fā)、應(yīng)用”五位一體協(xié)同創(chuàng)新,搭建服務(wù)于民營企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動平臺,建設(shè)一批工程研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)技術(shù)中心、科技研發(fā)實驗基地等,培育形成一批具有核心競爭力的科技型民營企業(yè),推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,提高發(fā)展質(zhì)量和效益,打造潼南民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“升級版”。

    2.推動協(xié)調(diào)發(fā)展

    增強民營經(jīng)濟(jì)與其他市場主體的協(xié)作,努力實現(xiàn)取長補短、融合發(fā)展、互利共贏。鼓勵有能力、有條件的民營企業(yè)參與潼南區(qū)交通、能源、環(huán)保、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),調(diào)整資本結(jié)構(gòu),促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極開拓國有企業(yè)與民營企業(yè)合作空間,優(yōu)化資源配置,推動民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)互動并進(jìn),融合發(fā)展。發(fā)揮發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在推動全區(qū)“四個做大做強”中的戰(zhàn)略地位,重點支持民營企業(yè)參與一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,積極投入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展、民生保障工程等項目中找機會、找合作,提升民營經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展實力,不斷促進(jìn)自身質(zhì)量與效益。

    3.推動綠色發(fā)展

    要加快引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型升級,自覺踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念,鼓勵民營經(jīng)濟(jì)向生態(tài)文明建設(shè)方向發(fā)展,提倡生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化價值取向,實現(xiàn)民營企業(yè)發(fā)展的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的整體統(tǒng)一。以高新區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點,建設(shè)綠色環(huán)保循環(huán)產(chǎn)業(yè)園,轉(zhuǎn)變民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長模式,向綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)方向發(fā)展。有效建立系統(tǒng)與局部統(tǒng)一、激勵與約束并重、產(chǎn)權(quán)與責(zé)任清晰的政府—企業(yè)—個人的生態(tài)文明制度機制,嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、能耗、環(huán)保、安全等多元素標(biāo)準(zhǔn),把環(huán)保的責(zé)任落實壓實。

    4.推動開放發(fā)展

    堅持把拓展對外開放放在重要位置,以國家“一帶一路”及長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)及內(nèi)陸開放高地建設(shè)為契機,進(jìn)一步完善交通、能源、信息通道建設(shè),搭建區(qū)域合作平臺,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。高度重視招商引資工作,加快招商引資步伐,提升招商引資隊伍專業(yè)能力和專業(yè)精神,針對民營企業(yè)需求,定制化、個性化解決問題,積極引進(jìn)業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。組織民營企業(yè)參加各類外經(jīng)貿(mào)活動,推動區(qū)域間民營經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、技術(shù)設(shè)備交流等方面的合作,引導(dǎo)幫助企業(yè)提高市場營銷能力。

    5.推動共享發(fā)展

    新時代有民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有諸多機遇,要充分挖掘民營經(jīng)濟(jì)在人力資源靈活、技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新、資本市場充裕優(yōu)勢,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、全面脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興發(fā)展等戰(zhàn)略中找工程、找項目,在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時壯大民營企業(yè)整體實力。不斷提升員工勞動條件,規(guī)范落實企業(yè)用工合同,重視人文關(guān)懷,首先要保障員工的人身安全,確保職工合法權(quán)益,努力構(gòu)建健康的用工關(guān)系。要積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)建設(shè)、教育保險、文體活動等公共服務(wù),努力實現(xiàn)員工與企業(yè)和諧、自身發(fā)展與服務(wù)社會的“雙贏”。

    三、推動潼南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障機制

    1.切實加強組織推動

    組織推動是工作落實的有效保障,要充分認(rèn)識要民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,科學(xué)謀劃部署,認(rèn)真落實安排。充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會議制度作用,構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機制,不斷優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境。主要負(fù)責(zé)同志承擔(dān)第一責(zé)任,細(xì)化任務(wù)目標(biāo),親自抓組織落實。

    2.著力培育市場主體

    民營經(jīng)濟(jì)占據(jù)著地方經(jīng)濟(jì)的半壁江山,主體數(shù)量多、種類全。要把握“三轉(zhuǎn)四升”工作契機,逐步規(guī)范小微企業(yè)的發(fā)展,加大對小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的鼓勵力度,在政策、資金、管理上對他們進(jìn)行扶持,對達(dá)到規(guī)模以上企業(yè)、上市掛牌企業(yè)要重點培養(yǎng),促進(jìn)市場主體的多元化。要積極培育市場主體,優(yōu)化市場環(huán)境,讓市場成為民營企業(yè)的考試官,讓市場主體在競爭中生存,在競爭中壯大,努力適應(yīng)市場環(huán)境。

    3.完善政策落地機制

    政策的制定重在落實,否則一切都是空談。區(qū)政府每年要組織召開民營企業(yè)家座談會,聽取相關(guān)政策落實情況,政策執(zhí)行是否接地氣,能否解決具體問題。建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)直接掛鉤聯(lián)系機制。全面評估、清理、優(yōu)化相關(guān)政策文件,建立第三方評估機制,要充分聽取相關(guān)人士、有關(guān)行業(yè)、商會組織的建議,確保涉企政策制定的有效性。

    4.增強試點示范成果應(yīng)用

    “榜樣的力量是無窮的”。要加大學(xué)習(xí)力度,到區(qū)外、市外去學(xué)習(xí)先進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范點、綜合改革示范點等,總結(jié)經(jīng)驗、深刻反思,為潼南提供可供借鑒、可供復(fù)制推廣的民營企業(yè)發(fā)展“潼南樣版”。鼓勵、引導(dǎo)相關(guān)部門和各鎮(zhèn)街以民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心開展服務(wù)于管理的改革創(chuàng)新。

    5.強化統(tǒng)計監(jiān)督考核

    相關(guān)部門要加強構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的監(jiān)督,對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出合理科學(xué)的預(yù)判,并將分析總結(jié)作為制定民營經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)。每年組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表及辦件企業(yè)等召開專門的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌備會議,確定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方向,向市場釋放積極信號。相關(guān)部門要及時處理民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題,對處理不力、落實不到位的主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)行誡勉談話,問題嚴(yán)重的要給予響應(yīng)的政紀(jì)處分,并進(jìn)行通報、依紀(jì)依法問責(zé)。

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