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    聚焦改革開放 追趕超越建設(shè)新渭南

    2019-12-05 02:43:52鄭國(guó)寧
    新絲路(下旬) 2019年11期
    關(guān)鍵詞:渭南建設(shè)項(xiàng)目制度

    摘 要:工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革的重要內(nèi)容和“優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境”重點(diǎn)任務(wù)。本文通過(guò)對(duì)渭南工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革情況調(diào)研及存在問(wèn)題分析,試圖通過(guò)提高認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一審批流程、建設(shè)審批管理系統(tǒng)推進(jìn)全程網(wǎng)辦、施工圖聯(lián)合審查、提前介入實(shí)行區(qū)域綜合評(píng)價(jià)評(píng)估制度、推動(dòng)被動(dòng)審批向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變等途徑,積極為全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革貢獻(xiàn)打造“渭南模式”、創(chuàng)造“渭南經(jīng)驗(yàn)”。

    關(guān)鍵詞:工程建設(shè);項(xiàng)目審批

    一、渭南市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的背景與契機(jī)

    工程建設(shè)項(xiàng)目審批由于主體多、流程繁、手續(xù)多、耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)被視為行政審批制度改革的“難點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”,而工程建設(shè)項(xiàng)目的審批效率,對(duì)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)影響巨大。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力,實(shí)施高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。[1]李克強(qiáng)總理在2018年的《政府工作報(bào)告》中就曾明確提出“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”的要求。2018年5月,渭南與北京、天津、上海等16個(gè)城市被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn),為我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革提供了一個(gè)重要的發(fā)展契機(jī),也成為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)助推器。自改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái),改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后經(jīng)歷了調(diào)研摸底、方案制定、流程再造、平臺(tái)搭建、建章立制五個(gè)階段,市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)已經(jīng)基本建成,于2018年11月1日投入試運(yùn)行,年底前全市審批制度框架系統(tǒng)建成運(yùn)行。[2]

    二、渭南市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中存在的問(wèn)題

    1.改革整體工作已經(jīng)進(jìn)入快車道,但在思想認(rèn)識(shí)上,部分官員的思想觀念跟不上改革的步伐

    深化改革的實(shí)質(zhì)是利益關(guān)系的調(diào)整。一方面,受歷史原因的影響和體制因素的制約,導(dǎo)致部門利益、單位利益、群體利益固化,一些在其中有利益的普通官員,也往往對(duì)有損于自己權(quán)力和利益的改革,存在畏難、猶豫,觀望甚至消極抵觸的態(tài)度。另一方面,當(dāng)前大多數(shù)審批部門都建立了自已的審批信息管理系統(tǒng),諸系統(tǒng)各自為政、信息不能互聯(lián)共享,不僅造成重復(fù)建設(shè)資源浪費(fèi),也嚴(yán)重影響審批時(shí)效。

    2.在投資建設(shè)領(lǐng)域,“一長(zhǎng)四多”現(xiàn)象仍然不同程度存在

    施工許可辦理困難,審批時(shí)間長(zhǎng)、蓋章多、收費(fèi)多、中介多、材料多,“一長(zhǎng)四多”現(xiàn)象仍不同程度存在。工程建設(shè)項(xiàng)目的審批效率低下,一個(gè)重要原因就是由于地方規(guī)劃的管理體制是部門分治,相關(guān)審批流程不系統(tǒng),常遭遇空間矛盾、規(guī)劃打架,審批事項(xiàng)互為前置的現(xiàn)象。通俗地說(shuō),就是各部門不在同一張圖上工作,常常是一個(gè)部門按照自己的規(guī)劃圖批準(zhǔn)了,但另一個(gè)部門覺(jué)得不符合自己的規(guī)劃圖,導(dǎo)致項(xiàng)目吊在半空落不了地。

    3.改革試點(diǎn)工作量大,部分改革任務(wù)還待落實(shí)

    在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方面,渭南屬于“零基礎(chǔ)”、晚起步,在推進(jìn)改革的過(guò)程中處于“摸索式前進(jìn)”的狀態(tài),多次出現(xiàn)“建立、修改、推到、重來(lái)”的現(xiàn)象。推進(jìn)改革試點(diǎn)的工作量多、難度大,導(dǎo)致一些改革任務(wù)還沒(méi)有完全落實(shí)。比如,投資建設(shè)的四個(gè)階段并聯(lián)審批尚未完全落實(shí);尚未出臺(tái)水、氣、電力、通信服務(wù)等市政公用服務(wù)管理制度等;行政服務(wù)中心“前臺(tái)綜合受理,后臺(tái)各職能部門分類審批,政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一出件”還未真正實(shí)現(xiàn)。

    4.重復(fù)評(píng)價(jià)評(píng)審影響企業(yè)報(bào)建進(jìn)度,加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)

    一個(gè)大的開發(fā)片區(qū)由不同的開發(fā)商建設(shè),每個(gè)開發(fā)商的項(xiàng)目又都按工期先后劃分成不同地塊開發(fā),而每個(gè)開發(fā)商在開發(fā)每一期項(xiàng)目之前都要進(jìn)行環(huán)評(píng)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、水土保持方案等評(píng)審評(píng)估手續(xù),就意味著一期項(xiàng)目在建設(shè)前已經(jīng)走過(guò)一次環(huán)評(píng)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等手續(xù),二期項(xiàng)目在拆遷完成后,手續(xù)一樣不少、環(huán)節(jié)必須走到,重復(fù)評(píng)價(jià)評(píng)審影響企業(yè)報(bào)建進(jìn)度,加大了企業(yè)負(fù)擔(dān),無(wú)形中為項(xiàng)目的開發(fā)帶來(lái)許多周折。

    5.工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的突破性與法律的滯后性之間的矛盾

    改革是創(chuàng)新,是對(duì)現(xiàn)有工作格局和體制機(jī)制的突破,而法律更具穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性,二者有矛盾的一面。[3]尤其是工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域的相關(guān)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn),均由省級(jí)以上相關(guān)部門制定,在市一級(jí)層面更多的是執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章制度,全面深化改革,如何處理改革決策與法律制度之間的關(guān)系,考驗(yàn)著黨和政府的智慧。

    三、渭南市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的應(yīng)對(duì)之策

    1.提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)改革主動(dòng)性和工作責(zé)任感,推動(dòng)改革試點(diǎn)工作全面落地見效

    深化改革首先要解決思想觀念問(wèn)題。渭南作為改革試點(diǎn),是挑戰(zhàn),更是機(jī)遇,牽頭部門要發(fā)揮作用“一牽到底”,最大限度凝聚改革共識(shí),使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部能自覺(jué)理解改革、擁護(hù)改革,增強(qiáng)改革主動(dòng)性和工作責(zé)任感,把觀念轉(zhuǎn)變到改革軌道上來(lái),做到真心實(shí)意服從改革大局,絕不能因個(gè)人、局部和暫時(shí)利益,影響對(duì)改革路線、方針、政策的正確理解與貫徹執(zhí)行。除此之外,最大限度增加廣大人民群眾對(duì)改革進(jìn)程的積極參與,最大限度地激發(fā)市場(chǎng)主體的智慧和創(chuàng)造力,最大限度地激發(fā)出社會(huì)的活力和以此形成推動(dòng)改革的強(qiáng)大動(dòng)力和共識(shí)。

    2.打破部門藩籬,統(tǒng)一審批流程,大力推行并聯(lián)審批

    重新梳理審批流程,推動(dòng)工作導(dǎo)向從部門審批需求向業(yè)主辦理需求轉(zhuǎn)變,按照“圍繞項(xiàng)目搞審批”,創(chuàng)新機(jī)制,優(yōu)化流程,打破部門藩籬,推動(dòng)被動(dòng)審批向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變,形成程序簡(jiǎn)約、時(shí)限明確、管理規(guī)范的工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批體系。

    3.建立工程項(xiàng)目建設(shè)審批管理系統(tǒng),全程網(wǎng)辦實(shí)現(xiàn)“零跑腿”

    要想讓群眾少跑路,就必須讓信息多跑路;要想讓辦事者“最多跑一次”,就必須讓信息暢通無(wú)阻。打破部門信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘,建立工程項(xiàng)目建設(shè)審批管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)‘一窗受理,讓數(shù)據(jù)在網(wǎng)上跑、主管部門在網(wǎng)上辦。渭南市兼容并包,并結(jié)合本地實(shí)際需求設(shè)計(jì)了渭南市工程項(xiàng)目建設(shè)審批管理系統(tǒng),目前,該管理系統(tǒng)已經(jīng)建設(shè)完成,并于2018年11月1日上線試運(yùn)行。

    4.加快建設(shè)“多規(guī)合一”項(xiàng)目生成協(xié)同平臺(tái)

    建設(shè)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái),將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及林業(yè)、市政、水利等與城市空間相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃等融合到一張藍(lán)圖里,實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”,解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問(wèn)題。[4]“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)類似于把以往分散在不同地點(diǎn)的相關(guān)部門,都集中在同一個(gè)平臺(tái)上,打通了溝通渠道,提前對(duì)意向項(xiàng)目進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)、審核,大幅縮減審批時(shí)限,大幅提升了審批效率。目前渭南基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保四規(guī)合一的一張藍(lán)圖,完成了業(yè)務(wù)協(xié)作平臺(tái)建設(shè)。

    5.全面推行以政府購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)行施工圖聯(lián)合審查

    全面推行數(shù)字化聯(lián)合審圖。工作機(jī)制由原來(lái)的串聯(lián)審查變?yōu)椴⒙?lián)審查,從“人帶圖紙跑”到“圖紙網(wǎng)上走”,變“企業(yè)跑”為“數(shù)據(jù)跑”,實(shí)現(xiàn)不見面審批。目前,“渭南市施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)”已經(jīng)建成,依托“互聯(lián)網(wǎng)+圖審”,整合建設(shè)、人防和消防等相關(guān)部門施工圖審查環(huán)節(jié),全面推行以政府購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)行施工圖聯(lián)合審查,避免了重復(fù)審查,節(jié)約了審查時(shí)間,切實(shí)提升施工圖審查效率,讓企業(yè)辦理施工圖審查事項(xiàng)“最多跑一次”。

    6.嚴(yán)督實(shí)導(dǎo),狠抓落實(shí),確保改革見實(shí)效

    習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),空談?wù)`國(guó),實(shí)干興邦。如果不沉下心來(lái)抓落實(shí),再好的目標(biāo),再好的藍(lán)圖,也只是鏡中花、水中月。其一,按照已發(fā)布的四個(gè)階段并聯(lián)審批實(shí)施細(xì)則,積極開展“幫辦、引辦、導(dǎo)辦”服務(wù),鼓勵(lì)督促建設(shè)單位在審批管理系統(tǒng)申報(bào)項(xiàng)目審批,增加實(shí)施并聯(lián)審批、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收項(xiàng)目數(shù)量。其二,依托審批管理系統(tǒng),加快制定出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“黑名單”制度,推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域信用信息平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。其三,制定出臺(tái)供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)管理制度,公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、辦理時(shí)限和服務(wù)收費(fèi),推行服務(wù)承諾制。其四,加快行政服務(wù)中心窗口受理人員從“單一受理”向“綜合受理”轉(zhuǎn)變,提高窗口辦事人員無(wú)差別受理服務(wù)的水平和能力,實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”。

    7.推行申請(qǐng)后評(píng)審向申請(qǐng)前服務(wù)轉(zhuǎn)變,提前介入,實(shí)行區(qū)域綜合評(píng)價(jià)評(píng)估制度

    將以往申請(qǐng)后評(píng)審轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾?qǐng)前服務(wù),提前介入,實(shí)行區(qū)域綜合評(píng)價(jià)評(píng)估,在各功能區(qū)、開發(fā)區(qū)和連片開發(fā)區(qū)域,在土地招拍掛之前,對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、文物考古調(diào)查勘探等事項(xiàng),由政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式,統(tǒng)一組織實(shí)施評(píng)價(jià)評(píng)估,形成整體性、區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果,該評(píng)估結(jié)果由區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目共享共用。[5]進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),減少審批環(huán)節(jié),節(jié)約社會(huì)資源,加快建設(shè)項(xiàng)目落地,給企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的方便。

    8.強(qiáng)化法律支持,結(jié)合實(shí)際提出對(duì)審批相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件的修改意見,推動(dòng)改革涉及法規(guī)政策的“立改廢”工作

    黨的十八屆四中全會(huì)提出“必須堅(jiān)持立法先行”,這就需要及時(shí)對(duì)這些法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整,讓人民群眾享受到更多的法治紅利。要深入一線,針對(duì)改革涉及與國(guó)家層面的法律法規(guī)源頭相抵觸部分,通過(guò)線下、網(wǎng)端、移動(dòng)端的政民互動(dòng)渠道廣泛征集公眾的意見和建議,通過(guò)人大、政協(xié)、社會(huì)各界和“一把手”的現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn),提出對(duì)審批相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件的修改意見,按程序上報(bào)住建部,爭(zhēng)取為國(guó)家建言獻(xiàn)策,先立后破,推動(dòng)改革涉及法規(guī)政策的“立改廢”工作,確保部門職責(zé)清晰,辦事流程明確。

    9.加強(qiáng)宣傳報(bào)道,強(qiáng)化社會(huì)支持,為改革試點(diǎn)工作營(yíng)造良好輿論環(huán)境

    通過(guò)多種渠道、多種方式,加強(qiáng)宣傳報(bào)道,加大對(duì)企業(yè)用戶使用新系統(tǒng)新平臺(tái)的培訓(xùn)指導(dǎo)力度,推動(dòng)社會(huì)認(rèn)可、群眾習(xí)慣、企業(yè)主動(dòng)運(yùn)用工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng),盡快發(fā)揮應(yīng)有的作用,積極為全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革貢獻(xiàn)打造“渭南模式”、創(chuàng)造“渭南經(jīng)驗(yàn)”。

    參考文獻(xiàn):

    [1]習(xí)近平:決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告,http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm

    [2]渭南市召開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革新聞發(fā)布會(huì).西部法制報(bào),2018.12.26.01:57.http://fashion.eastday.com/a/181226015721162.html

    [3]重大改革于法有據(jù)”寓意“先立后破”.2015.03.12.13:21.http://www.sohu.com/a/5835185_114882

    [4]中央在28市縣開展“多規(guī)合一”試點(diǎn) 包括四項(xiàng)內(nèi)容(名單).2014年11月19日01:07.來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道.http://finance.ifeng.com/a/20141119/13288331_0.shtml

    [5]“拿地即開工”!濟(jì)南市工程建設(shè)項(xiàng)目審批新模式.山東政事,2018.08.01https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzI1NDU3NjkyNA%3D%3D&idx=4&mid=2247502532&sn=ef4ad434a257356f9133a37daee83a4c

    作者簡(jiǎn)介:

    鄭國(guó)寧(1985--)女,行政管理專業(yè),碩士,中共渭南市委黨校公共管理教研部,講師。

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