對(duì)安康市發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的思考

季俠

摘 要：大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”是中共陜西省第十三屆委員會(huì)立足陜西實(shí)際，順應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求做出的重大戰(zhàn)略決策，是陜西貫徹落實(shí)“新發(fā)展理念”、完善和優(yōu)化國(guó)家區(qū)域發(fā)展格局、進(jìn)一步落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略布局、加快構(gòu)建陜西現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略舉措。大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略決策的落地生根、開花結(jié)果，有賴于安康在內(nèi)的陜西各地市依據(jù)本地區(qū)位特征、市情特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)造性的開展具有地方特色的“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展實(shí)踐。探索出一條條適合市情、成效顯著、具有本地特色和鮮明特點(diǎn)的“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展道路。安康必須立足三大優(yōu)勢(shì)、加快建設(shè)三大體系、發(fā)揮好三大作用，在加快安康“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的同時(shí)，在陜西“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展中扮演更加積極而重要的角色。

關(guān)鍵詞：三個(gè)經(jīng)濟(jì);安康

發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”是陜西貫徹落實(shí)“新發(fā)展理念”、完善和優(yōu)化國(guó)家區(qū)域發(fā)展格局、進(jìn)一步落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略布局、加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、加快陜西追趕超越步伐的戰(zhàn)略舉措。加快發(fā)展“門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)”也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)背景下推進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“三大變革”，步入高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略決策的落地生根、開花結(jié)果，有賴于安康在內(nèi)的陜西各個(gè)地市依據(jù)本地區(qū)位特征、市情特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)造性的開展具有地方特色的“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展實(shí)踐。探索出一條條適合市情、成效顯著、具有本地特色和鮮明特點(diǎn)的“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展道路。探索具有本地特色的“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展道路意義重大影響深遠(yuǎn)，既具有一定的理論意義，更具有重大的實(shí)踐意義，既關(guān)系到陜西各個(gè)地市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更關(guān)乎陜西全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)。

一、安康加快發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”必須立足安康三大優(yōu)勢(shì)

安康是秦巴腹地的璀璨明珠，是絲綢之路源點(diǎn)和茶馬古道起點(diǎn)，是陜西向南開放的天然門戶和前沿陣地，是漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，安康具有發(fā)展門戶經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)的悠久歷史和得天獨(dú)厚的條件。

安康的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通樞紐優(yōu)勢(shì)和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)是安康最為凸顯的市情特點(diǎn)也是安康獨(dú)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是安康發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”最為寶貴、最具有開發(fā)潛力、最具市場(chǎng)價(jià)值的三大資源。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通樞紐優(yōu)勢(shì)和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，探索安康發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的獨(dú)特道路，實(shí)現(xiàn)安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展并為全省加快發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”做出重要貢獻(xiàn)，是安康義不容辭的責(zé)任，也是省委省政府對(duì)安康的殷切期待。

二、安康加快發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”必須加快建設(shè)“三大體系”

1.建設(shè)覆蓋全市連接周邊的交通和物流設(shè)施體系

安康是陜西第二大陸路交通樞紐，同時(shí)占有漢江黃金水道的特殊優(yōu)勢(shì)，富強(qiáng)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)也補(bǔ)齊了安康航空交通的短板。但是，安康的交通樞紐優(yōu)勢(shì)并沒有轉(zhuǎn)化成安康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。安康對(duì)本省周邊地市和其他省份毗鄰地區(qū)要素和產(chǎn)品的吸引力還不強(qiáng)，安康作為秦巴地區(qū)要素交換、人才交流和產(chǎn)品集散中心以及連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)的作用尚未充分發(fā)揮。究其原因是安康尚未建立健全與其交通樞紐地位相適應(yīng)的、發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)必不可少的、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)進(jìn)入所期盼的配套交通設(shè)施體系、物流設(shè)施體系和要素及產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

因此，安康要加快發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”必須加快建設(shè)和提升覆蓋全市連接周邊的路網(wǎng)體系、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸設(shè)施體系、內(nèi)河航道碼頭港口站房設(shè)施體系、各類要素和產(chǎn)品的交易市場(chǎng)體系，提升安康的區(qū)域輻射帶動(dòng)能力，使安康天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。

2.建設(shè)具有安康特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

安康氣候溫潤(rùn)、雨量充沛，森林茂密，空氣清新，動(dòng)植物種類繁多，物產(chǎn)豐富，是南水北調(diào)中線工程重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和限制開發(fā)的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，具有秦巴生物基因庫(kù)、天然氧吧、秦巴藥谷、中國(guó)硒谷、秦巴明珠、中國(guó)最佳生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老城市和西部最佳養(yǎng)老宜居城市等美稱。安康社會(huì)生產(chǎn)的一大特點(diǎn)是生態(tài)再生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)活動(dòng)相伴隨，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)相統(tǒng)一，“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”是安康產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系的一大特色，也是安康的一大優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年以來在安康的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中，以富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、山林經(jīng)濟(jì)、涉水產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為代表的綠色、循環(huán)、低碳的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)GDP占比一直在65%左右。

守住生態(tài)紅線，履行好對(duì)國(guó)家和民族肩負(fù)的生態(tài)責(zé)任是安康的光榮使命和政治擔(dān)當(dāng)，也是安康發(fā)展‘三個(gè)經(jīng)濟(jì)中必須堅(jiān)守的重大政治原則。安康要立足安康“三大優(yōu)勢(shì)”，圍繞發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)主題，統(tǒng)籌處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民搬遷就業(yè)、貧困人口脫貧等重大問題，構(gòu)建順應(yīng)時(shí)代潮流、體現(xiàn)“新發(fā)展理念”、具有安康特色、凸顯安康優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系。

把低消耗、低排放、低污染、生態(tài)環(huán)保、環(huán)境友好、就業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)作為安康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首選標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以裝備制造、富硒食品（包括富硒糧油、富硒畜禽肉、富硒水產(chǎn)養(yǎng)殖、富硒茶、富硒魔芋、富硒飲用水）、新型材料、清潔能源、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老）、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)（以社區(qū)工廠、毛絨玩具為代表的來料來件加工）、倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主體的具有安康特色的產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

3.建設(shè)全方位的開放體系

安康從全省全國(guó)來來講仍然屬于一個(gè)工業(yè)化起步較晚，發(fā)展嚴(yán)重滯后的地區(qū)，這既是安康的傳統(tǒng)劣勢(shì)，也是安康的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)劣勢(shì)主要表現(xiàn)在，由于工業(yè)化起步較晚發(fā)展不足，導(dǎo)致安康傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)弱勢(shì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資金、管理等要素嚴(yán)重缺乏，思想觀念落后，勞動(dòng)力素質(zhì)較低，生產(chǎn)要素供給不足，營(yíng)商環(huán)境較差。后發(fā)優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在，安康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間廣闊，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的選擇性更強(qiáng)，安康可以在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，在新發(fā)展環(huán)境下，可以跳躍某些傳統(tǒng)發(fā)展階段，不需騰籠換鳥，直接筑巢引凰，但是，傳統(tǒng)劣勢(shì)要轉(zhuǎn)變?yōu)楹蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)依賴于安康的改革開放。

安康要加快發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”必須加快安康改革開放的步伐，把安康打造成全省全國(guó)改革開放的高地。首先，安康要打破區(qū)域封鎖和行政壟斷，消除排外思想，建立全方位的開放體系，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)合法進(jìn)入安康的所有商品和生產(chǎn)要素都開放市場(chǎng)、熱情歡迎、充分尊重、平等保護(hù)，特別是在人才引進(jìn)方面可以探索實(shí)施需求導(dǎo)向、柔性引進(jìn)、彈性工作的新型人才引進(jìn)方式。其次，要全方位推進(jìn)改革，優(yōu)化安康營(yíng)商環(huán)境，以更深層次的改革，實(shí)現(xiàn)更大范圍的開放，推動(dòng)更高質(zhì)量的發(fā)展。安康要徹底改變過去外地商界人士把安康的招商引資戲稱為“張開雙臂招商 ?關(guān)起門來打狗”的負(fù)面評(píng)價(jià)。使安康成為政務(wù)環(huán)境、法律環(huán)境、金融環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、公民道德素質(zhì)等方面對(duì)全國(guó)乃至全球有吸引力的投資興業(yè)熱土。

三、安康加快發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”必須發(fā)揮三個(gè)作用

1.安康必須發(fā)揮好門戶和紐帶作用

安康是陜西南開放的門戶，是連接關(guān)天、成渝、江漢三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，是漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的的核心區(qū)域，是連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要紐帶。安康要加快新安康門戶區(qū)建設(shè)步伐，同時(shí)，安康要強(qiáng)化與漢江沿線11地市的發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，銜接地方發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、共同向上進(jìn)行政策爭(zhēng)取、協(xié)調(diào)區(qū)域?qū)ν庹勁辛?chǎng)，合力謀劃、積極爭(zhēng)取國(guó)家加快推進(jìn)漢江安康至武漢四級(jí)航道建設(shè)和沿江碼頭倉(cāng)儲(chǔ)、接駁設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)漢江岸線治理美化，早日打通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的水運(yùn)戰(zhàn)略大通道，攜手共建漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，把漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為中國(guó)內(nèi)陸堪比歐洲大陸萊茵河流域的綠色產(chǎn)業(yè)帶、旅游觀光帶、秦巴多元文化展示帶，提升安康的輻射帶動(dòng)能力，擴(kuò)張安康的輻射帶動(dòng)范圍，更好地發(fā)揮安康陜西向南開放的門戶和溝通東西連接南北的紐帶作用，擴(kuò)大安康在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的影響力，為陜西發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。

2.安康必須發(fā)揮好區(qū)域樞紐作用

安康秦巴山區(qū)中心城市、區(qū)域交通樞紐的地位毋容置疑，也不可撼動(dòng)，但是，安康樞紐作用的充分發(fā)揮還有待于安康對(duì)自身樞紐地位認(rèn)識(shí)的深化，有待于對(duì)安康樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ纳疃劝l(fā)掘和支持樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施的出臺(tái)和落實(shí)。

安康作為交通樞紐城市具有交通運(yùn)輸方式多樣，客戶在運(yùn)輸方式和運(yùn)輸價(jià)格上選擇性強(qiáng)，水上黃金運(yùn)輸通道與漢江生態(tài)旅游通道重疊交叉，大件貨物運(yùn)輸可以直接通江達(dá)海的巨大優(yōu)勢(shì)。安康應(yīng)該盡快制定出臺(tái)安康市樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提升安康樞紐的硬設(shè)施和軟環(huán)境，安康要通過扮靚城市、潔凈農(nóng)村、國(guó)土增綠、空氣增氧等工程把安康建設(shè)成山青水秀天藍(lán)地綠的魅力之城，名副其實(shí)的秦巴明珠，同時(shí)，安康要攜手國(guó)際國(guó)內(nèi)大型聯(lián)運(yùn)企業(yè)、外貿(mào)旅游企業(yè)、健康養(yǎng)老集團(tuán)、著名醫(yī)療機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)，合力把安康打造成對(duì)周邊地區(qū)具有強(qiáng)大吸引力的商貿(mào)中心、科教中心、醫(yī)療中心、康養(yǎng)之都、旅游勝地，共同挖掘安康樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，更好發(fā)揮安康區(qū)域樞紐的作用。

3.安康必須發(fā)揮好“四個(gè)中心”作用

首先，安康要積極與長(zhǎng)江航運(yùn)集團(tuán)和西安國(guó)際港務(wù)區(qū)集團(tuán)聯(lián)系對(duì)接，深化雙方合作關(guān)系、承接他們的業(yè)務(wù)擴(kuò)散，深度融入“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”，力爭(zhēng)把安康打造成秦巴腹地連接鄂渝川陜，輻射西北、西南、中南、以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的進(jìn)出口貨物集散中心和物流中心。其次，安康要利用國(guó)家政策性金融扶貧試驗(yàn)示范市的有利條件，引入更多金融機(jī)構(gòu)，加大金融創(chuàng)新力度，開發(fā)更多面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的金融產(chǎn)品，使安康金融產(chǎn)品供給更加豐富，金融服務(wù)更加廉價(jià)便捷高效，把安康打造成為秦巴山區(qū)的金融中心。再次，安康要通過深化政府“放管服”改革和制度創(chuàng)新，提高安康市場(chǎng)交易效率，降低交易成本，使安康成為秦巴山區(qū)市場(chǎng)體系最為健全、市場(chǎng)監(jiān)管最為規(guī)范、市場(chǎng)運(yùn)行最為高效、最有活力的區(qū)域中心市場(chǎng)，使安康造成為秦巴山區(qū)名副其實(shí)的產(chǎn)品、資金、技術(shù)、人才、管理、信息等要素的交易中心流動(dòng)中心。